作為政治溝通方式的百姓宣講：運作邏輯及其功能

劉偉 肖舒婷

[摘 要]百姓宣講是中國共產黨與群眾進行政治溝通的重要方式，是當代中國政治運行中的基礎性環節之一。百姓宣講緊緊圍繞“百姓”運作，是群眾路線在當代中國政治中的重要實踐。百姓宣講主要由群眾代表中國共產黨來宣講，以中國共產黨的理論及其實踐為宣講主題，以百姓的故事為主要宣講內容。百姓宣講根據群眾的溝通邏輯調適其話語體系和敘事結構，通過政治信息在中國共產黨與群眾之間的“上下來去”實現有效溝通，傳遞和反饋政治信息、贏得群眾的政治支持和政治認同并構建政黨的合法性基礎。

[關鍵詞]百姓宣講;政治溝通;群眾路線;政治認同

中圖分類號：D261.5 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2021）04-0030-09

一、問題的提出

十八大以來，中國共產黨的宣講活動逐漸進入普通民眾的視野，宣講活動越來越多，形式也愈加豐富。

宣傳與動員群眾一直是中國共產黨的重要傳統和核心工作之一。一百年來，中國共產黨通過宣傳和動員群眾來強化意識形態引領工作，這一工作也有效增強了民眾的政治認同和政治支持，為實現中國共產黨和群眾之間的有效溝通起到了重要作用，也為中國共產黨的各項事業作出了重要貢獻。隨著宣傳與動員工作在中國共產黨的革命、建設、改革及新時代治國理政的實踐中不斷發展成熟，其中一些要素延續至今，為不斷深化國家與社會關系，實現和諧的黨群關系發揮了重要作用。

宣講是當代中國共產黨宣傳與動員的工作重點之一，這不僅要求宣講工作要具有正確的政治方向，還要求宣講的具體內容通俗易懂、接地氣。近年來，中國共產黨的宣講由以往“專家、領導講”向“百姓講”延伸。根據宣講主體的不同，可以分為專家宣講、干部宣講和百姓宣講三類。其中，百姓宣講是中國共產黨與群眾溝通互動的重要方式，也是構建和諧黨群關系的重要渠道。

宣講工作在我國政治溝通體系中具有重要地位，但學界對其討論和解讀比較少。從本文關注的中國共產黨宣講工作的運作邏輯和政治溝通功能看，一方面，現有研究多關注中國古代及近現代政治宣講[1][2];另一方面，已有研究并未在對宣講進行類型學劃分的基礎上展開分析，且較少關注與普通民眾距離最近的百姓宣講。

隨著新媒體技術的不斷發展，無論是“共產黨員”“學習進行時”等微信公眾號平臺，還是“學習強國”“人民日報”移動端等學習平臺，都成為中國共產黨與民眾溝通的重要方式。然而，百姓宣講作為一種傳統的黨群溝通方式，不僅沒有逐漸式微，反而煥發出強大的生命力。

同時，各級黨委政府將百姓宣講作為一種創新舉措廣泛發動。這說明，百姓宣講在新時代仍具有實踐價值，在中國共產黨與民眾溝通的過程中發揮著重要作用。在現代傳播體系如此發達的今天，為什么中國共產黨仍然保留并比以往更加重視百姓宣講活動？百姓宣講究竟是如何運作的？

百姓宣講又發揮著怎樣的功能？對百姓宣講展開分析有助于深入把握和理解當前我國黨群溝通的規律和邏輯。基于此，本文試圖從理論和經驗的雙重視角對百姓宣講在當代中國共產黨治國理政實踐中的運作邏輯和政治溝通功能展開討論。首先，從理論上闡明百姓宣講作為黨群溝通方式的本質特征，及其在中國共產黨治國理政實踐中的重要作用。其次，結合田野調查的相關資料，分析百姓宣講在實踐中的運作邏輯。最后，從政治溝通與群眾路線的理論視角出發，闡明百姓宣講作為一種黨群溝通方式的政治功能。

二、理論視野中的百姓宣講

百姓宣講作為中國共產黨與群眾進行溝通的寶貴經驗，是中國政治過程中的重要現象。百姓宣講是中國共產黨與群眾直接地、面對面地進行溝通的重要方式。百姓宣講工作主要由黨委宣傳部門組織開展，由來自各行各業的百姓宣講員組成參與主體，以中國共產黨的思想理論及其實踐為主題，以百姓身邊的典型或模范故事等為具體內容，面向普通群眾開展互動化、分眾化、常態化的宣講活動，將中國共產黨的聲音傳送到群眾中去。

百姓宣講的實質是政權組織實現國家力量在場，溝通社會力量的重要方式[3]。它既根源于政治溝通和貫徹群眾路線的需求，又根源于執政黨構建意識形態合法性和政府績效合法性基礎的需求。

