法庫縣小型農田水利工程建設管理現狀及對策分析

唐 浩

(遼寧省法庫縣農業技術推廣與行政執法中心，遼寧 沈陽 110400)

長期以來，在縣域經濟社會發展中小型農田水利占有十分重要的位置，加強對農田水利建設，是現實的要求以及國家在農村政策調整的必然，具有現實意義和緊迫性。法庫縣是以農業生產和農業經濟為主的農業縣，縣域內農業水利設施薄弱，自然災害抵御能力低，特別是春旱嚴重，制約了當地糧食生產，豐富的土地資源優勢未能有效發揮。近年來，當地政府圍繞發展農田水利做了大量的工作和積極探索，并結合當地實際情況，大力推廣管灌、微灌等高效節水灌溉技術，取得了節水增產的顯著成效，為農民增收致富發揮了重要作用。通過實施小型農田水利建設，大幅度提高用水效率和糧食生產能力，保證土地資源優勢的充分發揮，推進現代農業大發展，為國家糧食安全提供堅實支撐的必然選擇和必由之路。然而，現階段農田水利建設、管理現狀與社會經濟快速發展及新農村建設對水利設施的要求還存在很大差距，研究與探索建設現狀及工程管理問題具有重要意義[1-6]。

1 法庫縣農田水利現狀

1.1 建設情況

法庫縣建有中小型水庫15座，總庫容27 281萬 m3，有效灌溉面積0.8萬畝。全縣建成供水工程57處，日供水能力達到0.28萬 m3；已建有水灌區2處，自流灌區1處，設計與有效灌溉面積14.28、4.8萬畝，總裝機容量1 065 kW，供提水能力 13.60 m3/s，干渠7條，支渠63條，各種渠系建筑物172座。按流域分共有澇區5個，建有排水站42座，總裝機容量6 112 kW，自排閘140座，有排水干溝122條，支溝484條，總里程1 205.5 km。

1.2 管理情況

法庫縣有2個中型灌區為祝家堡灌區和尚屯灌區，有一部分井灌也是灌區末端，無純井灌區，現有井灌工程運行管理模式主要有兩種。(1)個人承包：考慮各鄉鎮村組水利設施狀況、農灌井水源、土地面積等實際，通過核實能源單耗、澆地畝數、水費收取數額、維修養護成本等指標，與管井人員簽訂承包合同；(2)村集體管理：這種責任制管理形式，村、組集體擁有農田灌溉井的所有權，對每眼井受益村村委會指派一名井管員，對所管轄各井所控制耕地井管員負責統一管理、統一澆灌，并以收繳的水費支付井管員工資。

2 建設與管理問題

2.1 管理主體缺位

一直以來，對國家建、集體管的農田水利設施，用水戶大多存在重建設、輕管理的思想，農民用“福利水”、“大鍋水”種“責任田”，因此管理體制不健全、建管脫節、利益不直接、產權不明晰、管護責任未落實等問題突出。農田水利的管護主體一般為鄉鎮基層水服務站，但在管理體制改革時水利服務站被撤銷；同時，大部分地區還未建立用水戶協會，工程管理還不成熟，加之無力承擔過高的灌溉水電費，普遍存在“只澆救命水，不交增產水”的現象，直接影響著農作物產量和農業經濟效益。

2.2 建管資金投入不足

對于落后的農村或者欠發達的地區，其經濟發展還比較落后，農村地區財力不足在一定程度上制約了農田水利的發展。此外，小型農田水利工程建設吸收社會資本的能力較低，其整體經濟效益不高，加之稅費改革取消了義務工、農業稅和鄉村提留，致使農田水利投入存在結構性缺陷和突出的資金需求矛盾。例如，以基層政府行政手段為主投資投勞方式，因民主議事不完善使得工程投融資困難；由于財力拮據地方政府無力支撐農田水利工程建設投入。雖然，大中型水利工程資金投入遠遠超過農民直接受益的農田水利設施，但前者的資金渠道穩定且投資增長幅度小，水費過高則用水戶無法承受，從而使得工程日常維護和水管單位正常管理存在較大難度。

2.3 水利設施老化失修

法庫縣境內多季節性河流，地表水可利用率較低，現階段地下水為主要灌溉水源，部分水井因年久失修普遍存在坍塌、淤堵的問題。農田灌溉以大水漫灌為主，灌溉用水效率低且灌水定額高，水資源無法得到充分的利用，與現階段分散經營和多元化種植要求相差甚遠。此外，大部分灌區以及骨干工程建于1960年，受當時技術條件、建設標準、施工經驗、資金投入等限制，農田水利蓄水能力不高，大部分都處于帶病帶殘、老化失修的狀態，加之資金投入不足、后期管理不善等，無法保證農田水利功能效應的發揮。

2.4 管理制度改革滯后

農田水利工程缺乏科學有效的管理制度，總體上可概括為“村上不管，合同不簽，收費隨便，漫天要價”的現狀。部分鄉鎮水利設施丟失、損壞的現象較為常見，從而使得機電井無法開通、渠水不能暢通等問題，對農田水利設施效率和正常灌溉造成不利影響，極大的威脅著集體資產安全。

