暢通農業“雙循環”系統的現實邏輯與發展思路

胡祎

摘 要：農業是國民經濟的基礎，“雙循環”戰略離不開農業的參與。作為“雙循環”新發展格局的起點和基礎，我國農業面臨自然資源不足、增產能力有限、供求結構錯位等現實問題，必須統籌利用國內國際兩個循環，才能實現農業發展目標。有效的農業“雙循環”，應是包含產品、資金、技術三個方面循環的多層次系統，我國農業“雙循環”的發展目標應是“內循環以保障糧食安全為主，外循環以改善食物供給為主，內外聯動相互促進”。結合我國農業現狀，要構建契合國家新發展格局的農業“雙循環”系統，應著重做好七個方面的工作：切實保護好國內耕地資源、適度調整國內農業生產結構、大力推進農業科技進步、建立現代化糧食收儲體系、優化農產品進出口結構、加快農業“走出去”步伐、積極參與國際貿易規則制定。

關鍵詞：農業;雙循環;糧食安全;國際貿易

[中圖分類號] F320.1 [文章編號] 1673-0186（2021）007-0033-011

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.007.003

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出要加快構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。構建“雙循環”新發展格局，是我國基于復雜多變的國際政治環境和企穩向好的國內經濟態勢做出的重大決策，是應對百年未有之大變局做出的主動調整，將會對中國乃至世界經濟的繁榮和發展產生深遠影響[1-2]。

農業是國民經濟的基礎，發揮著重要的“壓艙石”作用。我國農業除向社會供給食物和工業原材料外，還具備為5.5億農村人口提供就業崗位和維持生計的重要功能。可以說，沒有農業的穩定，就沒有全國的穩定;沒有農業的現代化，就沒有國民經濟的現代化。在“雙循環”新發展格局下，我國農業被賦予了新的要求和使命，亟須明晰自身定位，明確發展路線，為我國經濟高質量發展做出應有的貢獻。

一、農業在“雙循環”新發展格局中的定位

農業是國民經濟中至關重要的一環。對于我國以內循環為主體的發展目標來說，農業穩定是一切的前提和基礎。然而，在現代產業體系中，農業又是相對弱勢的部門，需要不斷轉移支付才能維持發展。在我國的“雙循環”新發展格局中，農業正是處于這樣一個重要但又弱勢的地位。

（一）農業是“雙循環”的起點

隨著經濟發展水平提高，農業在國民經濟結構中的份額會不斷下降，但這并不意味著農業的重要性也會隨之下降。科技進步使農業的基本功能不斷拓展，農產品除作為食物和工業原材料外，還是重要的生物質能源。農產品的多功能性為農業和工業部門間的產業鏈縱向一體化創造了條件，使農業始終作為國民經濟的前端產業存在，其重要性并不會隨著產業鏈的延長而下降。對于任何經濟體來說，農業都是國民經濟“雙循環”的起點。

（二）農業是以內循環為主體戰略的基礎

我國要構建以內循環為主體的新發展格局，一方面要求國內各行各業的產能和結構大體能夠與市場需求相匹配，另一方面要求國家能掌握關乎國計民生的重要產業。從這兩個角度來看，穩定、發達的農業是我國能夠實現以內循環為主體戰略的基礎和先決條件。一方面，農業必須能向社會提供足質足量、品種齊全的農產品。即使因為資源受限，部分品種農產品需要進口，但重要糧食產品的國內供給能力必須達標，這樣才有以內循環為主體發展的條件。另一方面，糧食安全是國家安全的重要組成部分，只有解決了14億人“吃飯”的問題，我國才有自由選擇發展戰略的資本，才有不受他國干涉和要挾的底氣。

（三）農業為內循環創造新動能

我國的農業部門除向社會供給農產品外，還承擔著為5.5億農村人口提供就業崗位和增加收入的重任。相關研究表明，涉農產業的發展，對農村貧困人口的減貧效應最為顯著[3]。可見，加快農業發展不僅有助于向社會提供更豐富、更多樣化的農產品，還能大幅提高農村人口收入，增強農村市場消費能力，為內循環的需求端賦能。此外，農業具有的生態保護、環境美化、文化傳承等功能，也會衍生出諸多新的社會需求，如有機食品、鄉村旅游、田園教育等，這些需求是內循環高效暢通運行的重要支撐[4]。