（一）政治溝通的結構要素

作為政治學研究的重要理論視角，政治溝通（Political Communication）清晰地展現了政治體系內外信息流動的動態過程。拉斯韋爾將政治溝通的過程分為五個方面：“誰（Who），說什么（Says What），通過什么渠道（In Which Channel），對誰說（To Whom），取得什么效果（With What Effect）”[4]（P35）。在此基礎上，有學者對政治溝通理論進行了發展和完善。多伊奇認為，政治溝通的過程包括對信息的接受、處理、反饋等流程[5]。阿爾蒙德將政治溝通的結構分為五種類型：非正式的面對面接觸、非政治的社會結構、政治輸入結構、政治輸出結構和專業化的大眾傳播工具[6]（P168）。總的來看，西方早期的政治溝通研究主要是運用信息論和控制論原理對政治溝通過程進行分析[7]。

隨著20世紀80年代現代傳播學的不斷發展，政治溝通領域的研究逐漸轉向對政治競選、政治新聞等的分析，產生了“意見領袖”“沉默的螺旋”等經典概念和理論。由于西方語境下的政治溝通理論是在多黨競爭制的長期發展中形成的，政黨是政治溝通的基本載體，政黨的功能是表達（Expression）、交流（Channelment）和引導（Communication）[8]（P82-86）。多黨競爭制為多元化的利益主體進行表達和溝通提供了渠道，這種溝通和交流主要為政黨競選服務。而在中國語境的政治溝通中，中國共產黨是政治溝通的主體，溝通和交流是通過政治信息在政治體系內外的互動，達到促進科學決策、塑造政黨形象、實現社會整合及維護政治穩定等目的[9]。

作為中國共產黨與群眾進行政治溝通的重要方式，百姓宣講運作過程中的結構要素包含了宣講員、宣講內容、宣講形式、對誰宣講及宣講效果等方面。

通過百姓宣講活動，中國共產黨能夠實現政治體系內的溝通及政黨與群眾之間的信息互動。面對治理環境的復雜性和不確定因素的增加，現代政權組織普遍采用多種方式實現與群眾的溝通。傳統的報紙、廣播、電視媒體等是中國共產黨進行政治溝通的主要渠道，新興的“兩微一端”也成了黨群溝通的新陣地。然而，這些政治溝通方式主要是間接的、非直接接觸的，即民眾主要通過媒介建構的政治圖像來獲取中國共產黨的相關信息。

而百姓宣講活動是通過直接的、面對面的政治活動來進行黨群溝通。百姓宣講活動對政治儀式感的塑造，宣講的起承轉合給民眾帶來的情緒調動，是文本傳播或者圖像傳播無法實現的[3]。更重要的是，通過廣覆蓋、常態性、直接式的百姓宣講活動，中國共產黨能夠溝通、聯絡、協調民眾，傳遞社會主義核心價值觀，最大限度地凝聚社會共識。因此，百姓宣講仍舊是中國共產黨與民眾進行政治溝通的重要方式，且越來越受到各級黨委政府的重視，在中國政治過程中發揮著重要的作用。百姓宣講活動不僅有利于及時向民眾傳遞政治信息，也有利于爭取民眾對中國共產黨的支持和認同，提升政黨的合法性和代表性。

（二）政治溝通中的框架

框架是政治溝通、社會運動、政治心理等研究領域中的重要概念。戈夫曼首先將“框架”引入社會科學研究中，在他看來，“框架”是“解讀圖式”，是一個關于認知結構的概念[10]（P21）。在社會學中，框架一般被用來研究社會運動[11]。在政治學和傳播學的研究中，框架的前提假設一般是，發言者如何表述一項事件或議題會影響受眾的認知理解方式[12]。學者通常通過兩種方式使用“框架”或“框架化”[13][14]。一方面，傳播框架或媒體框架是指發言者（如政治家、媒體等）在向聽眾傳遞信息時使用的詞語、圖像、短語和措辭[15]，這種用法在精英框架的研究中比較常見[16]，主要表現為通過強調特定的觀點來影響民眾的態度與行為。另一方面，思維框架或者個體框架是指受眾對給定情況的認知與理解，強調的不是框架的傳播屬性，而是受眾對框架信息的認知與理解。兩種框架的差異主要表現在，前者側重于發言者的內容，而后者側重于受眾的認知[16]。因此，在分析這兩種框架時，有不同的研究方法和側重點，本文側重于研究前者。

從框架效應發生的過程來看，薛佛樂通過梳理框架研究成果構建了框架過程模型：一是“框架構建”，即發言者（如政治家、媒體等）如何選擇傳播框架或媒體框架的過程。二是“框架設定”，主要指傳播框架通過強調特定的價值、事實和其他因素對思維框架產生影響的過程，以及受眾的心理過程。

三是“個體層面的框架效應”，主要指思維框架對后續受眾行為或態度的影響。四是“作為受眾的媒體人”，即受眾的行為如何影響最初的框架構建過程[17]。

從百姓宣講的具體過程來看，中國共產黨在選取百姓故事、調適宣講的話語體系時，無形中構建了宣講內容的框架。同時，百姓宣講員在宣講過程中通過強調框架信息來影響民眾對中國共產黨的認知和判斷，及其個人后續的政治態度與政治行為。由此可見，百姓宣講的運作邏輯明顯符合框架效應發生的邏輯。作為政治溝通方式的百姓宣講過程涉及框架構建、框架設定、個體層面的框架效應等過程，而百姓宣講框架本身的特性，中國普通民眾的個人特性及宣講場域等方面也會影響到實際的宣講效果。就本文研究的百姓宣講的運作邏輯和政治溝通功能來看，主要側重于分析傳播框架的具體內容及其構建過程和預期能產生的功效。

