“單邊”制裁的法治破局

薛源 程雁群

【關(guān)鍵詞】反外國制裁法 域外適用法律體系 “一帶一路”國際商事爭議解決機(jī)制

【中圖分類號】D921 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中提出，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以中國的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。在這樣的頂層設(shè)計之下，就某些西方國家和組織違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，粗暴干涉中國內(nèi)政，對我國和我國公民和組織進(jìn)行“單邊”制裁的狀況，我們的應(yīng)對應(yīng)該分為三個層次：短期見效的直接應(yīng)對策略是近日公布并實(shí)施的《中華人民共和國反外國制裁法》（下文簡稱《反外國制裁法》），直接針對“單邊”制裁采取反制措施；中期策略是完善域外適用法律體系建設(shè)，保護(hù)我國國家利益和公民、組織合法權(quán)益；長期發(fā)揮作用的策略則是繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)國際商事爭議解決等機(jī)制和相關(guān)路徑，突破西方對我國的遏制和打壓，推動建設(shè)新型國際關(guān)系和國際秩序。

《反外國制裁法》實(shí)施邁出了涉外法治建設(shè)的積極一步

2021年6月，《反外國制裁法》公布并實(shí)施。相較于中國商務(wù)部在2020年9月和2021年1月先后出臺的《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》行政命令，《反外國制裁法》是有力反擊外國對中國濫用的制裁和長臂管轄的法律武器。該法是典型的阻卻法，規(guī)定了采取反制措施的情形和反制措施適用的對象、反制措施、反制工作機(jī)制以及有關(guān)組織和個人的義務(wù)。作為占全球經(jīng)濟(jì)比重17%以上的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超100萬億元，全年社會消費(fèi)品零售總額近40萬億元，《反外國制裁法》的出臺實(shí)施意味著我國所采取的相應(yīng)反制措施具有主動權(quán)和威懾力，可以在拿起法律武器更好維護(hù)自身利益的同時，獲得切實(shí)的外交談判優(yōu)勢，達(dá)到“以斗爭求團(tuán)結(jié)”的目的。

《反外國制裁法》旨在保護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益以及我國公民與組織的合法權(quán)益。就直接或者間接參與制定、決定、實(shí)施歧視性限制措施的個人、組織，以及相關(guān)個人和組織，我國可以采取的反制措施包括：不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境，查封、扣押、凍結(jié)在我國境內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他各類財產(chǎn)，禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動，這些都是在我國境內(nèi)采取的反制措施。此外，還有“其他必要措施”這一兜底條款，從而為我國利用雙邊或多邊條約，和其他國家聯(lián)合采取反制措施留出了空間，也意味著反制措施可能不限于境內(nèi)。

《反外國制裁法》第十二條規(guī)定，任何組織和個人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施。這條規(guī)定表明“任何組織和個人”的范圍不限于境內(nèi)組織和個人，也包括境外組織和個人，而且后者執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施的行為也有可能發(fā)生在境外。《反外國制裁法》還規(guī)定，前述組織和個人如侵害我國公民、組織合法權(quán)益，我國公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。我國公民、組織的合法權(quán)益既包括境內(nèi)的合法權(quán)益，也包括境外的合法權(quán)益。該法與此相似的規(guī)定還有：任何組織和個人不執(zhí)行、不配合實(shí)施反制措施，依法追究法律責(zé)任。這就意味著《反外國制裁法》這條規(guī)定是具有域外效力的，并且賦予了我國法院域外管轄權(quán)，涉及到對境外組織和個人在境外行為的管轄，以及對我國公民、組織境外合法權(quán)益的保護(hù)。我國法院就境外組織和個人在境外侵害我國公民、組織境內(nèi)合法權(quán)益的行為管轄，實(shí)質(zhì)是基于影響原則，即發(fā)生在一國境外的行為對該國境內(nèi)有影響，該國可以主張對該境外行為的管轄權(quán)。就境外組織和個人在境外侵害我國公民、組織境外合法權(quán)益的行為管轄，則是基于保護(hù)原則。

此外，《反外國制裁法》在實(shí)施過程中還涉及到與《中華人民共和國民事訴訟法》銜接的問題。我國現(xiàn)行民事訴訟制度對于管轄權(quán)的規(guī)定過于保守，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》，我國法院對境外當(dāng)事人行使管轄權(quán)，需要以下任一地點(diǎn)在我國境內(nèi)：合同簽訂地、合同履行地、訴訟標(biāo)的物所在地、可供扣押財產(chǎn)所在地、侵權(quán)行為地或者代表機(jī)構(gòu)住所地，并沒有基于影響原則或保護(hù)原則行使管轄權(quán)的規(guī)定。我國法院是否能直接依據(jù)《反外國制裁法》，對境外組織和個人在境外的行為進(jìn)行管轄，對我國公民、組織境外合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，不無疑問。由此可見，為使《反外國制裁法》具有域外效力的條款得到切實(shí)實(shí)施，需要對相關(guān)法律作出修改完善，構(gòu)建更為積極的司法管轄權(quán)體系。

加強(qiáng)域外適用法律體系的建設(shè)，推動全面保護(hù)

當(dāng)前，就外國國家對我國進(jìn)行遏制、打壓，以及對我國公民、組織采取歧視性限制措施的狀況，我國依據(jù)《反外國制裁法》采取的相應(yīng)反制措施，常常是被動的，也是碎片化的。為全面保護(hù)我國國家利益和我國公民在境內(nèi)、境外的合法權(quán)益，需要進(jìn)行域外適用法律的體系性建設(shè)。適度的法律域外適用，不僅可以保護(hù)我國國家利益和我國公民合法權(quán)益，還可以促進(jìn)國際治理和國際新秩序建設(shè)。這也是習(xí)近平總書記指出“要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的重要內(nèi)容。

回顧法律域外適用的歷史，美國對其內(nèi)國法廣泛的域外適用為其他國家創(chuàng)造了先例。歐盟、法國、德國、韓國等都頒布了具有域外效力的法律。其他國家開始運(yùn)用自己的內(nèi)國法作為推行其外交政策的手段。在很大程度上以內(nèi)國法處理跨國爭議已經(jīng)成為一種國際范式。在某些情況下，內(nèi)國法作為國際治理的工具開始替代國際法。法律域外適用在各個法律領(lǐng)域、在世界各地迅速擴(kuò)展，更多當(dāng)事人將國際問題訴諸內(nèi)國法院。美國率先行使并不斷擴(kuò)展其法律域外適用，從反壟斷法和證券法到其他商事法律，進(jìn)而擴(kuò)展到非商事法律，具有域外效力的法律領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從人權(quán)、環(huán)境到勞動領(lǐng)域，大有以其內(nèi)國法替代國際法進(jìn)行國際治理的趨勢。美國憑借其超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)地位，迫使其他國家接受其法律域外適用，以犧牲其他國家利益為代價謀求政治、經(jīng)濟(jì)利益。

國內(nèi)法的域外適用條款也有其積極意義，在缺乏法律規(guī)則的領(lǐng)域，具有域外效力的法律條款可以填補(bǔ)這一漏洞。在全面系統(tǒng)的國際協(xié)議達(dá)成之前，具有域外效力的法律條款可以作為暫時的替代。與此配合的域外管轄為受到侵害的原告提供了尋求救濟(jì)的場所。域外管轄權(quán)的行使還可以促進(jìn)其他國家對條約義務(wù)的遵守。中國的大國擔(dān)當(dāng)也體現(xiàn)在以國內(nèi)法適度域外適用促進(jìn)國際治理，兼顧與其他國家具有域外效力法律的協(xié)調(diào)。