（四）農業是“雙循環”新格局的薄弱環節

決定一國農業強不強，技術固然重要，但資源稟賦仍是不可回避的話題。我國幅員遼闊，但實際可利用的農業資源少，長期承擔著用全球9%耕地、6%淡水資源，生產全球17%糧食、養活22%人口的艱巨任務。這導致我國與地廣人稀、資源豐富的新大陸國家相比，農業上很難有競爭力。此外，農業與生俱來的周期性、高風險和需求端的低收入彈性，使其收益很難超過其他產業。加之我國農業還要承擔維持農民生計的任務，更是難以通過大規模集約化提高效率。因此，在未來很長時期內，我國農業都將在國民經濟中處于重要但弱勢的地位，需要政府進行保護和補貼。

二、構建農業“雙循環”系統的必要性

構建“雙循環”新發展格局，并不意味著所有產業都需要建立自己的“雙循環”系統，只要在國民經濟層面上實現了以內循環為主，內外循環相互促進，就可以認為我國已經形成了“雙循環”新發展格局。那么對于農業發展戰略來說，首先要回答的問題是，農業是否有必要構建“雙循環”系統，農業能否脫離“外循環”獨立發展？

實際上，從糧食安全的角度，依托內循環發展是完全可行的，也是非常必要的。我國糧食產量已經連續6年保持在1.3萬億斤①，人均占有量遠高于國際糧食安全標準線。然而，從向社會供給農產品的角度，無論短期還是長期，我國農業都不具備脫離“外循環”獨立發展的條件。

（一）國內農業資源不足

我國對國際農產品市場有很高的依存度。當前我國每年國內農業播種面積約為25億畝，進口農產品總量折合成播種面積約為10億畝②。雖然主要口糧的產量基本能滿足國內消費需求，但飼料糧和副食品在很大程度上需要依靠進口。海關數據顯示，2019年我國小麥貿易逆差為317.44萬噸，玉米為476.39萬噸，大豆為8 839.83萬噸，食用植物油為926.62萬噸，食糖為320.45萬噸。進口量最大的大豆，貿易逆差量占到國內消費總量的85.00%。如果要在國內生產出這么多大豆，大約需要耕地4 652.54萬公頃，約為黑龍江省大豆種植面積的13倍。

（二）農業增產潛力有限

我國實際可利用的淡水和耕地資源十分稀少，且分布不均。北方“有地無水”，南方“有水無地”是基本盤。農業農村部發布的《2019年全國耕地質量等級情況公報》將全國20.23億畝耕地質量等級由高到低依次劃分為一至十等，平均等級僅為4.76。此外，我國大部分優質耕地集中在東部沿海和南方地區，但這些地方同時也是經濟比較發達的地區，建設用地與農用地形成用地沖突，在建設用地高收益的驅使下，農用地不得不通過各種方式退讓。雖然有“增減掛鉤”制度，但實際置換土地的生產能力往往難以跟原有土地媲美，“占優補劣”現象十分突出。當前，守住18億畝耕地紅線已是相當艱巨的任務，再想擴大耕地面積提高農業產量十分困難。

從單產水平上看，我國糧食單位面積增產也遭遇了瓶頸。家庭聯產承包責任制的確立釋放出巨大政策紅利，使我國糧食單產水平在20世紀80年代初期快速提升。之后，農業技術推廣和化肥、農藥大量使用，使糧食單產在2000年左右迎來了第二次躍升。如今，政策紅利已經釋放完畢，化學品功效也不斷下降，在較高單產水平上進一步突破新品種、新技術的難度越來越大，想在短期內大幅提高單產水平非常困難。