（三）群眾路線中的政治溝通

中國共產黨自成立之初就將自身定性為貫徹群眾路線的政黨。作為中國共產黨的生命線和根本工作路線，群眾路線不僅在我們黨的革命、建設、改革年代發揮了關鍵作用，在新時代的治國理政中也占據了重要地位。從黨的性質看，中國共產黨具有先鋒隊性質，因此中國共產黨與群眾之間是存在差別的，“這種差別在客觀上有可能會使共產黨面臨雙重政治風險，即脫離群眾和先鋒隊平庸化”[18]。因此，中國共產黨始終高度警惕、防范脫離群眾的危險，在各個歷史時期均將宣傳與動員群眾作為重要工作，積極運用群眾路線來連接政黨與群眾，將群眾路線融入中國共產黨的政治溝通理念之中。

從群眾路線的定義來看，群眾路線內含了動態的政治過程[19]。從群眾路線的價值導向來看，“一切為了群眾，一切依靠群眾”[20]（P834），強調了中國共產黨的一切工作都是圍繞群眾展開的，群眾能夠從被動參與轉向主動參與。從群眾路線的基本內涵來看，“從群眾中來，到群眾中去”[20]（P834），實際上包含了中國共產黨與群眾進行政治溝通的一系列流程。無論在中國共產黨革命、建設還是改革時期，群眾路線都為聯系、動員和組織群眾提供了指導方法[19]。這一方法根植于群眾，能夠充分調動群眾的溝通與交流熱情，提升中國共產黨與群眾進行政治溝通的效率。結合政治溝通理論和群眾路線理論可知，“群眾路線的具體內容可以分解為政治信息輸入、政治信息輸出和政治信息反饋三大傳播環節”[21]。從百姓宣講工作開展的具體情形來看，中國共產黨與民眾的信息互動過程呈現雙向性。中國共產黨在百姓宣講中的作用主要體現在宣講員的選拔、宣講主題的發布、百姓故事的選取與轉換、政治信息的輸出等環節;民眾則主要在百姓宣講故事的產生與表達、價值理念的實踐與反饋中發揮作用。總之，群眾路線蘊含著政治溝通的理念與流程。黨群溝通的價值理念，體現了群眾路線的價值追求;而百姓宣講的實際運作過程，體現了完整的群眾路線的環節。

三、百姓宣講的運作邏輯

百姓宣講是中國共產黨與群眾進行政治溝通的重要渠道。根據政治溝通的結構要素分析，四個方面構成了百姓宣講的運作邏輯：參與者、宣講內容和形式、話語構建、信息流動過程。通過對百姓宣講的具體運作過程展開梳理，可以透視中國共產黨與群眾溝通的細節。

（一）誰代表中國共產黨來宣講

與傳統的宣講方式相比，百姓宣講由以往主要由“專家、領導講”向“百姓講”的方式延伸。百姓宣講作為中國共產黨與群眾溝通的重要方式，宣講員的身份呈現“延伸”的趨勢，民眾能夠從被動的聽眾轉變為主動的宣講員。也就是說，百姓宣講的主要聽眾是普通民眾，代表中國共產黨來宣講的同樣是普通民眾。百姓宣講員從民眾中產生，且均有各自社會化的工作，不是宣傳部門中專職從事宣講的工作人員。宣講員之間彼此沒有隸屬關系或者約束關系，

成員從各行各業選拔，涵蓋醫生、護士、公安干警、教師、環衛工人、企業職工、社區干部等，宣講是他們在本單位本職工作之外的志愿工作。

此外，由于宣講員的素質和能力直接決定了百姓宣講工作的實際效果，宣講員的選拔和培養工作占據重要地位，可以說是整個百姓宣講工作開展的基礎。因此，基層黨委宣傳部門對百姓宣講員的選拔和培養非常重視。

百姓宣講員是中國共產黨與民眾進行溝通的橋梁與紐帶，是中國共產黨在基層群眾中開展宣傳與動員工作的骨干。一方面，百姓宣講員從基層民眾中產生，能夠用普通民眾的視角和語言現身說法，更容易獲得百姓的信任和認可。另一方面，百姓宣講員本身雖然不是專業的宣講家，但可以是“先進模范人物”“能說會道者”“土專家”等，具備一定的宣講素質和表達能力，通過這種雙重身份的加持，在宣講時他們更容易吸引民眾的注意力，獲得民眾的好評，也更容易贏得民眾的信任，從而獲得更好的宣講效果。

（二）百姓宣講的內容和形式

政黨的基本功能之一就是溝通功能。也就是說，與民眾進行溝通和交流，代表和表達民意是政黨的重要職能。從這個意義來看，百姓宣講是中國共產黨與民眾溝通的重要方式之一。從政治溝通的視角來看，宣講內容是政治溝通的重要構成部分。百姓宣講的內容一般以中國共產黨的理論與實踐為主題，以故事為主要敘事結構，主要圍繞在中國特色社會主義建設的實踐中產生的先進典型和感人事跡展開

