負面涉警輿情對社會穩定的影響及應對

摘要：當前我國社會大局總體穩定，但是在百年未有之大變局的背景下社會風險依然有增無減。負面涉警網絡輿情在經過少數媒體的歪曲性報道、個別公安機關輿情處置不力、民眾情緒宣泄等風險源的作用下存在演變為輿情危機的可能，進而引發線下群體性事件甚至演變為意識形態網絡輿情，對社會穩定造成消極影響。減少涉警網絡輿情中存在的威脅社會穩定的風險源，公安機關需要樹立與民眾、媒體協同治理輿情的理念；建立涉警輿情社會穩定風險評估機制；推進公安機關民主法制建設；同時加強公安機關網絡陣地控制，增強公安機關在涉警網絡輿論中的話語權。

關鍵詞：負面涉警輿情；社會穩定；風險源；穩評機制；網絡話語權

中圖分類號：D631.1文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）06-0079-05

作者簡介：翟宇翔，中國人民公安大學國家安全學院碩士研究生。

公安機關作為維護公共安全秩序的國家機器，一直處在處理社會沖突糾紛的最前沿。而且，作為公權力機關，公安工作的政治性和基礎性使得民警在警務活動中的舉動會被網絡放大，成為輿論關注的焦點。互聯網時代，新媒體不僅是涉警輿情發酵的主要平臺，更是意識形態斗爭的主要場域，在負面涉警網絡輿情出現之后，如果不能妥善處置，就可能使涉警輿情向網絡群體性事件演變，進而對公安機關執法公信力形成挑戰，對社會穩定造成負面影響。

一、負面涉警網絡輿情分類

涉警網絡輿情是指網民對警務活動的運行以及與警察身份相關聯的熱點事件所持的情緒、意見及態度的總和，負面涉警網絡輿情則是其中的一個分支[1]。通過對負面涉警輿情在不同層次上進行分類，有助于我們細致理解每一類涉警輿情的特點，并且對公安機關有針對性地處置輿情具有積極意義。

1.常規性涉警網絡輿情和意識形態性涉警網絡輿情

根據負面涉警事件是否引起民眾過度的政治性解讀為標準，將負面涉警輿情分為常規性涉警網絡輿情和意識形態性涉警網絡輿情兩類。常規性涉警輿情是指輿情從發酵到爆發直至消散都有自己的發展邏輯，通常情況下不會引起民眾的持續關注。民眾通過此類輿情對公安機關表達訴求、提出質疑，更多體現的是民眾對民警執法以及公權力運行的網絡監督。這類輿情對保護民眾權利、約束公安機關權力起著重要作用。意識形態類涉警輿情則是指導致輿情發生的涉警事件本身并未涉及國家制度、國家治理等政治性因素，但是在一些具有政治目的的群體推動下，出現了個別民警執法過錯被現象化、普通社會問題被意識形態化的情形。其中不乏一些不法主義分子打著人民的旗號，將涉警事件的矛頭直指公安機關，并且在輿情發展過程中出現了肆意造謠抹黑公安機關的現象，引起輿論對公安機關的“泛政治化”批判。這類輿情往往會形成強大的輿論聲勢，需要公安機關聯合政府部門共同引導輿論走向，才能平息輿情。

2.原生性負面涉警網絡輿情與關聯性負面涉警網絡輿情

以公安機關是否是引發輿情的直接涉事主體為標準，將其分為原生性負面涉警網絡輿情與關聯性負面涉警網絡輿情二類。前者是指公安機關在警察權力運行過程中直接引起的負面輿情。在這類輿情中公安機關是輿論關注的焦點，因此公安機關后續的輿情處置行為也將處于輿論中心，稍有不慎就有可能引發二次輿情。而后者是指引起輿情的事件起初并未涉及公安機關，例如弱勢群體維權事件，公安機關并不處在矛盾中心，但是公安機關基于維穩的職責，在介入事件的調查和處理后成為輿論關注的焦點。這類輿情中往往具有多重矛盾，網民的情緒和觀點會因為關注的焦點不同而更加復雜，輿論的走向一時難以確定。如果公安機關的介入不能滿足各方的利益訴求，就有可能卷入輿論漩渦，導致民眾對公安機關產生不滿情緒。

二、負面涉警網絡輿情中影響社會穩定的風險點

涉警輿情從最初的發酵到爆發再到最終的消解是由多個因素共同決定的，這些因素不僅關系著涉警輿情發展的烈度，而且是線上輿情是否會演變為線下群體性事件進而威脅社會穩定的重要變量。例如網民的情緒、社會內在結構性矛盾引起的風險、媒體的刻意炒作等等；因此我們可以通過這些因素來分析風險源。