（三）農產品需求不斷升級

人口持續增長、食物消費水平不斷提高、城鎮化快速推進，這些變化對我國農產品供給提出了更高要求。從人口角度，預計未來10年我國每年新增人口500多萬，2030年將達到峰值14.5億人[5]，這必然帶來更大的農產品需求。從消費角度，國內的食品消費結構不斷升級，表現為糧食需求減少，肉、蛋、奶、油等副食品需求增加。根據《中國食物與營養發展綱要（2021—2035年）》，2020年我國人均每日攝入能量為2 200～2 300千卡，這與日本、韓國等發達國家的2 900～3 000千卡水平仍有較大差距，中國人的食物能量需求仍有很大提升空間。從城鎮化角度，“十四五”期間，我國預計每年將新增城鎮人口1 000多萬，而城鎮居民在食品煙酒上的消費遠高于農村居民，城鎮人口比重的提高也會帶來農產品需求增長。

三、農業“雙循環”系統的主要內容

要構建契合“雙循環”新發展格局的農業“雙循環”系統，就必須明確農業“雙循環”的主要內容。從市場和要素的角度看，農業“雙循環”應包括產品、資金、技術三個方面的循環。

（一）產品循環是現實目標

受自然資源和技術水平的約束，我國農業難以生產出國內需求的全部農產品，同時，居民收入增長又對農產品多樣化提出了更高要求。因此，在今后很長一段時期內，從國外市場進口農產品是我國農業的必然選擇。農業農村部數據顯示，2020年我國農產品進出口貿易逆差為947.7億美元，同比增長32.9%。進口方面，2020年我國農產品進口1 708.0億美元，進口產品主要包括大豆、食用植物油等，稻谷、小麥因配額限制進口較少，口糧進口僅為品種調劑，比重不高。出口方面，2020年我國農產品出口760.3億美元，出口品種主要是蔬菜、水果、水產品等。

未來我國的農產品供給仍需要內外循環雙輪驅動，利用內循環供給口糧和谷物，利用外循環供給飼料糧和其他副食品，同時利用優勢農產品出口創匯。尤其需要優化大豆、玉米等重點進口品種的多元化進口布局，以避免進口來源過于集中的不利影響。對于出口產品，則要注重提高品質和附加值，提升我國農產品的國際競爭力。

（二）資金循環是現代化抓手

充分利用涉農跨國公司帶來的資本及附著在資本上的新技術、新業態、新模式，有助于提高國內農業現代化水平，增強農產品供給能力，強化農業發展韌性[6]。同時，堅持農業“走出去”戰略，有利于提高資本利用效率，增強中國的國際影響力。近十年來，我國農、林、牧、漁業實際利用外商直接投資金額持續走低，2010年為19.12億美元，2019年下降到5.62億美元;農、林、牧、漁業利用外商直接投資金額占比也從2010年的1.81%下降到2019年的0.41%。對外投資方面，近十年我國農、林、牧、漁業對外直接投資凈額持續增長，從2010年的5.34億美元提高到2016年的32.87億美元。之后由于國際環境變化，直接投資凈額有所下降，但對外直接投資凈額占對外直接投資總量的比重并沒有隨之下降，而是從2010年的0.78%上升到2019年的1.78%。可見，隨著我國資本要素變得越來越豐富，我國農業資本的循環模式發生了改變，從資本進口為主變成了資本出口為主，我國農業對外資的依賴程度越來越低。

未來我國應更加注重農業資金的外循環，支持鼓勵國內農業資本“走出去”，在全球范圍內配置資源，投資于農業產業鏈的高端環節，如加工、物流、科技研發、商標注冊、體系認證、國際品牌收購等，強化我國農業產業鏈的薄弱環節，帶動農業產業轉型升級，以外循環賦能內循環。

（三）技術循環是未來方向

無論是國家糧食安全戰略，還是以國內大循環為主體的“雙循環”新發展格局，核心都是要減少對國外市場和資源的依賴，尤其是對國外先進技術的依賴。因此，利用內外循環提高我國農業產業鏈的科技水平，是現代農業發展的重要目標。

