國土空間治理視角下的土地整治與生態修復研究

姜麗

【摘要】目前，經濟發展迅速，我國的現代化建設的發展也有了創新。生態修復是建設美麗中國的重要途徑，是國家空間治理體系的重要組成部分。我國已在土地綜合整治、“山水林田湖草”生態修復等方面進行了大量探索并取得了成功經驗，但仍存在戰略目標、重點任務與工作框架不突出的現實難題。

【關鍵詞】國土空間治理視角;土地整治;生態修復研究

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.013

1、重要性

近年來，隨著社會經濟的發展和科技的進步，中國城鎮化、工業化建設不斷擴大，導致的建設用地需求和頻繁占用耕地問題逐年增加、人地矛盾突出，耕地保護形勢嚴峻。土地整治是有效補充耕地、確保18億畝耕地紅線和糧食安全的重要手段之一。目前陜西省耕地后備資源短缺，且多屬于難利用地，整治開發利用難度大。土地整治工程就是為了實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局以及人居環境和生態環境的有效改善，最終達到能動協調人地關系和諧發展。然而，土地整治工作涉及范圍大，自然、經濟、社會背景復雜，技術要求高，政策性強，制約的因素多。因此土地整治往往呈現不同的問題。如果是土地整治工程在開工前期規劃不足，將會導致后期土地的利用方式難以得到實現。工程施工過程中缺乏先進技術，忽視了社會、生態效益等，將會導致后期的管理、經營乏力，整治的區域土地利用率不高，生產效益低，甚至再次荒廢等。因此，針對土地整治工程實施全過程中遇到的主要難點和關鍵問題，以及目前已有的文獻資料對工程實踐指導的研究缺乏的現狀，根據中國土地整治的特點，查閱文獻資料以及工程實踐經驗，總結土地整治工程實施過程中遇到的主要難點和問題，提出解決方案和建議，以期為土地工程項目建設的順利開展提供借鑒和理論指導。

2、國土空間治理視角下的土地整治與生態修復

2.1生態修復是自然資源管理時代的緊迫需求

優質生態產品的不足已成為自然資源管理的最大短板，生態修復是實現自然資源供給與需求再平衡的關鍵。一方面，人地矛盾突出、資源極度稀缺是我國的基本國情，而工業化、城鎮化和現代化的高速發展嚴重侵占自然資源，自然資源快速退化、修復不及時導致資源承載力快速逼近極限。人們賴以生存的耕地資源中有25.4%的污染耕地、17.8%的低等耕地和8000多萬畝的不穩定耕地;城鄉生態空間總量不足，氣候調節、污染凈化、固碳釋氧和水源涵養等生態服務功能退化問題突出;中度和重度退化草原面積占1/3以上，水生態空間被侵占，部分濕地萎縮、河湖干涸;瀕危和受威脅物種總數居高不下，生物多樣性保護形勢嚴峻。另一方面，全國低水平、無序、粗放的開發利用現象十分普遍，珍稀的土地、水、能源等自然資源被大量消耗，資源過度開發、粗放利用及奢侈浪費造成的生態環境問題甚至超出了資源問題本身，導致資源開發利用的關鍵約束從數量供給、空間保障約束迅速轉向質量安全、生態安全約束。盡快遏制經濟發展和自然資源基礎之間不斷加劇的突出矛盾，大幅提升國土空間綜合治理能力及系統修復能力，加快自然資源結構布局的轉型升級，已經成為超越資源本身的更為緊迫的重大任務。生態修復是在資源有效供給基礎上對自然資源“源頭管理”的進一步完善。十九屆四中全會中共中央在“最嚴格的土地管理制度”“最嚴格的耕地保護制度”“最嚴格的節約用地制度”基礎上，明確提出完善“最嚴格的生態環境保護制度”。這既是科學認知資源對實現“兩個一百年”奮斗目標的基礎性作用，又充分體現了解決自然資源生態壓力與生態環境問題的緊迫性和嚴峻性。當前，我國已經構建形成了由空間規劃、用途管制、自然資源資產離任審計和差異化績效考核等構成的空間治理體系，形成了“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系。生態修復既是空間規劃、用途管制從上至下的管控性落實手段，又是地方吏治離任審計、績效考核中自下而上的根源性解決方案。

2.2加強對國土綜合整治的分類體系的研究探討

由于近年來國家機構改革的影響，對于重大土地政策的實施也有了很大的改變。比如現在的國土綜合整治與之前的土地整治之間既有區別又有聯系，因此，傳統的土地整治的一些政策、體系已經不能滿足新時代的國土綜合整治政策。對國土綜合整治的分類體系的研究探討應加快步伐，為接下來的國土綜合整治與生態修復項目提供理論依據與技術支撐。

2.3加強公眾參與，取得群眾支持

土地整治是一項利國利民的民心工程，土地整治項目周期長、場面大、涉及面廣，雖然土地整治能夠促進農業生產條件完善、生產環境改善、耕地面積增加，農民一方面希望開展土地整治，另一方面又顧及眼前利益，而不考慮長遠利益。因此，做好項目開工前的動員、宣傳工作，加強公眾參與和支持是必要前提，對后期項目的順利實施具有至關重要的作用。為此，項目開工之前必須把當地村組和村民的動員、宣傳和思想工作做到位，并作為首要任務來抓。只有前期工作做充分了，群眾宣傳和思想工作做到位，才能保證后期項目的順利實施。因此，可以采取多種形式進行宣傳土地整治相關政策和思想，可通過召開群眾宣講會、動員會、標語、宣傳畫等形式科普國土資源及土地整治知識、宣傳有關政策，多方位地使群眾接受并支持土地整治，排除思想疑慮，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到土地整治工作的行列。土地是農民的命根子，對土地進行整治關系到農民的切身利益。而在項目整治過程中往往以政府、企業為主導，卻忽視了對農民的充分調查和深入分析。這是導致部分群眾不配合、設法阻攔的根本原因。因此，在項目實施前要重視對項目區農民的深入調查和分析，加大對項目好處的宣傳，讓農民意識到項目建設是真真正正讓自己、讓大家受益的一項工程，將會增加他們的收入，提高他們的生活水平，從而取得群眾的支持。與農民群眾的矛盾是項目實施過程中最多、最棘手、最難解決的矛盾，矛盾的妥善解決將會使項目建設一路綠燈，從而提高施工效率，保證施工進度。

結語：

生態環境問題歸根到底是資源過度開發、粗放利用和奢侈消費造成的。國土空間生態修復要放在自然資源開發利用的大格局中進行系統認知，將維護自然安定和諧和資源供給安全作為新時期國土空間生態修復頂層設計的邏輯起點，以受損、受破壞、不合理利用國土空間的修復治理為主線，整合現有土地整治及各類要素生態修復的措施和手段，自主構建基于源頭治理的目標統籌、要素分類及部門協作的國土空間生態修復框架，建立任務明確、布局合理、層級清晰、模式多樣及保障健全的實施體系，同時注重發揮科技創新在維持和提升自然生態系統服務方面的基礎作用，解決當前生態修復在系統認知、數據獲取和工程技術等方面的緊迫難題，加快實現我國自然資源開發利用與生態系統之間的平衡穩定和可持續發展。

參考文獻：

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