天津市高職院校科技創新與服務：問題、原因與對策

徐婕

摘要：“雙高計劃”的宗旨之一就是提高高職院校的科技創新與服務水平。從高職院校的質量年報來看，天津市高職院校科技創新與服務存在著停滯不前、兩極分化嚴重、成果轉化率低和與先進地區有較大差距等問題。這些問題的出現與科技創新與服務意識淡薄、制度建設滯后、團隊和平臺建設薄弱等因素有密切關系。對此，可以從增強意識、加強“雙師型”教師培養和平臺建設等角度采取相應對策，以提高天津市高職院校科技創新與服務水平。

關鍵詞：高職院校;科技創新;雙高計劃

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）07-0033-05

2019年3月，教育部和財政部聯合印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要通過“雙高計劃”的實施，“集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群”，除了將其打造成為技術技能人才培養高地之外，還要使其成為“技術技能創新服務平臺”。“技術技能創新服務平臺”指的是“重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級”的“人才培養與技術創新平臺”。《意見》所提出的十大任務，既明確了打造技術技能創新服務平臺的要求，又強調提升服務發展水平[1]。顯然，“技術技能創新服務平臺”的一個核心功能就是科技創新與服務。從這個角度講，“雙高計劃”的目的之一就是要努力提升入選“雙高計劃”的高職院校的科技創新與服務水平。

需要指出的是，“雙高計劃”所確定的建設目標并不僅僅是國家對“雙高”院校的期待，而是對所有高職院校發展方向的一種引導。因而，提高科技創新與服務水平是所有高職院校努力的方向，但要達成這一目標，首先需要了解高職院校在科技創新與服務上的基本狀況。為此，筆者擬對天津市高職院校科技創新與服務現狀進行梳理，揭示存在的問題，分析可能的原因，并提出相應對策。選擇天津市是因為天津市是國家唯一的現代職業教育改革創新示范區、首個國家職教改革試驗區，并著力打造具有天津特點、中國特色的現代職業教育體系，具有較強的代表性。

一、現狀與問題

2016年，上海市教育科學研究院和麥可思研究院在中國高等職業教育質量年報中開始發布高職院校社會服務貢獻50強。其中，采用橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額、橫向技術服務產生的經濟效益和技術交易到款額四項指標來表示技術研發服務水平。這四項指標雖不能完全體現，但也從一個角度反映了高職院校的科技創新與服務水平[2]。因此，本文將采用這四項指標來衡量天津市高職院校科技創新與服務狀況，具體數據來源于天津市各高職院校教育質量年度報告和天津市高等職業教育質量年度報告。

天津市共有26所高職院校，此次收集到21所院校的有效數據。天津濱海汽車工程職業學校、天津工藝美術職業學校、天津公安警官職業學院、天津青年職業學院和天津體育職業學院相關數據缺失。通過對收集的數據進行分析，發現存在如下問題。

（一）科技創新與服務水平停滯不前

2015—2018年，天津市高職院校在橫向技術服務到款額、技術交易到款額和縱向科研經費到款額三項指標的總量如圖1所示，這一數據除了在2017年有很大提升之外，其他三年雖有起伏，但大體相當，變化不大。這說明，天津市的高職院校科技創新與服務水平進步不大，停滯不前。

（二）高職院校之間科技創新與服務水平參差不齊

2018年度天津市高職院校橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額和技術交易到款額三項指標如表1所示，表現最差的高職院校均為0。從中位數的角度看，在三項指標上，中位數以上院校占天津市高職院校總數之比分別高達99.17%、98.86%和93.66%。

根據質量年報，將天津職業大學和天津市21所高職院校總體情況在科技創新與服務的相關指標做一對比，發現天津職業大學表現最好，如表2所示。這顯示出天津職業大學科技創新與服務水平在天津市高職院校中遙遙領先，但同時也說明，天津市各高職院校之間科技創新與服務水平存在巨大的差距。

2018年天津市“雙高”院校與非“雙高”院校的橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額和技術交易到款額三項指標的中位數如圖2所示。從數據來看，在橫向技術服務到款額和縱向科研經費到款額上，“雙高”院校與非“雙高”院校之間也存在巨大差距，前者分別是后者的81倍和17倍。

從多個不同的角度進行對比，發現天津市高職院校之間科技創新與服務水平層次不齊，兩級分化嚴重。

（三）成果轉化率低

橫向技術服務產生的經濟效益指標強調要對接市場需求、服務地方經濟，注重引導高職院校共同發展，在賦能中小微企業、開展職業培訓、助力新型產業發展等方面做出服務貢獻，通過產生的經濟效益衡量科研成果促進經濟發展的轉化效果。而成果轉化率是衡量創新成果轉化為商業開發產品的指數，強調的是通過創新將科技成果轉化為實際生產力和現實經濟價值，通過橫向技術服務產生的經濟效益來體現。對比2018年度天津、浙江和廣東三省市高職院校橫向技術服務產生的經濟效益，天津市高職院校校均橫向技術服務產生的經濟效益為211.15萬元，浙江省校均橫向技術服務產生的經濟效益為5 710.61萬元，是天津市的27倍左右;廣東省校均橫向技術服務產生的經濟效益為501.83萬元，是天津市的2.5倍左右，如表3所示。顯然，相對于浙江和廣東而言，天津市高職院校科技成果轉化率比較低。