要實現農業技術的循環，主要靠進出口技術和國際人才交流兩種方式。進出口技術方面，我國多年來積極從國外引進提高農業效益和保護生態環境的先進農業技術，積累了豐富的經驗。2019年全國農、林、牧、漁業共引進國外技術合同46項，合同金額0.46億美元，國內農業科技進步貢獻率達到59.2%。同時我國也注意向國外輸出技術，最具代表性的雜交水稻技術目前已在30多個國家推廣。人才交流方面，2019年中國國際科技合作項目12.48萬個，其中出國項目9.24萬個，來華項目3.24萬個，參與人數共計39.25萬人次。交流形式主要以國際會議、考察訪問、合作研究為主，三種類型的項目分別占比為38.26%、24.08%和20.46%①。

即便如此，我國農業依然面臨核心技術缺位的問題，種質資源、農產品深加工等方面依然高度依賴國外技術，這成為我國農業的一大“痛點”。因此，亟須加強農業科技自主創新能力，盡快突破“卡脖子”的關鍵技術，徹底改變核心技術深度依賴進口的現狀，實現農業技術上的以內循環為主。

四、農業“雙循環”系統的發展目標

我國的農業發展具有三重目標：保障糧食安全、滿足食物需求和維持小農生計。在當前發展階段，既能保證這三重目標實現，又符合“雙循環”戰略發展要求的農業“雙循環”系統應該具有這樣的特征——內循環以保障糧食安全為主，外循環以改善食物供給為主，內外聯動相互促進。

（一）內循環以保障糧食安全為主

我國農業的三重目標中，最根本、最重要的目標是保障國家糧食安全，而糧食安全必然要通過內循環來實現[7]。判斷一個國家糧食是否安全，關鍵是看其農業可持續生產能力。而農業可持續生產能力的強弱又取決于兩點，一是自然資源儲備，二是生產技術水平。只有能用本國的資源和技術生產出足夠國內消費的糧食，才能算實現了真正意義上的糧食安全。我國農業要實現以內循環為主的保障糧食安全目標，關鍵在于兩點。首先，要保證有限的農業資源優先投入糧食生產。我國人多地少的要素稟賦決定了農戶種糧利潤很低，但從國家安全的角度考慮，農業發展不能完全按照比較優勢理論配置資源，應優先生產口糧和谷物。其次，要盡快突破關鍵農業技術上國外資本的壟斷。當前我國糧食產量雖然持續增長，但關鍵環節上還是過于依賴國外技術，這嚴重威脅到國家糧食安全。因此，必須盡快突破“卡脖子”的農業技術，擺脫技術上對國外資源的依賴，真正實現依靠內循環保障糧食安全。

（二）外循環以改善食物供給為主

我國的農業資源稟賦決定了不可能完全依靠國內生產農產品。據統計，我國每年的小麥消費量約為2 500億斤，稻谷約為4 000億斤①。為滿足這樣的需求，2020年我國糧食播種面積達到1.17億公頃，約占到國內農作物播種總面積的70%。因此，我國農業要“有所為、有所不為”，在保證國家糧食安全的基礎上，將豐富社會食品供給的任務訴諸國外循環。

盡管可以依靠外循環來豐富國內農產品供給，但絕不能采取放任不管的態度。首先，進口要適度。可以通過進口肉類、水果等快速補充國內農產品需求缺口，但如果缺少規劃和策略，容易產生大國效應，抬高國際市場農產品價格，影響中國的國際形象，同時也沖擊國內生產者。其次，進口來源應多元化。進口來源過于單一易受到他國的要挾和制約。再次，雖然可以減少部分農產品的國內產量，但產能應予保持。當今世界面臨百年未有之大變局，國際關系和貿易受到前所未有的挑戰，我國雖然可以降低非糧作物的生產優先級，但應保持適度的生產能力，尤其要掌握關鍵生產技術，增強對農業供應鏈的把控，如此方能實現更高水平上的糧食安全、國家安全。

（三）內外聯動相互促進

我國農業的內外循環雖然各有側重，但絕不是孤立的，而是相互促進、相互協調、一體兩翼的雙生系統。內循環為主是我國農業的前提和基礎，做好內循環可以有效擴大外循環規模，提高我國掌握國際市場和資源的能力;外循環是我國農業的補充，做好外循環可以賦能內循環運行，加快我國農業發展速度，提高人民生活水平。