例如，A區2020年百姓宣講工作方案中的重點宣講內容主要包括：新時代中國特色社會主義故事、抗疫故事、防汛抗洪故事、脫貧攻堅故事、復工復產故事等。。一方面，百姓宣講的主要內容都是普通百姓的故事。宣講員選擇的內容都與自身密切相關，可能是自己或身邊人的故事，也可能與自己的工作和個人經歷關聯。在實際運作的過程中，宣講員根據黨的理論，結合自己的實際工作和自己的相關經歷來開展百姓宣講。另一方面，各地宣傳部門每年會根據中國共產黨的理論和當年黨委政府的中心工作擬定相關主題，通過百姓的故事來傳播中國特色社會主義理論。在選擇宣講內容時，宣講員一般會圍繞主題展開或將這一主題融入自己的故事，如“我們的價值觀，我們的中國夢”“將改革開放進行到底”“決勝小康、奮斗有我”等主題。因此，百姓宣講的中心內容是中國共產黨的理論或中心工作，具體內容則根據宣講員自身所從事的工作、所具有的知識、所經歷的事件或者所在城市的發展等方方面面產生。

百姓宣講具備豐富多樣的信息傳遞形式。一是“百姓宣講+文藝元素”的模式。除了傳統以“授課”為主的宣講形式外，還有如戲曲、情景劇、三句半、快板、小品、小板凳會等百姓喜聞樂見的形式。通過百姓宣講與“文藝元素”相結合的方式，將中國共產黨的理論形象化，將百姓的故事生動化，真正滿足了普通民眾對宣講的需求，實現了中國共產黨和群眾的有效溝通。二是“百姓宣講+現場互動”的模式。百姓宣講員在宣講的過程中，通過討論、提問和小游戲等環節進行互動，從而增進民眾對于宣講內容的理解，增強民眾的參與感，提升民眾的參與熱情。這樣有助于不斷增強宣講的吸引力、感染力和實效性，實現理論與故事的融合、政黨和群眾的有效溝通。三是“百姓宣講+按需點單”的模式。根據社區群眾、鄉村農民、青年學生等不同類型聽眾的需求，百姓宣講的內容和形式也會相應調整。以“菜單”形式公布百姓宣講的主題，由普通群眾“按需點單”，進一步增強宣講的針對性。四是“百姓宣講+互聯網”的模式。百姓宣講活動主要通過在線下與群眾面對面的形式展開，但也會現場錄制百姓宣講的微視頻，并投稿至學習強國等相關官方傳播平臺，或是通過網絡直播等方式進一步拓展受眾面，將正能量的百姓故事傳播出去，擴大宣講的影響力。此外，作為直接面對面與民眾進行溝通和互動的場域，百姓宣講的場所一般具備開放性與參與性，社區街坊、鄉村田野、工廠車間、校園課堂和文化舞臺等都能作為宣講的場地。場地的開放性使得大量民眾能夠匯聚一處，熟悉的場域也能使民眾更有意愿參加宣講活動，從而增強宣講的實際效果，增強民眾的政治歸屬感。

（三）百姓宣講的話語構建

為了實現有效溝通，溝通主體之間應該有共通的話語體系。在政黨與民眾的溝通過程中，中國共產黨的官方話語體系與民眾的話語體系存在一定的差異，這種差異可能會在一定程度上影響政黨與民眾的有效溝通。中國共產黨進行政治溝通的經驗與政治溝通本身具備的邏輯，使得傳統政治溝通的話語形態表現為通過科層制的權力結構形成的“灌輸式”或“父權式教育”[22]。百姓宣講則是變“灌輸式”宣講為“互動式”宣講，通過對傳統的政治溝通邏輯進行調適，注重融合民間的話語敘事方式，從而讓普通民眾愿意聽且能聽懂，構建起百姓宣講特有的溝通框架。

在具體宣講內容的組織中，通常是將中國共產黨的理論與社會主義核心價值觀融入普通百姓的故事中，以通俗易懂的語言和民眾喜聞樂見的形式展開宣講，從而克服了話語體系差異的障礙，形成了有效的溝通方式。

傳統政治溝通邏輯與民眾的溝通邏輯之間相互對接和調適，產生了新的溝通邏輯，通過普通民眾易于接受的方式和內容，形成了百姓宣講的敘事框架。百姓宣講的內容往往是平凡而動人的故事，一般來說，這些故事都發生在老百姓的身邊，也許是鄰里的小故事，也許是當地的大事件。這明顯與集中于會議、政策、文件精神的純理論宣講邏輯不一致，百姓宣講是以一種“百姓化”的、樸實的宣講話語取代了原本整齊劃一的政治話語。這種話語體系的轉換與調適，最終會形成有效的溝通邏輯，并以制度化的形式得以保留。

