《畜牧法》在基層實施中存在的問題及建議

喻銘杰 王友亮 李慶華

摘要：《中國人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）修訂頒布實施以來，對促進傳統畜牧業生產經營方式向現代畜牧業轉變發揮了重要作用。就鄂州市貫徹實施《畜牧法》基本情況及存在的問題進行了分析，并提出了具體的建議，旨在推動鄂州市畜牧業高質量發展。

關鍵詞：《中國人民共和國畜牧法》;實施;問題;建議

中圖分類號：DF413.3? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2021）05-0034-02

《中國人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）經2015年4月24日修訂頒布實施以來，對促進傳統畜牧業生產經營方式向現代畜牧業轉變，保護畜禽遺傳資源，規范畜牧生產經營行為，保障供應市場和畜禽產品質量安全發揮了重要作用。但在基層實施中也存在一些問題，需進一步研究探討。本文就鄂州市貫徹實施《畜牧法》基本情況及存在的問題進行了分析，并提出了具體的建議，供參考。

1 鄂州市貫徹實施《畜牧法》基本情況

1.1 以宣傳《畜牧法》為目標，營造良好的社會氛圍

鄂州市高度重視《畜牧法》的學習宣傳工作，先后通過舉辦培訓班、座談會、報告會、宣傳月、宣傳欄、送法下鄉等多種形式，深入開展各類宣傳活動，做到《畜牧法》宣傳到鎮、到村、到場（戶）。近年來，共舉辦培訓班87期，培訓人員1萬人次，出動宣傳車650臺次，發放宣傳資料3萬份。通過宣傳教育，提高了廣大畜牧業生產經營者的法律意識。

1.2 以貫徹《畜牧法》為契機，推進畜牧業轉型提質

自《畜牧法》實施以來，鄂州市堅持依托資源、依靠科技、優化結構、科學推進的總體思路，全市畜牧業保持了穩定健康發展態勢。2020年，全市生豬出欄67.16萬頭，出籠家禽994.69萬羽，出欄肉牛0.65萬頭，出欄肉羊0.841萬頭;肉類總產量和禽蛋總產量分別為6.09萬t和3.46萬t;畜牧業總產值21.74億元。成功打造了“四海湖”“曬湖”“千秀谷”等一大批畜產品知名品牌。

1.3 以執行《畜牧法》為依據，提升執法監管水平

一是加強對種豬生產經營許可證的審核、發放和管理。對新建種豬生產企業，嚴格按照相應的標準進行審核。二是開展投入品專項整治。大力開展專項整治行動，嚴厲打擊違法行為，確保了畜牧養殖用藥用料質量安全。三是強化病死畜禽無害化處理。建設全市動物無害化處理中心，實行了養殖環節病死豬全收集、全處理、全覆蓋。四是加強對畜禽養殖糞污資源化利用治理檢查。2020年，鄂州市畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到97.67%，規模畜禽養殖場設施裝備配套率達100%。

1.4 以落實《畜牧法》為抓手，強化執法隊伍建設

鄂州市農業綜合執法支隊自2020年6月30日成立以來，堅持從“制度化、標準化、現代化”建設入手，打造“一專多能”執法隊伍。一是注重培訓制度化，提升“一專多能”。聘請省、市法律專家或支隊業務骨干，定期組織集中培訓。二是注重監管標準化，實現“一專多能”。從養殖到屠宰等不同環節，對檢查內容、標準進行細化，制定執法檢查“清單”，讓每名執法人員能夠按照標準“對單檢查”。三是注重裝備現代化，保障“一專多能”。對照《全國農業綜合行政執法基本裝備配備指導標準》，先后配備執法專用無人機、現場執法記錄儀、對講機、錄音筆、執法包等執法裝備97臺套。

1.5 以貫徹《畜牧法》為宗旨，打通生豬全產業鏈

選址鄂州市碧石渡鎮虹橋村，總投資20億元、規劃用地面積17.3 hm2的湖北中新開維現代牧業有限公司現代生豬養殖項目建設如火如荼。康健食品肉類深加工10萬t/年項目、康健食品營養餐500萬份/d、中國中新農業現代化研究院項目、中國中新農業現代化學術交流中心項目、動物健康項目、畜牧機械現代化升級項目、中央廚房設備現代化升級項目、生豬種業芯片項目等配套項目也在規劃之中。項目建成后，將打通生豬“料、養、宰、商”全產業鏈。

2 存在的問題

2.1 資源保護日趨嚴峻

隨著畜牧業集約化程度的提高，散戶大量退出畜禽養殖，畜禽養殖方式發生了很大變化，地方品種生存空間越來越受到擠壓，保護難度不斷加大。比如：因政策支持力度小，專業化人才隊伍缺乏，鄂州市梁子湖區涂家垴鎮“江漢雞”種源保護基地早已處于自生自滅狀態。