做好農業雙循環的相互促進、內外聯動，需要用創新發展搭平臺、數字技術作媒介、良好的營商環境打基礎。首先，要以創新發展聯通內外循環。創新是進步的源泉，以技術創新連接內外循環，是解決我國農業問題的最佳方式。其次，要重視數字技術的發展。數字技術一方面可以促進商品流、資金流和物流的內外循環，比如跨境電商能使產業鏈、供應鏈更加智能、高效;另一方面還能加快行業專業化和細分化，提升各生產環節協調合作水平，衍生出更多的產品和需求。從這兩方面來說，數字技術都能加強農業內外循環的交流和互動。再次，要注重搭建良好的營商平臺。企業是連接內外循環的重要主體，營商環境是企業生存的土壤。構建良好的營商環境，秉持競爭中性原則，能增強國內企業的投資信心，吸引跨國企業來華投資，進而提升內循環帶動外循環能力，增強外循環賦能內循環力度。

五、當前農業“雙循環”系統的主要問題

當前階段提出構建“雙循環”新發展格局，并不是要憑空構造出內外循環，而是對原有的內外循環系統進行改造和完善，使其更加適應當前國家經濟發展需求，是對內外循環哪個為主、哪個為輔，二者如何協同配合等問題進行的回答。同樣，農業“雙循環”系統原本就是存在的，當前階段要做的是對其進行優化，使其更匹配國家新發展格局。

當前我國的農業“雙循環”系統存在諸多問題，但核心問題只有兩點，一是對農業要素的掌握和保護不到位，二是農產品成本太高導致缺乏市場競爭力。這兩方面問題相互交織，造成了當今我國農業大而不強的局面。具體來看，主要存在以下七個方面的問題。

（一）耕地產能受到威脅

耕地產能主要存在兩方面問題，一是耕地面積受到威脅，二是耕地質量出現下降。隨著城市的擴張，國內耕地資源不斷被侵占。國家劃定的18億畝耕地紅線和永久基本農田保護制度，雖然在一定程度上遏制了耕地面積進一步縮減，但在高收益的驅動下，我國的耕地保護還是面臨很大壓力。此外，國內耕地質量下降也很嚴重。過量使用化學品、“占補平衡”下的“占優補劣”，使得東北黑土地退化、華北土地鹽堿化、西北土地沙漠化、南方土地酸化，耕地產能大幅下降，農產品質量也頻繁出現問題。

（二）農業供需結構錯位

產業結構與市場需求不匹配是當前我國農業面臨的一大問題。一方面，糧食產量連增、進口量遞增、庫存量激增并存的“三量齊增”問題越發突出，有的農產品供給過剩，有的供不應求。幾大主要作物中，小麥基本能實現供需平衡、稻谷供給略超需求、玉米產量和進口量同步激增、大豆進口量遠超產量。另一方面，國內對農產品的需求不斷升級，但供給仍以初級農產品為主，產業鏈不長，附加值不高。人們日益增長的對綠色安全、個性化、多樣化、品牌化農產品的需求得不到滿足，導致大量消費者轉向國外市場，國內農產品消費能力外流嚴重。

（三）農業核心技術缺位

隨著國際競爭加劇，普遍存在于其他產業中的核心技術“卡脖子”問題同樣出現在農業產業。種苗研發、農產品精加工等尖端技術至今仍未被國內企業掌握，這在很大程度上制約了國內農產品質量提升[8]。尤其是種業，數據顯示，當前我國種業企業雖然有4 000多家，種業市場規模超過1 400億元，但真正有創新能力的企業不足20%，國內企業并沒有成為種業創新的真正主體①。同時，國內種子市場也不規范，市場上的種子既雜且亂，“套帽”種子屢見不鮮，劣幣驅逐良幣，嚴重打擊了種業科研人員的創新積極性。

（四）農業生產效益不高

我國農業面臨人多地少的困局，規模效益難以發揮，因此在面對進口農產品沖擊時，國內農產品往往處于弱勢地位，很容易被國外農產品占據國內市場。我國農產品貿易逆差居高不下，除了一部分是缺口性進口外，還有很多是價差性進口。尤其是近些年來我國農業生產成本的上升和國內外價格的倒掛，出現了“國產糧進倉庫，進口糧進市場”的問題，嚴重打擊了農民的生產積極性，大量土地拋荒或低效率生產，農民收入水平難以提高，國家糧食安全也受到威脅[9]。