具體來看，百姓宣講主要通過三種方式來實現中國共產黨與民眾之間的有效溝通。一是運用“故事化”的敘事形式。通過將中國共產黨的理論“百姓化”，以“身邊人講身邊事”的方式將中國共產黨的官方話語轉換為民眾聽得懂、愿意聽的話語，從而提升宣講效果，真正實現廣泛凝聚社會共識。二是宣講稿由通俗樸實的詞語組成。雖然宣講稿中仍使用一定的官方政治用語，但這類用語并不是宣講稿的主要內容。百姓宣講稿一般使用通俗樸實的詞語來描述真實鮮活的故事。百姓宣講員用自己的親身經歷現身說法，用樸素平實的語言把中國共產黨的理論潛移默化地傳遞給民眾。與此相比，領導干部宣講、專家宣講等其他黨群溝通方式則更多“以宏大歷史敘事的方式和標識性話語闡發黨和國家的偉大理想、宏偉目標和光明前景”[23]。三是不拘泥于語言表達形式。百姓宣講不一定用普通話開展，為了讓百姓聽得懂、坐得住、容易產生共鳴，有時也可以采取方言宣講、民族語言宣講的形式。尤其在有些地區，部分民眾并不能完全聽懂普通話，或是部分百姓宣講員并不能熟練地講普通話，此時方言宣講和民族語言宣講能更好地傳遞信息和凝聚人心。

（四）百姓宣講中的雙向信息流動

作為一種政治溝通方式，百姓宣講通過面對面的交流將政治信息傳遞給民眾，使民眾準確知曉并理解信息，進而外化為行動。

從表面上看，這種溝通過程是自上而下的，中國共產黨在宣講過程中是組織和動員的主體，群眾只是被組織和被動員的客體，百姓宣講作為一種政治溝通方式并非是雙向互動的溝通過程。但即使百姓宣講并沒有完全突破自上而下的信息流動方向，在一定程度上，中國共產黨和群眾在整個宣講的過程中都是積極主動的存在。百姓宣講中政治信息的流動軌跡呈現群眾路線中“上下來去”的過程，體現了信息互動的雙向性。

以筆者調研中B市某位宣講員的稿件定稿過程為例。2020年4月底，該市黨委宣傳部門通過下發文件及召開宣講活動啟動儀式的方式，將本年度宣講主題發布給宣講員。同時，宣傳部門對宣講員提出稿件風格、宣講注意事項、初稿完成時間等要求，并為每位宣講員指定宣講指導員。宣講指導員與宣講員圍繞指定的主題與宣講員的自身經歷與工作情況，溝通商量宣講稿件主要框架和內容，并由宣講員在5月底前完成初稿且交宣講指導員修改。在第一版稿件中，宣講稿主要呈現的是全市全面建成小康社會的經濟成效，稿件整體風格與政府公文十分相似。宣傳部門認為這樣的宣講稿與民眾現實生活的貼近性弱，不適合基層宣講，提出了更換主題的建議。5月中旬，宣講員仍舊是圍繞建設小康社會的主題，且結合自己熟知的一家本地民營企業發家史的故事來撰寫宣講稿件，宣講稿件幾經修改后，得到了大家認可。

在百姓宣講的信息流動過程中，中國共產黨發揮了設置主題、把關方向、引導民眾、激發民智的作用。具體來說，中國共產黨主動設置并發布相關宣講主題，宣講員選定具體內容，再由宣傳部門對宣講稿進行把關定稿。稿件的具體內容、稿件風格等都與百姓宣講員自身結合緊密，百姓宣講員在其中發揮著能動作用，在政治信息輸入、輸出和反饋的環節中都占據著重要地位。

綜上，百姓宣講在運作中常常是通過自上而下發布年度宣講主題，再通過自下而上生成宣講的具體內容，并結合中國共產黨的理論、方針、政策對宣講內容進行升華，通過同一時空自上而下的信息流動傳遞給民眾，使民眾接受、認同、內化進而轉化為行動。一方面，自下而上融合宣講主題。百姓宣講中的實質選題，雖然以中國共產黨和政府的主流意識形態為核心，但其具體內容大多是來自百姓身邊的真實故事。另一方面，自上而下進行信息流動。在宣講過程中，宣講員通過多種宣講形式傳遞并強調百姓宣講的框架信息，最終使民眾接受并認同其政治信息。因此，這種自下而上融合宣講主題，又自上而下進行信息傳遞的信息流動過程，呈現出黨群互動的雙向性（見圖1）。

四、百姓宣講的政治溝通功能

從政治溝通功能的角度而言，百姓宣講是國家與社會、政黨與群眾進行溝通的重要方式，在中國政治過程中發揮重要作用。通過促進政治信息在政治體系內外的互動，百姓宣講在傳遞與反饋政治信息、增強政治認同、構建合法性基礎等方面發揮著作用。

（一）傳遞信息：中國共產黨與群眾的交流與反饋

作為現代民主政治體系良好運行的重要保障，政治溝通的基礎功能是傳遞政治信息。百姓宣講作為一種有效的政治溝通方式，能夠實現中國共產黨與群眾之間的雙向信息互動。在百姓宣講的運作過程中，中國共產黨將篩選和整合好的政治信息傳遞給民眾，主要表現在通過面對面的、直接的宣講，中國共產黨能將自身的最新發展動態、社會主義核心價值觀及政策福利等相關信息有效地傳遞給民眾。此外，民眾能及時獲得與自身相關的信息，獲得進行政治反饋與政治表達的機會。

