加強基層黨建引領 激發鄉村振興活力

摘要：實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。本文首先闡述了基層黨建引領鄉村振興工作的重要意義；其次在研究長樂區黨建引領鄉村振興工作的基礎上，分析當前鄉村振興工作的現狀與不足；最后針對當前工作中存在的問題，從黨建引領的角度提出了行之有效的科學思路與有效措施。

關鍵詞：黨建引領；鄉村振興；基層黨建；組織振興；人才振興

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）06-0095-04

作者簡介：吳瀟強，中共福州市長樂區委黨校助理講師。

一、基層黨建在鄉村振興中的重要意義

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興戰略全局作出的重大決策部署。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，要確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。2019年修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質量，為新時代鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證[1]。

實施鄉村振興戰略，要以治理有效為基礎。2021年3月，習近平總書記在福建考察時指出，要加快推進鄉村振興，立足農業資源多樣性和氣候適宜優勢，培育特色優勢產業。要以實施鄉村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業美麗鄉村。農村基層黨組織是黨在農村的執政根基以及開展各項工作的重要基礎，基層黨組織的戰斗堡壘作用強不強，直接關系鄉村振興戰略的實施能否成功[2]。因此，推動鄉村振興工作高質量發展，關鍵在于加強基層黨建的引領作用。

二、福州市長樂區鄉村振興發展現狀

1.長樂區鄉村振興工作開展情況

（1）特色優勢農業加快發展

2020年，長樂區農林牧漁業的總產值為102.98億元，同比增長3.6%。綠色農業加速發展，全區通過認證的“三品一標”農產品有73個，新增認證12個。新增江田鎮江田村（蔬菜）、玉田鎮瑯峰村（蔬菜）、鶴上鎮青橋村（龍眼）和鶴上鎮新覽村（蘑菇）4個全省“一村一品”示范村。加快推進農業現代化，圍繞雪美農業、瑞祥農業等重點農業基地建設農業物聯網平臺。猴嶼鄉茂豐農業和飛思農業形成規模化綠色生態農業基地，還立足全域旅游，發展民宿經濟。嶼北村堅持黨建引領，樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念。江田鎮石門村建成萬畝水稻創建示范區。古槐鎮青山村大力推行“支部+協會+基地”發展模式，做好農戶跟蹤服務，組織農戶圍繞龍眼種植技術、龍眼產品延伸開發、產品銷售模式創新等主題進行深入探討，共享市場信息，不定期邀請省農科院農技專家進行指導，由支部指導協會開展包裝提升、品牌塑造等工作，實現龍眼產業專業化生產、場化營銷，大幅提高龍眼附加值。

（2）鄉村宜居環境不斷改善

自2019年12月開展“美麗長樂”大行動以來，全區共打造了19個示范村（1個區級、18個鎮級）、36個提升村，使長樂區的環境得到了極大的提升。在省市級考核中，該區農村人居環境整治工作連續三年被評為“優秀”。一是大力實施“廁所革命”，農村戶用廁所無害化改造村莊覆蓋率達100%，無害化戶廁普及率為98.97%。二是開展農村垃圾治理行動，209個村居實行保潔市場化運作，市場化比例達90.8%。三是開展農村污水治理行動，全區大部分村居農村生活污水已接入城鎮污水管網系統。四是開展農房整治行動，安全排查54.16萬棟（套），整治隱患4016宗，完成裸房整治2050棟。五是開展村容村貌提升行動，除列入城區規劃建設范圍或短期內有拆遷計劃的村，其余行政村美麗鄉村和幸福家園工程建設實現全覆蓋。

（3）鄉風文明建設有效開展

文明村鎮創建工作成效顯著。航城街道琴江滿族村、漳港街道百戶村獲評第六屆全國文明村，建成省、市、區級家風家訓鄉賢文化館6個、誠信示范街2條。全區還倡導鄉賢文化，以鄉情、鄉愁為紐帶，發動企業家、長樂異地商會人士、華僑華人等弘揚航商大愛精神，籌集“美麗長樂”建設資金11274萬元，助力鄉村振興。