（五）進出口集中度過高

農產品進口集中度過高表現在兩個方面，一是進口品種過于集中，二是進口來源國過于集中。進口品種集中表現在進口的農產品主要集中在大豆、玉米、食用油等少數品種上，這些品種對國際市場依存度過高。進口來源國集中表現在進口路徑過于單一。我國進口的主要糧食作物中，大米主要從泰國和越南進口，盡管2001年以來從泰國進口農產品的比重有所下降，但近10年從泰國、越南進口的大米占比仍超過70%;小麥主要從美國、澳大利亞和加拿大進口，從三國進口的小麥占比接近100%;玉米主要從美國和烏克蘭進口，2015年之后每年從烏克蘭進口的玉米占比均超過70%，2019年達到98%;大豆作為進口量最大的農產品，主要從美國、阿根廷和巴西進口，三國進口的大豆占比接近100%[10]。

（六）國際資源整合遇到阻礙

近年來，農業“引進來”和“走出去”成為我國農業對外開放的一體兩翼，取得了良好的效果。然而，在我國資源全球化配置過程中，尤其是在“一帶一路”倡議提出后，國際上出現了一些負面的聲音。部分國家和地區擔心我國利用農業“走出去”戰略進行能源掠奪和經濟控制，從食品安全、軍事部署、地緣政治等方面鼓吹“中國威脅論”，刻意抹黑中國形象。這些負面言論嚴重損害了我國的國際形象，使得我國農業“走出去”遇到阻礙，制約了我國進一步在全球配置資源。

（七）農產品出口遭遇壁壘

加入WTO后，我國的農業補貼政策受到限制，使得國內農產品更加缺乏競爭力，不僅難以進入國際市場，國內市場還被進口農產品大量占據。近年來，國際農產品貿易中的綠色壁壘和技術壁壘不斷出現，我國農產品出口更加困難。發達國家對農產品采取的反傾銷措施，也使得在我國資源稟賦下生產出的農產品在國際市場上沒有競爭力。

六、加快暢通農業“雙循環”系統的工作重點

要構建契合“雙循環”新發展格局，符合國家對農業產業定位的農業“雙循環”系統，需要全方位、多角度發力。其核心在于，一方面要提高農業內循環的質量和效益，另一方面要科學有序利用農業外循環資源，同時加強內外循環的聯動能力和互促功能，保證農業“雙循環”暢通、高效運行。

（一）切實保護好國內耕地資源

構建農業“雙循環”系統，首要任務是要切實保護好國內的耕地資源。保護耕地資源，首先要保證耕地數量，防止土地“非農化”。環境污染、城市擴張、農村宅基地侵占等問題都對國內耕地數量造成了壓力。為了保證糧食安全，必須堅守18億畝耕地紅線，同時推進高標準農田建設，保住足夠數量的優質耕地。其次要保證糧食播種面積不銳減，防止土地“非糧化”。國家要通過財政補貼政策，防止農業主體為追求高收益而大范圍改變土地種植結構，造成糧食產量下降。再次要加強耕地后備資源的保護。園地、林地、牧草地作為耕地的后備資源，發揮生態功能的同時，也為畜牧業發展提供了保障，在利用的同時也應加以保護，避免土地沙漠化、水土流失等問題。

（二）適度調整國內農業生產結構

要實現農業的國內大循環為主體，就必須提升國內農產品供給滿足消費需求的能力。而供給能否滿足消費，一是看總量夠不夠，二是看結構對不對。我國人對食品的需求，已經從“吃得飽”向“吃得好”轉變，不僅對食品數量的需求更大，對安全綠色、口感質量也提出了更高的要求。然而，在需求升級的同時，我國農產品供給卻沒有跟上需求的變化，仍然是求量不求質，導致國內農產品消費能力大量外流。因此，必須盡快調整國內農業生產結構，使之適應需求端的變化。具體包括建立“糧經飼”三元結構，適度縮減籽粒玉米播種面積，增加高品質農產品供給等。此外，值得注意的是，必須以動態的眼光看待農業生產結構調整，即根據國內需求變化和國際大環境因勢調整，而非一成不變。