其一，中國共產黨將信息傳遞給民眾。民眾對政治信息或政治問題看法的獲取，很大程度受到信息源的選擇和呈現方式的影響。百姓宣講員通過不斷強調構建好的框架信息，對民眾的思維框架產生影響，如通過百姓宣講做好政策理論、會議精神等的解讀工作。在政策頒布后展開百姓宣講，能夠準確傳遞政策要義，避免政策被誤讀，從而使政策得到順利而有效的執行。例如，在社會福利、疫情防控等信息的獲取中，民眾往往難以分辨何為正確的信息，或者是獲得真實信息的難度較大，這就需要通過宣講的形式及時做好解讀工作。中國共產黨能夠通過百姓宣講向民眾傳遞正確的政治信息，從而防范政治謠言的產生與發酵。

其二，自下而上的信息獲取與反饋。在百姓宣講過程中，民眾能獲取對自身具有重要價值的政治信息，并獲得直接與中國共產黨接觸的機會，從而及時反饋和表達意見。百姓宣講作為一種直接的、面對面的溝通方式，不但可以通過通俗易懂的語言，使民眾了解某項理論或政策的核心要義及與其自身的關聯要點，更能作為社情民意雙向互動的重要方式，在民眾出現疑問時提供反饋和表達的機會，從而贏得民眾的理解、認可與遵從。而民眾也能通過反饋與表達再次影響最初的框架構建過程。由此，百姓宣講通過順暢中國共產黨與群眾之間的溝通，能夠加強雙方的了解程度，塑造政黨形象并增進相互間的理解和信任，構建和諧的黨群關系。

（二）達成共識：增強民眾的政治認同

在政治溝通的過程中，發言者通過框架化的信息向受眾傳遞觀點。當中國共產黨在選取百姓故事、調適話語邏輯、形成宣講稿時，無形中構建了百姓宣講的框架。百姓宣講員通過宣講過程將框架信息傳遞給民眾，民眾再通過個人認知圖式來對框架進行解讀。由此，民眾能夠通過百姓宣講的過程實現與中國共產黨的溝通與交流，獲得對中國共產黨執政績效等方面的認知，從而增進對中國共產黨的支持與認可。作為一項儀式化的政治活動，百姓宣講通過面對面的溝通與交流，給民眾的視覺和聽覺帶來沖擊，通過通俗樸素的詞語和文風來不斷強調社會主義核心價值觀，從而影響民眾的思維模式與價值傾向。這種方式有利于動員群眾，達到引領和感召群眾的效果，進而贏得民眾對中國共產黨的信任和理解，增強民眾內心的政治歸屬感和政治認同感。

同時，百姓宣講能有效整合社會上多元化的價值傾向，并通過價值引導將中國共產黨的核心價值轉化為民眾在思想和行動上的自覺。政治溝通是一種政治符號傳播的過程，是政治意義的交流[24]。百姓宣講傳遞的不僅僅是中國共產黨的理論，也不僅僅是百姓身邊的正能量故事，更是一種象征和符號。雖然在黨群溝通過程中，政治符號不能直接解決民眾的問題，但可以“說服”民眾，喚醒民眾的情感和動員民眾行動，努力達成共識并緩解張力，從而實現政治暢通[25]（P106-115）。百姓宣講最主要的亮點即“百姓用百姓話講百姓的故事”，通過形象生動的故事和通俗易懂的語言來感召和動員民眾，在思想層面引導民眾正確看待和認識多元化的社會思潮，接受并認同主流價值觀，從而使民眾在后續的行動中不斷將主流價值觀轉化為現實行動[26]。

（三）政治合法化功能

馬克斯·韋伯將合法性定位為民眾對國家權力來源的感受[27]。任何政權組織的存在必須以合法性為前提，即任何政權組織的存在都必須受到人民的認可和接受[28]。政權組織與民眾的政治溝通能夠維持和鞏固政治體系的合法性基礎，并強化這種合法性[29]。韋伯將國家的合法性來源分為三種類型：法理合法性、傳統合法性和魅力合法性[30]（P241）。在此基礎上，有學者認為國家合法性三個最根本的來源和基礎是意識形態、程序（制度）和政府績效（有效性），實際上，任何政權都不是建立在單一類型的合法性基礎上的，任何一個國家的合法性來源都是這三種來源的混合體[27][28]。作為一種黨群溝通方式，