2.2 畜禽養殖存在“兩險”

一是疫病風險。近年來動物疫病復雜多變，特別是非洲豬瘟疫病嚴重制約生豬發展。二是市場風險。我國已進入商品經濟時代，一些畜產品市場價格周期性峰谷波動明顯，造成養殖場戶虧損嚴重。如：2021年1月1日，鄂州市生豬收購價格為37元/kg，5月24日為17元/kg，下降幅度達54.05%。

2.3 規模養殖面臨“三難”

一是用地難。自然資源部、農業農村部“自然資規〔2019〕4號”文件明確，農用設施用地可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。但由于多方面的原因，鄂州市還沒有建立起完善的畜牧用地審批和管理機制，農業設施用地落地較難，制約了畜牧業提檔升級。很多養殖場改擴以及洗消中心、專豬平臺等防控設施、糞污治理設施建設沒有充足的土地，畜牧業改造升級困難重重。二是融資難。由于大部分畜牧企業缺乏必要的抵押條件，導致融資困難，融資渠道狹窄。三是治污難。隨著全社會對環境保護的日益重視，各級政府實行了最嚴格的環境保護措施，對畜牧業的養殖環境提出了更高要求。

2.4 畜牧管理體系不夠完善

一是監管職能不到位。機構改革后市動監所、生豬屠宰辦整體轉隸到市農業綜合執法支隊，動物檢疫、養殖場、屠宰場監管職能不明確。二是動物防疫運行機制不順。鄉鎮動物防疫人員管理存在“兩張皮”的問題。村級動物防疫人員屬鄉鎮政府管理，鄉鎮獸醫站在編人員屬市畜牧獸醫服務中心管理，工作難以協調。三是基層動物檢疫人員嚴重不足。根據“鄂政發〔2019〕20號”和“鄂政辦發〔2019〕23號”文件規定標準，鄂州市動物衛生監督人員缺口達33人。

2.5 加工儲運能力有待加強

目前，鄂州市畜產品主要處在屠宰鮮銷階段，少數作坊畜產品加工檔次低，結構趨同，缺乏附加值高、輻射面廣、帶動力強的畜產品加工企業和知名品牌，極大地阻礙了生態畜牧業的快速推進。

2.6 畜牧執法監管任務艱巨

從監管對象和防控環境看，畜牧生產分散，飼養環境差異較大，管理水平參差不齊，質量安全管理環節多，國內外動物疫情復雜，發生重大動物疫情的重大隱患依然存在。動物疫病防治技術和藥品研發推廣水平與動物防疫需要不相適應。

3 建議

3.1 增加財政投入，落實《畜牧法》規定的扶持政策

重點支持畜禽遺傳資源保護和良繁體系建設、畜產品質量檢驗檢測基礎設施建設、動物疫病防控體系建設、農業綜合執法能力建設等。引導建設一批規?；瘶藴驶痉娥B殖場，推動畜牧業發展方式轉變。

3.2 加強宏觀調控，有效防止畜產品價格大起大落

當務之急是解決好生豬價格波動問題。繼續按照防止生豬價格過度下跌調控預案，做好生豬市場價格調控工作。對其他主要畜產品也要制定相應的市場調控措施。

3.3 優化處理體系，將家禽、牛、羊等納入補助范圍

根據《農業農村部 財政部關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發〔2020〕6號）要求，進一步完善無害化處理補助政策，發揮地方財政統籌作用，參照山東省的做法，將家禽、牛、羊等納入省級無害化處理補助范圍。

3.4 創新服務方式，解決規模養殖企業的資金需求

探索出臺生豬養殖場固定設施產權確認政策，為發展生豬養殖貸款需求提供資產抵押，解決融資難問題，促進畜牧業可持續穩定發展。

3.5 加大執法監管，保障畜禽產品質量安全

按照“全程監管、重點監控、及時處置”的原則，采取綜合措施，確保畜產品質量安全。進一步規范飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品的使用，強化畜禽標識和養殖檔案管理，加強畜禽屠宰加工和流通環節監管。

3.6 強化隊伍建設，激發干事創業活力

一是通過分類培訓、統一招聘、績效管理，提升畜牧獸醫隊伍業務素質，補充高素質人才，激發其工作熱情，將畜牧獸醫隊伍打造成“一懂兩愛”、高效服務鄉村振興的骨干隊伍。二是建設“洋專家”“土專家”“豬博士”“雞秀才”等多層次的專家團隊，更好地服務于畜牧業。