1.社會風險

從現實來看，負面涉警網絡輿情可以源自執法沖突、涉警群體性事件，例如暴力抗法、拆遷問題、鄰避效應產生的線下集體行動。這些事件背后體現的是深層次的社會問題。從社會風險角度來看，目前中國最大的問題是社會整體利益格局在某些方面被扭曲的風險[2]。利益分化、貧富差距的拉大是社會情緒焦慮、民眾存在失落感的重要原因。這些社會問題不僅是導致負面網絡輿情多發的重要原因，而且是導致社會風險和隱患轉化為具體破壞力的深層原因。公安機關肩負著維護社會政治穩定的重要職責，在當前社會風險有增無減的情形下，執法維穩的壓力也會相應提高，執法難度加大，民警稍有不慎就會跌入輿論的漩渦。同時線上的輿論“討伐”又會增加線下群體聚集的風險，民眾的焦慮情緒和失落感如果在負面涉警事件中被激發，就會成為影響社會穩定的一大風險點。

2.涉警網絡謠言的滋生

網絡謠言的滋生主要有兩方面原因。一方面，在負面涉警輿情發生之后，部分網民基于碎片化的信息急于進行表達，而且網民對涉警事件所發表的看法很容易受到主觀印象的左右，這就導致了涉警輿論的頻繁反轉，甚至導致涉警謠言的產生。另一方面，互聯網平臺存在惡意造謠的產業鏈，部分自媒體營銷號為了博取關注度，在利益的驅使下擴散謠言，推動涉警輿情不斷升級；同時還有不法分子通過造謠生事來破壞社會的和諧穩定。基于謠言傳播的難控性、快捷性，一旦對民眾產生負面心理暗示，就會對社會穩定產生極大危害。近年來涉警網絡謠言一直處于多發狀態，如2019年“馬鞍山女網民哭訴長期遭騷擾”事件中，涉事女子將自己包裝為弱勢群體，并且編造公安機關不作為的謠言；2013年北京京溫商城女子墜亡事件發生之后，網絡上出現“警察不立案”等網絡謠言，引發了群眾在商城前聚集的現象，嚴重威脅社會穩定。

3.部分媒體炒作

公安機關作為處理社會矛盾、沖突糾紛的“強勢主體”，對媒體有著天然的吸引力，而且民眾在涉警事件中通常會訴諸媒體以求得輿論關注，在媒體監督公安機關警務活動的過程中，部分媒體為了炒作，基于逐利的動機對涉警事件進行選擇性報道，甚至扭曲性報道，這加深了民眾對公安機關的誤解。在“后真相時代”，網民接收到的信息往往都是媒體“加工”過的事實，部分自媒體對涉警事件的負面炒作會放大民眾的不滿，增加發生網絡群體性事件的風險。

4.個別公安機關輿情引導能力有待提高

對涉警輿情事實真相的快速還原與妥善引導是公安機關回應民眾質疑、擊破個別人抹黑造謠的重要方法，公安機關的輿情引導能力與社會穩定密切相關。近年來，公安機關在涉警輿情應對機制的建立以及提高民警的輿情引導能力方面取得了一定成效，但是仍然存在需要改進的地方。根據2019年度政法網絡輿情特征的統計，政法輿情存在高回應率和低平息率共存的現象[3]。也就是說，在涉警網絡輿情發生之后，公安機關基本可以做到快速介入回應，但是在之后的動態回應上依然有所欠缺。而且在輿論的擴散過程中，個別公安機關一味地選擇使用“封堵刪”等強力管控措施而忽略了民眾的聲音；在輿情應對后期，則存在警情通報與公眾期待相互脫節、通報方式刻板等問題，這些問題都可能導致輿情遲遲不能平息，甚至將民眾的不滿外化，引發二次輿情。

5.民眾情緒的集體宣泄

在負面涉警輿情發酵的初期，個別民眾基于對公安機關“強勢主體”的刻板印象，習慣將負面結果歸因于公安機關本身，而不考慮外部因素的影響；同時利益相關者會利用負面涉警事件發表不滿言論制造聲勢，通過圈群化的社交媒體對網民進行社會動員，網民之間的情緒感染促使網絡評論向情緒化、極端化發展，一旦網民在群體極化效應的驅使下形成對公安機關的集體情緒宣泄，就會導致公安機關與網民的話語對抗，公安機關在涉警輿論中的話語權和權威被削弱。

6.境內外敵對勢力的插手

隨著互聯網的普及，人類社會進入信息時代。境內外敵對勢力通過網絡輿情對我國進行意識形態滲透的腳步從未停止。一方面，敵對勢力在國內培養的異見分子會針對涉警事件進行炒作，詆毀公安機關的形象；同時借突發涉警輿情造謠生事，將社會問題政治化，個別問題現象化，目的是將矛頭直指國家制度，煽動不明群眾鬧事，而且值得警惕的是，一些西方國家包括境外媒體會更多使用輿論戰對我國進行公開指責或秘密滲透。因此，公安機關要避免因為執法不當或者權力使用違反規定而成為境外媒體炒作的素材，努力將境內外敵對勢力插手涉警事件的風險降至最低。