百姓宣講能將社會主義核心價值觀潛移默化為社會的主流意識形態，將治理績效轉化為民眾對中國共產黨的信任和認同，從而實現意識形態合法性和績效合法性的再生產。

現代社會，世界各國普遍重視意識形態的認同問題。意識形態合法性主要通過對意識形態的闡釋和維護來獲得民眾的認同和支持[31]。政權組織可以通過多種政治溝通渠道，讓民眾接受并認可其所代表的主流意識形態。在此以后，民眾能在社會實踐的層面上，受主流意識形態引導，為實現價值圖景而奮斗[32]。近年來，中國共產黨為構建主流意識形態，掌握文化領導權或者意識形態領導權，采取了很多方式，付出了很多努力。百姓宣講工作的推進明顯符合構建意識形態合法性的邏輯。一方面，百姓宣講通過與民眾的溝通，使我們黨所提倡的意識形態成為被社會廣為接受的主流價值觀。百姓宣講作為一種政治溝通方式，不斷地、強力地構建和傳播著中國共產黨所倡導的社會主義核心價值觀。從表面上看，宣講員向民眾宣講的是民眾身邊的故事，實際是通過將中國共產黨的理論主題和核心價值融入故事，使得意識形態不斷地構建，維護中國共產黨的政治合法性。另一方面，百姓宣講可以使民眾獲得對自身具有重要價值的政治信息。在百姓宣講的運作過程中，中國共產黨將篩選和整合好的政治信息，通過百姓宣講的信息流動過程傳遞給民眾。同時，通過將官方話語體系與民間話語體系相結合，可以強化民眾對中國共產黨的信任和認同，從而鞏固意識形態合法性并緩和社會矛盾。一般認為，“國家為社會提供公共物的能力是績效合法性的來源” [27]。百姓宣講所產生的績效合法性主要體現在對現有政績的宣傳。百姓宣講員通過宣講的形式深入淺出地將中國共產黨和政府的運作情況及治理成績傳達給民眾，增強民眾對中國共產黨的信任及對未來發展道路的信心。讓民眾準確了解中國共產黨為脫貧攻堅、實現人民的全面小康生活等作出的努力，從而獲得民眾的政治認同，維護社會穩定和政治安全。

五、討論與結論

如何實現政黨與民眾的有效溝通？這是中國共產黨自成立以來就非常重視的問題。因此，在中國共產黨的革命、建設和改革的不同時期，都始終堅持開展宣傳與動員群眾的工作。中國共產黨一切工作以人民為中心，在宣傳與動員工作中始終堅持群眾路線。宣講工作是中國共產黨宣傳與動員群眾的一種重要方式，當前中國共產黨的宣講工作主要圍繞專家學者宣講重點講理論，領導干部宣講重點講政策，百姓宣講重點講故事三方面展開。百姓宣講是中國共產黨與民眾進行政治溝通的重要方式，也是中國政治過程的重要組成部分。

百姓宣講緣何重要，運作邏輯是什么，又發揮著怎樣的功能？本文圍繞上述問題展開，通過政治溝通和群眾路線的理論視角，描繪與歸納百姓宣講的運作邏輯和政治溝通功能，展現了中國共產黨如何運用政治溝通來實現政治合法化的過程與細節，這有助于我們回答百姓宣講為何在我國政治溝通體系中占據著愈來愈重要的地位的問題。作為一種黨群溝通方式，百姓宣講緊緊圍繞“百姓”運作，是群眾路線在新時代中國共產黨治國理政中的具體體現。通過“百姓用百姓話講百姓的故事”的方式，百姓宣講實現了中國共產黨與群眾的雙向溝通。具體來說，百姓宣講主要由普通民眾來宣講百姓身邊的故事，其“故事化”的敘事形式和“百姓化”的敘事方式，能夠使其在政治信息的傳遞和反饋過程中贏得群眾對中國共產黨的政治支持和政治認同，并不斷地構建意識形態合法性和績效合法性，從而實現中國共產黨的文化領導權。因此，各級黨委比以往更加重視百姓宣講活動的開展。可以預見的是，由于百姓宣講在我國政治溝通體系中發揮著不可替代的作用，其可能在新技術的發展潮流中不斷進行自我調適，以更符合民眾的需求。譬如，為擴展受眾的影響面，目前已有部分地方開始探索直播宣講的模式。

政黨與民眾之間的溝通構成了政黨與民眾、國家與社會良好關系的前提與基礎。只有深入理解黨群溝通方式的具體運作邏輯，才能恰當地解讀政治溝通在構建良好的政黨與群眾關系、國家與社會關系中所發揮的作用。本文以百姓宣講作為分析對象，透視了中國共產黨與群眾溝通的過程與細節，

有助于我們理解百姓宣講在當代中國政治過程中發揮的重要作用。一方面，百姓宣講體現了中國共產黨與民眾進行政治溝通的運作邏輯。作為一種傳統的政治溝通方式，百姓宣講必定有不可替代之處，才能夠在創新發展中歷久彌新。為真正實現有效溝通，百姓宣講的整個運作過程緊緊圍繞群眾展開，不論是宣講者、宣講內容、宣講形式還是宣講的話語都從群眾中產生，從而更貼近群眾，更容易獲得群眾的理解和認可，實現百姓宣講的溝通功能。另一方面，百姓宣講體現了中國共產黨與民眾進行政治溝通的目的。中國共產黨為何一直重視宣傳與動員群眾的工作， 以及作為傳統政治溝通方式的百姓宣講，為何越來越受到黨委部門的重視。在新媒體技術快速發展的今天，中國共產黨發展出了許多新的政治溝通方式。雖然目前能夠通過多種多樣的方式實現與民眾的溝通，但其背后蘊藏的政黨與群眾溝通的邏輯和目的實際上是一致的。即在政治信息的“上下來去”中獲得群眾的政治認同，從而不斷強化政權組織和執政過程的合法性。因此，從理論意義看，本研究有助于拓展對中國共產黨的政治溝通方式和中國政治過程的研究深度，有助于政治溝通領域中研究問題和研究思路方面的知識積累。從實踐意義看，本研究有助于中國共產黨不斷完善其與民眾的政治溝通方式與過程，從而提升政黨與民眾溝通的有效性。