（三）大力推進農業科技進步

我國農業的一大問題在于缺少對產業鏈中關鍵核心技術的掌握。過于依賴國外農業技術，使得我國農業難以脫離國際資源形成真正意義上的內循環，這無疑威脅到了國家糧食安全。因此，就必須從制度和資源層面，加大對國內農業科技創新的支持，切實提高農業科研人員激勵水平，增強國內農業科技自主創新能力。同時，突出企業在農業科技創新和技術成果轉化中的主體地位，建立“產學研”交流合作平臺，完善專利和技術保護制度。爭取盡早突破農業產業鏈中的“卡脖子”技術，增強農業獨立性，形成真正意義上擺脫國外資源依賴的農業內循環系統。

（四）建立現代化糧食收儲體系

暢通農業內外循環，流通體系是重點。一個運行良好的糧食收儲體系，可以對國內國外兩個市場的農產品供給進行有效調節，避免糧食價格短期內大幅波動和階段性供求失衡。長期以來，我國十分重視糧食的收儲，但也正因為重視，導致了糧食大量集中存在于國有糧庫、流通效率不高等一系列問題。因此，下一階段有必要改革國家糧食收儲制度，建立起現代化的糧食儲備體系，加強國家糧食主管部門對國內國際兩個市場的把握能力和調控能力。同時，還要改變傳統的糧食儲備思維和觀念，綜合利用“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”等多元化的儲備管理方式和理念，以現代化的糧食收儲體系銜接農業的內外循環。

（五）優化農產品進出口結構

雖然我國的農業系統離不開外循環，但農產品進口過于集中，容易使外循環反客為主，反過來制約我國農業的發展。因此，有必要進一步優化農產品進出口結構，多元化農產品進口來源。國家有關部門應對國內農產品加工企業進行引導和調控，避免企業為追求利潤而在集體層面造成集中進口某一品種或某一地區農產品的行為。只有做到在國際貿易中“以我為主”，才能真正使外循環服務于內循環，既起到賦能內循環發展的作用，又不至于威脅內循環的核心地位，形成有利于我國發展現實的農業雙循環格局。

（六）加快農業“走出去”步伐

農業的外循環，本質上是在全球集成資源，以補充國內農業資源的缺口。隨著國內市場對農產品需求的不斷提高，我國農業企業應加快“走出去”步伐，加大在全球配置資源的力度。外向集成農業資源除能緩解國內資源約束外，還有三方面益處。一是可以提高資本收益率。經過幾十年的發展，資本已成為中國相對富裕的要素，將資本配置到國外有利于提高資本收益率。二是可以避免農業進口來源過于單一。有了中國企業在國外生產的農產品作為補充后，我國就可以縮小農產品貿易逆差，避免進口過于集中，被其他國家“牽著鼻子走”。三是有利于擴大國際影響。通過在發展中國家投資農業，不僅可以為當地創造就業機會，推動當地經濟發展，同時還能宣傳中國的正面形象，擴大國際影響力。

（七）積極參與國際貿易規則制定

國際貿易規則如何制定，對我國農產品進出口和我國農業企業利用國外資源都有深遠影響。要創造良好的國際發展環境，使外循環更好地服務于內循環，中國需要更積極地參與到國際貿易規則制定中，以爭取更大的國際市場話語權。要主動開展區域和雙邊貿易談判，積極參與國際規則的討論和制定，爭取更大的農業補貼空間。通過簽訂穩定國家協定和農業合作長期合約等方式，滿足國內大豆、植物油、棉花等非口糧農產品需求，騰出農業資源，實現口糧、谷物的自給。此外，還需要拓展國際貿易領域的關注范圍，充分參與促進建立更加公平合理的國際貿易規則、反對糧食禁運和糧食出口限制、建立地區和國家間協作機制等議題，積極爭取有利的貿易制度環境。

參考文獻

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（責任編輯：易曉艷）