（四）“雙高”院校與先進地區有較大差距

“雙高”院校無疑是各地高職院校中的佼佼者。為了更全面地把握天津市高職院校科技創新與服務水平，這里僅對天津、浙江和廣東三省市“雙高”院校科技創新與服務情況進行比較，如圖3所示。之所以選擇與浙江和廣東進行比較，主要是考慮到以下兩點：第一，天津市和浙江省分別屬于京津冀和長三角地區，廣東省則屬于珠三角;第二，天津市、浙江省和廣東省都屬于職業教育比較發達的地區。

從圖3可以發現，浙江省和廣東省的“雙高”院校在橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額上都遠遠高于天津市的“雙高”院校。這說明，天津市“雙高”院校的科技創新與服務水平與先進地區的高職院校相比，還存在不小的差距。

二、原因分析

（一）部分高職院校技術創新意識淡薄

認識是行動的指南。只有在認識上高度重視科技創新與服務，才能促進院校科技創新與服務水平的持續提升。如前所述，天津職業大學科技創新與服務工作在天津市高職院校中表現突出，這與其對這項工作的重視不無關系。天津職業大學在學校“十三五”規劃中，不僅總結了“十二五”時期科技創新與服務工作，而且在發展定位、思路、目標和措施等各方面都給予了科技創新與服務工作以重要篇幅加以論述。對科技創新與服務的認識是否到位在很大程度上影響院校科技創新與服務水平，而天津市不少高職院校尚未把科技創新與服務擺到工作日程上來。

一些院校在“十三五發展規劃”的建設中，主要以建設專業發展規劃、提升專業教學改革水平、教師隊伍建設、加強校企合作體制創新和提升教學管理水平為重點，而對科技創新與服務方面少有涉及，學校科技創新與服務意識淡薄。這無疑對學校科技創新與服務水平的增強產生直接的制約作用。

（二）制度建設較滯后

制度是激勵創新的助推器，是高校科技創新的動力，也對科技創新與服務起到保障作用。健全的制度能夠加速科技創新成果價值的實現。科技創新與服務能力較高的高職院校一般都制定了科技創新與服務方面的制度文件，如天津輕工職業技術學院編制了《學院橫向科研項目管理試行》，對科技創新與服務工作做出了明確的制度安排。但許多高職院校缺乏相應的制度設計，有的高職院校雖然制定了一些文件，但要么只涉及其中某一部分工作，要么參照普通本科高校的做法而沒有充分考慮高職院校科技創新與服務工作的特點。這直接導致不少高職院校的科技創新與服務工作缺乏良好的、可預期的制度環境，在一定程度上影響了本校科技創新與服務水平的提升。

（三）團隊建設工作有待改進

科技創新與服務往往都是團隊作戰。高職院校的科技創新與服務水平的高低在很大程度上取決于學校的團隊建設效果。高職院校的科技創新與服務團隊主要由教師構成。長期以來，高職院校教師隊伍建設都是圍繞人才培養工作來展開，而忽視了科技創新與服務工作。建設“雙師型”教師隊伍是高職院校教師隊伍建設的主線。為了培養“雙師型”教師，高職院校往往比較重視教師的企業實踐鍛煉工作，教師去企業鍛煉的主要目的是了解企業一線實踐，從而更好地做好教學工作。至于在企業鍛煉過程中與企業人員一起進行技術攻關，傳統上并不被重視。對于教師培訓，也主要包括教學能力、德育、班級管理和師德師風等四方面的內容，教師的研究素養往往被忽視。總之，高職院校教師隊伍建設與科技創新服務工作的需求不相匹配，限制了高職院校科技創新與服務水平的提升。

（四）平臺建設水平有待提高

平臺建設是影響科技創新與服務水平的重要因素，是科技創新體系建設的重要內容，是發展創新文化、激發創新能力、提高創新素養、轉化創新成果的重要舉措。

為加強科技創新與服務平臺建設，2016年，天津市教育委員會發布的《關于印發〈天津市高等職業院校提升辦學能力建設項目管理辦法〉的通知》提出，全面完成國家現代職業教育改革創新示范區各項建設任務，要“以市場為導向多方共建60個應用技術協同創新中心”，以提高服務發展能力。據不完全統計，近幾年天津市高職院校實際創立應用技術協同創新中心40多個，可以說，天津市高職院校科技創新與服務平臺建設取得了一定的成績，但平臺建設質量還有待提高。2019年，教育部公布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》項目認定結果，天津市有14所高職院校的17個應用技術協同創新中心名列其中，而廣東省和浙江省分別有35個和26個協同創新中心獲得認定。顯然，相比于廣東省和浙江省而言，天津高職院校在高水平平臺建設上還有待加強。