（4）鄉村治理水平不斷提高

長樂區為提升鄉村治理水平，推出了一系列措施。一是推動黨組織落實“紅色領航工程”10項標準，結合基層黨支部“達標創星”評星定級工作，開展“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動，評出三星級及以上村（社區）黨支部209個，整頓提升軟弱渙散村黨組織1個。二是推廣“黨建+金融助理”模式，共選派137名“金融助理”精準對接鄉村振興。三是深化村民自治實踐，修訂完善村規民約，建立健全村務監督機制。四是強力推動農村亂占耕地建房專項整治工作，處置批而未供土地1270畝、閑置土地182畝。這一系列措施取得了良好的效果。長樂區獲評省級鄉村治理體系建設試點縣；營前街道長安村入選全國鄉村治理示范村、福州市鄉村振興高級版試點村和“福州十大魅力鄉村”；區農業綜合執法大隊被評為全國農業綜合行政執法示范窗口，作為全國農村法制工作會議現場觀摩點進行典型經驗介紹。農村亂占耕地建房專項整治工作強力推動，處置批而未供土地1270畝、閑置土地182畝；航城街道琴江村、古槐鎮嶼北村、梅花鎮梅新村、漳港街道百戶村、金峰鎮首峰村、湖南鎮鵬謝村、文嶺鎮鄭朱村、猴嶼鄉猴嶼村獲評福州市鄉村振興中級版試點村。

（5）鄉村民生短板持續補齊

2020年，長樂區所有建制村全部通客車，完成江田、金峰等農村飲水安全鞏固提升項目15個，4G信號覆蓋所有建制村。農村衛生、教育等公共服務水平穩步提升，全區226個行政村擁有村級衛生所252個，玉田中學、文武砂中學等32所義務教育學校竣工投用，啟動1.2萬人農村居家養老政府購買服務，完成25家農村幸福院項目建設。全年完成全區238個村（居）清產核資、成員界定、股權量化等農村集體產權制度改革工作。發展壯大村集體經濟，全區所有建制村全部實現村集體經營性收入超10萬元的目標任務。2020年長樂區農民人均可支配收入達25888元，同比增長6.5%。

2.長樂區鄉村振興工作發展中存在的問題

（1）基層人員配備不足，業務水平不高

目前絕大部分鄉鎮（街道）力量配備不足，鄉村振興和“美麗長樂”大行動工作還未全面整合，影響了工作開展，鄉鎮工作力量薄弱。一方面，鄉村人才資源匱乏。2020年6月，長樂區整合了鄉村振興辦、人居辦、美麗鄉村辦、美麗長樂辦工作力量，重組了區委鄉村振興辦。但因人員調整較大，辦公室人員僅有13名（全脫產8名、半脫產5名，其中2名是臨聘人員抽調），人手不足，缺編比較嚴重。長樂區華僑和經商人員居多，城鎮化水平高，造成農村人口“空巢化”，“選人、用人、留人”的良好環境還未形成。另一方面，基層鄉村振興工作人員缺乏學習和培訓，業務不夠熟練，存在一定的認知局限性，在實際推動工作中思路不多、辦法不多。

（2）少數基層黨組織存在“近親繁殖”現象

少數農村基層黨支部在發展黨員時，以個人親疏和所謂“圈子”劃線發展黨員，主要考慮與自己沾親帶故的人，而把與自己無親無故的優秀對象排斥在外。即使入黨申請人離黨員標準還有一定差距，但仍堅持為“自家人”入黨開辟綠色通道。這不僅會影響黨員隊伍的均衡發展，還會導致黨組織凝聚力下降、戰斗堡壘作用弱化。

（3）產業發展受土地政策制約

大部分農業企業位于基本農田保護區，企業想要加強硬件基礎設施的建設、提升現代農業發展的檔次空間，都會受到土地政策的制約。

三、對于長樂區鄉村振興工作發展的建議

1.聚焦“組織振興”，突出黨建引領

加強組織領導，突出黨建引領，堅持把組織振興作為鄉村振興的重要保障。通過抽調或招收編外人員的方式，配齊配強鄉村振興辦工作力量，加快推動鄉鎮（街道）鄉村振興與“美麗長樂”大行動的工作整合。建立區級領導督促指導、區直部門掛鉤聯系責任機制，對鄉鎮（街道）提供精準指導，幫助其解決政策、資金、技術等方面難題。繼續落實鄉村振興辦副主任包片負責工作機制，加強跟蹤督促，及時發現問題、解決問題。建立重點工作末位約談機制，定期通報工作進度，對項目實施進度最慢的鄉鎮（街道）分管領導以及村主干進行約談甚至問責，并與村“兩委”星級績效工資掛鉤，倒逼基層黨組織扛起責任擔當、狠抓責任落實。

2.堅持高標準嚴要求發展農村黨員

建立農村人才信息庫，加大幫扶引導力度。引導農村基層黨組織建立農村優秀人才信息庫，從大中專畢業生、復員退伍軍人、外地務工人員、本地優秀青年、致富能手等優秀農村青年中物色培養重點對象，作為入黨積極分子的主要來源。采取黨員干部與農民群眾“結對子”“交朋友”“一幫一”等形式，引導優秀農村青年向黨組織靠攏。

