項目設計階段預防處理鄰避沖突的做法

王圣奇

【摘要】隨著我國工業化和城市化進程的加快，公民環保意識和維權意識的提高，鄰避設施的建設面臨巨大阻力，鄰避沖突屢屢發生，對社會穩定和城鄉和諧發展造成不良影響。本文將以方艙醫院為例，從建筑師角度對具有高度傳染性和臨時性的鄰避項目，從立項前后預防沖突到建設中處理矛盾、運行中維護提出建議。

【關鍵詞】鄰避設施;方艙醫院;建筑規劃

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.038

1、國內外鄰避現象研究綜述

1.1國外鄰避現象研究綜述

鄰避設施為多數人帶來利益，但產生的外部成本卻由周邊居民承擔，因此產生鄰避情結，導致鄰避沖突。根據不同國家的社會發展，政府控制力，居民思想文化狀況，總結歸納了規避鄰避現象的政策工具：包括結構類的美國，強制類的法國，補償類的新加坡和勸服類的日本。

1.2國內鄰避現象研究綜述

內地的研究較晚，社會影響較大的2007廈門反對PX建廠事件將鄰避問題帶入公眾和學者的眼前，相關學者專家開始對本國的鄰避現象和問題展開研究：何艷玲分析并解釋了中國鄰避沖突的特殊性[1];李珍珍等從經濟學、心理學、政治學、公共政策對引發鄰避沖突的具體案例進行了解讀[2]。

1.3國內外研究現狀評述

通過對國內外鄰避現象研究綜述，我們發現鄰避沖突的研究多從城市總體規劃、政府管理、公共政策等宏觀角度出發，研究鄰避設施立項和解決鄰避沖突的措施。缺乏對具體鄰避設施建設、施工、運行使用中持續造成的鄰避現象的研究。在現實案例中，即使得以順利立項、公示的鄰避設施，常常會在施工過程和運營使用中不當的規劃，無法控制的流線管理引發鄰避效應的，進而再次發生鄰避沖突。我們可以通過較好的早期規劃給后續建設工作的開展和設施使用提供幫助，這將輔助宏觀公共政策，、經濟賠償等避免和緩解鄰避沖突。

2、鄰避設施主要因素分析

2.1鄰避設施分類

鄰避設施大體上可分為四類： 一為污染類，例如垃圾焚燒場; 二為風險聚集類，例如核電廠; 三為污名化類，例如傳染病醫院; 四為易造成心理不悅類，例如墓地。

本文將以具有高度傳染性，臨時性卻可能被反復使用的方艙醫院為對象研究鄰避問題。方艙醫院模式，是利用體育場館、會展中心和廠房等大型民用建筑，臨時改建為醫院。它具有兩類屬性：傳染病醫院屬性和戰地醫院屬性。其傳染病醫院屬性要求它切斷傳染源，其戰地醫院屬性要求它速戰速決。

2.2鄰避設施特點

一是鄰避設施本身對周邊居民具有負外部性。二是鄰避設施的建設決策具有自上而下性，周邊居民意見難以向上傳遞。鄰避設施的選址必然產生鄰避現象。

以武漢方艙醫院為例，武漢疫情的嚴重性使得絕大部分居民為了公眾利益愿意放棄自身利益，同時方艙醫院在政府強有力的支持下項目周期短，未能造成實質干擾和損害。但隨著人們對傳染性病毒的深入了解，我們會長期啟動這一性質的醫院建設來應對未來有可能發生公共傳染性事件。那么方艙醫院必將多次啟動使用，它們將經歷 “啟動改造-使用-停止-恢復常態功能-啟動改造”的循環，其規劃選址、設計建設，運行使用必將對一定范圍的居民和業態產生影響。

3、案例分析—以某一體育館改造的方艙醫院預案為例

3.1選址分析

體育館建筑一是具備遠離人口稠密區域，與周邊建筑保持適當距離，周邊市政管網齊備、結構安全性達標，便于密集人流疏散等齊備的外部條件;二是給水排水、供配電、通訊等市政配套設施相對齊全具備改造為臨時醫療中心的條件。

3.2建筑設計

設計過程中首要考慮總平面布置：合理利用現有場地的各出入口，有效進行功能分區，潔污、醫患、人車等流線組織應清晰，避免交叉感染;

合理利用集裝箱改建符合使用功能的醫療輔助設施，從設計角度出發杜絕二次交叉感染的可能，《方艙醫院設計和改建的有關技術要求》中明確了建筑平面的“三區兩通道”格局、醫患分離、潔污分離的交通組織要求，如圖1所示;

3.3建造施工

對于可能常態化的方艙醫院，我們有較長時間進行前期準備工作，所以規劃、審批、施工、備案等多個流程可以常態化管理。但是施工一定滿足快速應戰需求，因此最小的時間、最小代價建設并交付，在設計施工過程中應盡量利用現有成熟的材料和技術。同時施工過程中規劃好運輸流線，減少鄰避效應。

3.4運營管理

在方艙醫院的全程管理中，規劃好各方流線，杜絕污染傳播路徑，最大可能的減少鄰避效應，為周邊業態的正常運營和居民正常生活減少負擔。

一為封閉化管理方艙醫院，嚴格控制人流，做到不同人流不交叉。同時在運行過程中人性化考慮病人需求;二為標準化處理廢水、廢棄物，滿足環境安全和衛生防護要求;三為場地內臨時設置的醫護人員衛生通過用房、病人衛浴用房等，應嚴格做好防護;四為在場地的污染區和清潔區之間設置物理隔離帶;五為場地上建筑外新增若干集裝箱模塊，并且在救護車停放區設置救護車清洗裝置。

4、結論與展望

武漢方艙醫院，是在特殊條件下建設完成的。為了應對未來隨時來襲的傳染病疫情，以體育場館、會展中心和廠房等大型民用建筑臨時改建為醫療建筑的方艙醫院將會逐步走向平戰結合，其性質類似與民用建筑的地下人防部分，將在短時間內實現平戰轉化功能。對于此類的鄰避設施，工程管理者需要有較強的醫療、建設交叉性知識體系：一方面了解具有高度傳染性和臨時性的醫療建筑的完成性與規范性，另一方面也要知道如何變通的在條件有限的情況下盡力達到相關院感流程。這樣能快速提出指導性建議用以加快現場改造施工速度，合理運行管理。相信在建設體系和建設管理者兩方配合之下，我們可以預防和處理項目設計-建造-運行階段的鄰避沖突，減輕對周邊人群的威脅。

參考文獻：

[1]何艷玲.《“中國式”鄰避沖突： 基于事件的分析》[J].《開放時代》，2009 年第12 期.

[2]李珍珍，馬奔.《公眾為何反對？ 一起高架橋規劃鄰避沖突的案例研究》[J].《國家行政學院學報》，2015 年第5 期.