三、對策建議

（一）增強高職院校科技創新與服務的思想意識

天津市高職院校的科技創新與服務水平普遍較弱，不僅受客觀因素的影響，也與高職院校的服務意識和思想認識覺悟有一定的關系。因此，高職院校需要深入學習《國家職業教育改革實施方案》《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等一系列文件精神，認識到在高職院校發展中科技創新服務的地位和重要性，厘清并正確處理科技創新服務與人才培養的關系，做到二者相輔相成、相互促進。

第一，高職院校要樹立科技創新意識。黨的十九屆五中全會對科技創新進行部署，放在規劃任務的首位，體現了以改革促創新、以創新促發展的緊迫性和重要性。高職院校要認真貫徹十九屆五中全會精神，加強科技創新意識，為地區經濟發展和職業教育發展做出貢獻。

第二，高職院校要有培養創新性技術技能人才的意識。“雙高計劃”提出要打造一批高素質技術技能人才培養培訓高地和技術技能創新平臺，高職院校要把以科技創新作為衡量標準的人才培養放在重要位置，著力培養創新性技術技能人才。

（二）加強制度建設

良好的制度能形成相應的激勵制度，促進院校在制度規范的約束下，自覺提升科技創新與服務水平。為了充分提高團隊工作者的積極性、主動性和創造性，使團隊保持活力和吸引力，高職院校要加強制度建設。

一是要建立平臺運行機制。出臺創新平臺的分級分類管理辦法，制定并完善橫向項目、專利管理、成果轉化等管理辦法，明確各類平臺的建設重點和建設任務[3]。二是要建立激發科技人員創造性的科研管理制度。通過給予專門的津貼補助和獎金、職稱評聘、外出培訓等方式來提高科技人員的積極性。三是要建立科技評價制度。確立以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，實行分類評價制度。完善科技成果評價和獎勵機制是推動國家科技事業持續健康發展、促進科技資源優化配置、提高科技管理水平的重要手段和保障[4]。四是要建立科研誠信和監管制度。將教育、激勵、監督和懲戒結合起來，創造一個安全的科研環境。

（三）加強高素質“雙師型”教師隊伍建設

為了提高高職院校科技創新與服務水平，一方面要提高教師對企業實踐的熟悉程度，另一方面也要提升教師的研究素養。為此，高職院校應落實《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》精神，加強高素質“雙師型”教師培養。

第一，加強專業帶頭人的培養。專業帶頭人是指導專業教學研究的骨干人員，是“雙師型”教師中的優秀者。一是設立專業帶頭人學術專項經費;二是優先安排專業帶頭人去國內高校和實踐單位參加進修。創新不僅是意識上的創新，還是技術研發水平和理論知識上的創新。通過學習系統理論、實踐跟進和成果總結三個方面來提升教師的研究素養，從而提升高職院校的科技創新與服務能力。

第二，扎實推進教師赴企業實踐工作。真實的生產環境和工作崗位，以及企業技術人員的現場指導，都能夠直接有效地幫助青年教師領悟技術要領、崗位要求和職業內涵[5]。《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》中對教師培訓、資格準入、職稱評聘、考核評價等都作出了明確說明，應該建立教育見習和企業實踐制度，提高教師綜合實踐和創新能力，強化“雙師型”教師隊伍建設。

（四）強化平臺建設

第一，根據區域經濟社會發展需要和學校專業結構特點，圍繞天津需要、學校優勢的專業或專業群組建平臺。要牢牢把握支撐專業群建設這條主線，針對平臺建設如何服務教學改革、成果轉化、師資能力提升、創新創業等加以說明，強化工作任務標準和項目成效評價，促進科技創新與服務能力高質量的實施[6]。天津市高職院校應根據自身專業特色，圍繞天津著力發展的產業，做好科技創新平臺建設。

第二，通過與行業、企業、科研機構、本科高校、產業園區合作建立平臺。2020年11月，《天津市科技創新三年行動計劃（2020—2022年）》提出要“聚焦重點領域支持建設一批市級技術創新平臺”“著力推動大學科技園建設”“發展區域、高校院所、行業、服務等四類技術轉移機構”。天津市高職院校應抓住機遇，與行業、企業、科研機構、本科高校和產業園區開展深度合作，在產業創新中心、工程研究中心、眾創空間以及科技成果轉化和技術轉移基地等科技創新與服務平臺建設上實現新突破，以提升本校的科技創新與服務能力。

參考文獻：

[1]周建松.關于雙高學校提升技術創新服務能力的思考[J].職教論壇，2020（8）：77-81.

[2]上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2019中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2019.

[3]郭磊夫.“雙高計劃”背景下高職院校技術技能創新服務平臺建設現狀及改進對策[J].科教文匯，2020（11上）：132-133.

[4]齊昕，曹新安，張萌.基于需求分析視角的科技人才創新創業激勵機制研究[J].科學管理研究，2013（2）：81-84.

[5]樓世洲，岑建.產教融合視角下高職院校“雙師型”教師團隊建設的創新機制[J].職業技術教育，2020（3）：7-11.

[6]楊理連.“雙高計劃”建設下高職院校技術技能創新服務能力研究[J].職業技術教育，2020（11）：6-9.

（責任編輯：張宇平）