此外，本文的研究重點在于分析實踐中百姓宣講的運作邏輯及其政治溝通功能，并嘗試厘清百姓宣講在當前中國政治溝通體系內的地位和作用，以便深入理解中國國家治理中政黨與民眾的溝通邏輯。當然，受到研究重點及資料獲取方面的限制，本文對百姓宣講影響民眾思維圖式的具體效果沒有進行深入探析，如民眾在宣講過程前后的政治情感的變化等，未來有待采取更深入的實證研究方法進一步測量和驗證。

參考文獻：

[1]徐燕斌.中國古代的政治傳播與社會控制述略——基于媒介史的視角[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2017，（10）.

[2]杜 芳.抗日根據地中共文化領導權建構中的領袖宣講[J].中南大學學報（社會科學版），2017，（2）.

[3]國曉光.中國政治過程中宣講機制的運行與功能研究[J].社會主義研究，2020，（3）.

[4][美]哈羅德·D.拉斯韋爾.社會傳播的結構與功能[M].北京：中國傳媒大學出版社，2017.

[5]唐 亮.多伊奇的政治溝通理論[J].政治學研究，1985，（2）.

[6][美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學：體系、過程和政策[M].上海：上海譯文出版社，1987.

[7]郁建興，何子英.政治交往：一種政治溝通的新分析路徑[J].社會科學輯刊，2009，（4）.

[8][意]喬萬尼·薩托利.政黨與政黨體制[M].北京：商務印書館，2006.

[9]劉 舒，薛忠義.中國共產黨政治溝通的機制、功能與價值[J].求實，2013，（4）.

[10]Erving Goffman. Frame Analysis： An Essay on the Organization of Experience[M]. Northeastern University Press，1986.

[11]Benford， Robert D.， David A. Snow. Framing Processes and Social Movements： An Overview and Assessment[J]. Annual Review of Sociology， 2000，（1）.

[12]Scheufele，Dietram A.， David Tewksbury. Framing， Agenda Setting，and Priming：The Evolution of Three Media Effects Models[J].Journal of Communication，2007，（1）.

[13]Chong，Dennis，James N. Druckman. A Theory of Framing and Opinion Formation in Competitive Elite Environments[J].Journal of Communication，2007，（1）.

[14]馬得勇.政治傳播中的框架效應——國外研究現狀及其對中國的啟示[J].政治學研究，2016，（4）.

[15]William A.Gamson，Andre Modigliani.Media Discourse and Public Opinion on Nuclear Power：A Constructionist Approach[J].American Journal of Sociology，1989，（1）.

[16]Druckman，James N.The Implications of Framing Effects for Citizen Competence[J].Political Behavior，2001，（3）.

[17]Scheufele，D.A.Framing as a Theory of Media Effects[J].Journal of Communication，1999，（1）.

[18]汪仕凱.“新群眾”和“老傳統”：新時代中國共產黨治國理政中的群眾路線[J].探索，2020，（2）.

[19]劉 偉，吳友全.政治過程視域下群眾路線的功能演化[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2016，（5）.

[20]中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編（下）[G].北京：人民出版社，1982.

[21]趙 潔，荊學民.“群眾路線”的政治傳播意蘊新解[J].山西師大學報（社會科學版），2020，（3）.

[22]張濤甫，徐亦舒.政治溝通的制度調適——基于“澎湃新聞”“上海發布”“上海網信辦”的考量[J].中國地質大學學報（社會科學版），2018， （2）.

[23]荊學民，趙 潔.特質與效能：中國政黨政治基礎上的政治傳播析論[J].學術界，2019， （12）.

[24]胡國勝.政治符號：概念、特征與功能[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2013， （2）.

[25][美]哈羅德·D.拉斯韋爾，亞伯拉罕·卡普蘭.權力與社會：一項政治研究的框架[M].上海：上海人民出版社，2012.

[26]荊學民，段 銳.政治傳播的基本形態及運行模式[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2016，（11）.

[27]趙鼎新.國家合法性和國家社會關系[J].學術月刊，2016，（8）.

[28]倪 星.政府合法性基礎的現代轉型與政績追求[J].中山大學學報（社會科學版），2006，（4）.

[29]周 平.少數民族政治溝通分析[J].云南社會科學，1999，（2）.

[30][德]馬克斯·韋伯.經濟與社會（上卷）[M].北京：商務印書館，1997.

[31]李 京.從葛蘭西文化領導權理論看中共重構意識形態合法性問題[J].理論月刊，2014，（1）.

[32]唐愛軍.在有效性中提升合法性——中國共產黨意識形態的建構路徑[J].天津社會科學，2016，（4）.

責任編輯：王 篆