上述六個引發涉警網絡輿情的關鍵社會風險源，他們之間相互作用，可以讓涉警輿情中存在的社會穩定風險向現實危機轉化。首先，負面涉警事件頻繁發生，折射出的是社會矛盾交織以及民眾對公安機關的認可度有待進一步提高的現象，這是涉警網絡輿情生成的宏觀背景；其次，在涉警輿情傳播的過程中，網絡謠言與警媒沖突則是催生民眾情緒發泄的間接動因，兩個因素會增大社會穩定風險，而民眾負面情緒的集體共振則是影響社會穩定、引發群體性事件的直接動因，當間接因素催生負面情緒達到極點，社會穩定風險就達到了頂點。而境內外敵對勢力的攪局則是最大的不確定因素，可能會導致普通輿情特殊化，導致輿情長尾現象出現，甚至引發二次輿情。

三、社會穩定視角下涉警網絡輿情的應對

1.樹立協同治理理念，建立涉警輿情引導統一戰線

公安機關在負面涉警輿情發生之后，要主動尋求媒體的支持和幫助，在不違反保密原則、不影響具體執法活動的前提下滿足媒體的知情權與監督權，與地方媒體建立多方位溝通的關系；同時各級媒體要從客觀事實出發，理性報道涉警事件，避免為了博眼球而炒作，進而建立和諧的警媒關系。公安機關也要秉持群眾路線精神，對于群眾的誤解要實事求是地回應，通過真誠的溝通化解質疑；人民群眾也應提升自己的理性分析能力，在負面涉警輿情發生之后，要以理性批判代替非理性情緒宣泄，在輿情真相尚未清晰之時謹慎發聲，因為網民不僅是輿情信息的接收者，更是信息的傳播者，面對負面涉警輿情應該理性分析，避免向“網絡暴民”轉變。總之，在涉警輿情的應對過程中，公安機關要團結一切可以團結的力量，而不是將民眾和媒體置于輿情應對的對立面，應當從人民的利益出發，引導民眾和媒體參與到涉警輿情的應對過程，真正實現協同治理。

2.建立涉警輿情社會穩定風險評估機制

公安機關在涉警輿情處置領域建立穩評機制不僅有助于推動涉警輿情的良性引導，而且可以降低涉警輿情危機引發群體性事件的可能性。在涉警事件發生之后，公安機關可以根據具體情況預估可能導致輿情危機的風險源，明確風險源所需要評估的具體內容；公安機關還要識別出整個輿情發展過程中可能涉及的涉穩主體，并且以實事求是原則為導向制定應急預案，有效遏制涉警輿情危機中存在的威脅社會穩定的風險源，進而做到“轉危為機”。

3.公安機關應推進執法規范化建設

執法規范化建設是公安機關提高公信力的重要途徑。公安機關應當完善執法制度和執法權力運行機制，將權力關進制度的籠子當中，為規范執法提供制度保障；還應對民警加強教育培訓，培養其法律思維，切實提高民警規范執法的能力，使民警兼顧執法工作的法律效果、政治效果和社會效果；同時要將規范的執法機制和執法工作所贏得的良好社會效果作為塑造警民法治共識的重要媒介，從源頭避免負面涉警網絡輿情的產生，引導警民關系向好發展。

4.加強網絡陣地控制，塑造公安機關網絡話語權

輿論陣地是意識形態斗爭最激烈的領域。在網絡陣地控制層面上，對于網上通過歪曲涉警事件來博取關注的營銷號要及時整治；對于涉警事件發生之后在網上肆意散布謠言的人群要依法追責，及時阻斷極端言論的傳播和蔓延。在線下，公安機關要加強對轄區內境外非政府組織以及重點人員的引導，做到線上線下相結合，不給境內敵對勢力炒作涉警事件的機會。在做好引導工作的同時，公安機關也應該注重日常宣傳能力的提高。一方面，各地公安機關要將主流意識形態話語融入日常的新聞宣傳工作當中，另一方面，要注意創新宣傳話語，講好警察故事，致力于官方話語和民間話語的融合，將主流意識形態通過靈活、接地氣的素材向網民展現出來，增進民眾對公安機關的價值認同，在無形中提高公安機關的公信力。

隨著互聯網的普及，網民規模不斷擴大，復雜的互聯網輿論場成為公安機關面臨的重大考驗之一。公安機關既要從涉警輿論中辨別真正的民意所在，又要對網絡中的質疑及時予以回應，實事求是地面對輿論反映的問題并及時改進。同時還要樹立協同治理的理念，做好新聞宣傳工作，為鞏固社會穩定、提升公安機關執法公信力提供軟實力支持。

參考文獻

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責任編輯：趙春燕