嚴把發展黨員入口關，不斷提高黨員質量。實行村黨支部、鄉鎮（街道）黨（工）委、區委組織部三級聯審制度，加強入黨審核。屬于村干部近親屬的擬發展對象一律填寫《村干部近親屬入黨政審報告單》，對不符合發展條件而發展親屬黨員的一經發現，立即對有關人員要進行批評教育，切實提升發展黨員質量，防止“近親繁殖”現象出現。

3.聚焦“人才振興”，蓄積發展優勢

拓寬選人渠道。堅持把人才振興作為鄉村振興的重要基礎，著力從“聚才、育才、用才”上下功夫。通過組織篩選、群眾推薦等形式，從農村優秀人才里把思想端正、善于管理的人挑選到基層黨組織的崗位上來[3]。探索與涉農院校聯合成立鄉村振興學院，謀劃成立鄉村振興投資建設有限公司，依托專家、學者等高素質專業人才，打造服務長樂鄉村振興的一流“智庫平臺”。

科學培養人才。堅持“走出去”和“請進來”相結合，一方面，選派一線鄉村振興干部“走出去”學習先進地區典型經驗做法，開闊視野、增強見識、提升理念；另一方面，圍繞“五個振興”，邀請專家學者進行傳授經驗、釋疑解惑、提振信心，全方位提升鄉村振興干部隊伍的能力和水平。

注重用好人才。打通人才向農村、基層一線流動的通道，鼓勵“大學生村官”、科技特派員、“金融助理”扎根基層，激勵外出能人、能工巧匠、鄉土藝術家回鄉創業，主動服務鄉村振興戰略，為鄉村建設貢獻一份力量。

4.聚焦“產業振興”，點燃發展引擎

做優特色農業。根據長樂區的優勢以及氣候條件，大力發展長樂馬鈴薯、設施蔬菜、水產等主導產業，培育“青山”龍眼、“黃石”茉莉花等特色品牌農產品，努力實現鄉村振興試點村“一村一品”產業發展。優化產業布局，重點發展休閑農業、定制農業、生態農業、智慧農業等現代農業項目，通過訂單農業、股份合作等形式，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。

做大鄉村旅游。根據長樂區的區位優勢、農業資源、農業發展現狀以及產業特色，按照“串點連線成片”的工作要求，精心打造“閩江生態文化”（以營前街道、航城街道、猴嶼鄉、潭頭鎮為主，重點推進閩江沿岸航猴線連線串村，圍繞長安村、洋嶼村、琴江村、五竹村、象嶼村、猴嶼村、澤里村、汶上村及閩江河口濕地公園等，做靚“滿族文化”“航海文化”“僑鄉文化”“濕地文化”等特色名片）和“濱海數字文化”（以漳港街道、文武砂街道、古槐鎮、鶴上鎮為主，重點推進濱海新城核心區周邊連線串村，圍繞百戶村、東海村、青山村、嶼北村、龍田村、青橋村以及九頭馬、龍泉寺等，打造“數字鄉村”“濱海風光”“特色產業”“歷史文化”等特色名片）兩條鄉村振興精品示范線路，做足鄉村旅游文章，大力發展農家樂、民宿等“周末經濟”，推進鄉村旅游提檔升級。

5.以考評為抓手，持續開展人居環境綜合整治

抓清單促整改。鞏固“美麗長樂”大行動成果，堅持以問題為導向，對照“拆、整、清、綠、護”五個專項，鄉村振興辦堅持每周到鄉鎮拍攝環境臟亂差的地方，并以清單形式下發鄉鎮，督促每周進行整改，努力實現“消存量減增量、以量變促質變”的目標。充分利用拆整后的公共空地、道路沿線及重要節點，按照“自然生態、游覽休憩、文化紀念、紅色宣傳”等功能定位，繼續創建公共休閑空間。

抓考評促落實。建立健全鄉村振興工作考評機制，擴大考評覆蓋面，推動示范創建、河湖長制工作、人居環境問題清單整治、鄉村產業發展、垃圾分類、桿線整治等重點工作落深落細落實。

參考文獻：

[1]中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》[N].人民日報，2019-01-11（1）.

[2]中國農業科學院“鄉村治理與發展”課題組，趙一夫，劉慧，薛莉.創新基層黨建引領鄉村振興——對浙江寧波“黨建領銜”實踐經驗的調研思考[J].紫光閣，2018（12）：66-68.

[3]羅玉英.基層黨建引領鄉村振興[J].江西農業，2018（16）：122.

責任編輯：羅鈺涵