當(dāng)前提升風(fēng)險治理效能的實(shí)踐路徑

李洋

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險治理 國家治理效能 社會主義現(xiàn)代化 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是“國家治理效能得到新提升”。這一目標(biāo)建立在“十三五”時期推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化顯著成就的基礎(chǔ)上，是進(jìn)一步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要方面。提升國家治理效能，既要把有效推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“高線”作為治理目標(biāo)，也要注重更有效地保障發(fā)展“底線”，把強(qiáng)化風(fēng)險治理作為重要維度。

我國現(xiàn)階段強(qiáng)化風(fēng)險治理的重要意義

“十四五”規(guī)劃《建議》稿起草過程中注意把握的重要原則之一，是“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險。”順利推進(jìn)“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要在防范和應(yīng)對各類風(fēng)險危機(jī)中，發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題，不斷完善中國特色社會主義制度，提升各方面現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量水平。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，我國發(fā)展所面臨的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，做好風(fēng)險治理工作具有突出的重要性和緊迫性。

從國際狀況看，世界百年未有之大變局下，國際力量格局正在發(fā)生深刻變化，國際環(huán)境進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，各類風(fēng)險呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。在重大風(fēng)險危機(jī)面前沒有任何國家能夠獨(dú)善其身，新冠肺炎疫情就是風(fēng)險全球化的典型事例。而且，疫情的影響仍在持續(xù)加深，除了造成生命健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的直接損失，還正在衍生出影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局的“次生災(zāi)害”，進(jìn)一步發(fā)生全球性重大風(fēng)險的可能性不容忽視。隨著更高水平對外開放的實(shí)行，中國的發(fā)展正在更加深刻復(fù)雜地與各種國際局勢因素、包括區(qū)域性或領(lǐng)域性變動交織在一起，全球范圍內(nèi)的各類風(fēng)險都有可能對中國的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

從國內(nèi)狀況看，我國當(dāng)前發(fā)展依舊存在多方面的矛盾問題和短板弱項(xiàng)，特別是現(xiàn)階段我國社會主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有時也會以產(chǎn)生各類風(fēng)險的方式體現(xiàn)出來。比如，科技積累和創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，無法充分保障國民經(jīng)濟(jì)特別是尖端產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還存在薄弱之處和“斷鏈”風(fēng)險，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心部件供應(yīng)還存在瓶頸；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展水平還不高、現(xiàn)代化程度不夠，保障糧食安全的壓力還很大；城鄉(xiāng)不平衡、收入差距的問題還沒有很好解決，民生保障、社會治理上還有短板弱項(xiàng)，有可能造成社會矛盾的積累甚至集中爆發(fā)；生態(tài)建設(shè)方面，節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)等方面還有不少需要解決的問題；另外，一些自然災(zāi)害、偶然事件、意外因素等，都有可能產(chǎn)生影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類風(fēng)險。

面對上述多方面的風(fēng)險，只有進(jìn)行有效的風(fēng)險治理，才能防止我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)生巨大波折，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。風(fēng)險治理的主要內(nèi)容包括風(fēng)險潛伏期、爆發(fā)時及發(fā)生后的一系列應(yīng)對處理措施以及相應(yīng)的制度機(jī)制建設(shè)。多年來，中國特色社會主義制度顯示出了強(qiáng)大的風(fēng)險治理能力，成功應(yīng)對了流行病疫情、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、地震自然災(zāi)害等重大風(fēng)險事件，顯示出我國國家治理在面對風(fēng)險沖擊時的強(qiáng)大韌性。不過，實(shí)踐中也暴露出我國在風(fēng)險治理上的一些不足之處，特別是在構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)、專業(yè)高效的風(fēng)險治理體系上還有明顯差距。黨的十九屆五中全會通過的《建議》在對“國家治理效能得到新提升”的闡釋中明確提出，要實(shí)現(xiàn)“防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”。強(qiáng)化風(fēng)險治理，是保持國家社會基本秩序平穩(wěn)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要條件的保障，也是進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)治理效能新提升的重要內(nèi)容。

當(dāng)代中國提升風(fēng)險治理效能的主要依托

風(fēng)險治理效能作為國家治理效能在應(yīng)對風(fēng)險上的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的多層次、多方面的系統(tǒng)性工程。當(dāng)代中國提升風(fēng)險治理的主要依托，是理論指導(dǎo)、制度優(yōu)勢和物質(zhì)保障共同構(gòu)成的可靠基礎(chǔ)。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是強(qiáng)化風(fēng)險治理的有力理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記曾在許多場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要性，對做好有關(guān)工作作出一系列重要指示，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于風(fēng)險治理的豐富內(nèi)容。特別是在2018年1月的學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記列舉了在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中可能發(fā)生的多方面具體風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之；2019年1月，專門舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班，對防范化解政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的重大風(fēng)險進(jìn)一步提出明確要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是國家治理各方面工作的指導(dǎo)思想，其中關(guān)于防范化解風(fēng)險的重要內(nèi)容，既有原則要求，也有具體方針，為強(qiáng)化風(fēng)險治理提供了系統(tǒng)的理論依托和明確的行動指南。

不斷健全完善的中國特色社會主義制度體系是提升風(fēng)險治理效能的根本保證。抗擊疫情等許多生動事例表明，“中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證。”我國的社會主義制度是為了多數(shù)人、依靠多數(shù)人的制度，對防范重大風(fēng)險高度重視，在應(yīng)對風(fēng)險時，能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，以非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，有效有力地做好風(fēng)險治理各項(xiàng)工作。我國制度的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治、思想、組織力量，能夠快速反應(yīng)、科學(xué)決策、高效落實(shí)，而且作為有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠發(fā)動全國各級黨組織和廣大黨員、充分調(diào)動社會各方面和廣大人民群眾，形成面對風(fēng)險打贏“人民戰(zhàn)爭”的巨大力量。

日益增長的綜合國力為做好風(fēng)險治理工作提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會生活各個方面的狀況，根本地取決于一定的社會生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，多年來，國家的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力、綜合國力不斷增強(qiáng)，構(gòu)成了不斷強(qiáng)化風(fēng)險治理的基礎(chǔ)依托。一方面，積累豐富的物資儲備、建立完整的產(chǎn)業(yè)體系、形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，直接為應(yīng)對風(fēng)險提供了必要的物質(zhì)條件；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)對風(fēng)險沖擊的韌性在發(fā)展中不斷增強(qiáng)，特別是人民群眾生活保障水平的提高，以及在社會發(fā)展中日益充實(shí)的安全感，為從容應(yīng)對風(fēng)險提供了社會心理基礎(chǔ)。面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)時，及時生產(chǎn)和供應(yīng)各類搶險救援物資與生活保障物資的能力，長期以來的發(fā)展成就所積累的充足信任，為有效開展風(fēng)險治理工作提供了群眾基礎(chǔ)和力量源泉。