3 農田水利建管對策

3.1 明確管護責任

3.2 多元化工程投資渠道

改革農村水利管理方式就是要加快投資渠道多元化，實行社會、地方和國家多方投資。在農村水利工程建設管理時最大程度的利用個人、集體、國家資金，通過增加資金投入實現農村水利投資的最大化，為農村水利建設和運行管理現代化提供資金保障。(1)貫徹落實有償用水制度，水費的計收嚴格按實際用水量確定，以經濟手段促使用水戶節約用水，同時為農村水利維修養護積累一定的資本。(2)對農業、水利投資實行全面整合，以防出現重復建設或投資的現象，從根本上解決固有資本浪費的問題。(3)為鼓勵社會資本、社會有識之士投入到農村水利建設管理制定相應的優惠政策，充分發揮社會上各界力量。

3.3 轉變重建輕管的現狀

農村水利工程參照現代企業制度，以企業經營模式建立起符合市場經濟規律的運營管理體制。明確農村水利工程經營管理主體，借鑒企業經營理念放開搞活經營，不斷探索，按照經濟規律實行透明化服務、獨立核算、有償供水的運作機制，并以水商品買賣和利益驅動為手段實現工程良好運行，充分調動每位管理員的主觀能動性和各方面積極性。

充分考慮工程規模、類型等因素實行相應的管理模式，從過去的集體管理、建設逐步轉向集中管理、專業化運營方向發展。針對集中聯片供水和原有工程實行公司化管理、股份制管理模式，通過股份制合作、租賃、承包、拍賣等落實管理全縣。徹底轉變經營效用低、獎罰不明確、產權不清晰的局面，促使企業走向良性運營、自負盈虧和自我發展的道路。

3.4 加快完善計量設施

工程改擴建、新建時要同步開展計量設施的建設，已建工程加快智能計量設施的安裝，進一步完善供水計量體系，保證供水計量精準度與透明度，實現一井一表、一戶一卡，以量計收水分實現“后澆地、先收費”。根據2018年中央財政高效節水灌溉項目建立信息平臺，安裝web服務軟件系統，實現基礎信息管理、實時遠程控制、實時及歷史數據，遠程報警、收費管理、階梯水價、用水定額、IC卡管理、多維度售水用水數據統計，短信通知、數據推送，衛星地圖等功能。信息平臺再與水管員手機連接，完成射頻IC卡讀寫充值、遠程查詢水泵狀態、開關控制水泵，基礎數據查詢，統計數據李查詢，接收通知、報警數據推送等功能。

3.5 建立健全水價形成機制

全面考慮不同水源工程現狀，結合用戶承受能力、水資源短缺程度、高效節水發展、增產增效、供水成本變化等因素，進行供水成本核算，按照成本價格制定合理的水價，各鄉鎮參照市里的供水成本核算方式，核算當地的，具體到每一眼井的用水價格，采取政府補貼等綜合措施，保障供水價格達到運行維護完全成本水平，保障工程良性運行。協商定價的要遵循農業生產發展、工程良性運行、有利于促進節水和資源平等的原則。現階段經物價部門實地調查走訪，灌溉水源井為農民用水協會協會、村負責管理，與機井承包人簽訂用水協議書，不具備監審條件，暫按現行協議價執行。水務部門通過試點示范區建設測算耕地灌溉供水全成本0.926元/m3，其中工程成本0.49元/m3，運行成本0.436元/m3。2019年，中央財政農田水利項目水價按上述兩種情況執行：試點示范區按水務部門測算的供水全成本執行，同時與物價部門溝通，形成最終科學合理的監審價格；不具備監審條件的地區暫按簽訂的協議價執行。

3.6 提升基層水利服務能力

政府應完善技術保障體系，切實提升新型農業經營主體的運行、管理能力。對此，強化專業人才和農田水利技術的支撐作用，建立水利科技協會、基層水利服務機構等服務性或公益性服務組織，加快獎補機制的完善，提倡大中專院校畢業生到這些服務組織就業或創辦、領辦農田水利服務組織。通過加強培訓與教育，編制引發小型農田水利運行管理、建設施工、工程設計技術標準，切實提升建管人員的綜合水平；鼓勵高校、科研機構與新型農業經營主體合作，堅持“請進來、走出去”的原則，采取現場教學等方式提升專業能力。農田水利建設資金安排時撥付一定的比例用于能力建設。加大推廣應用和科技研發支持力度，積極開展新型運行管理技術的應用、農田水利設備的研發等工作。

4 結語

(1)我國正處于工業化、城鎮化的快速發展時期，國家糧食安全受各種錯綜復雜因素的影響顯著，水資源短缺對糧食增長、農業穩定生產的約束作用不斷增強，保障糧食安全及農產品供需平衡的任務依然艱巨，加快農業發展模式的轉變已成為提高農業產出的必然選擇。因此，加強農田水利工程建設和運行管理，通過探索節水灌溉技術、提高用水效率及水資源的充分利用，逐漸成為保障糧食安全生產和現代化農業發展的必由之路。

(2)結合法庫縣農田水利情況及其運行現狀，提出行之有效的對策：明確管護責任、多元化工程投資渠道、轉變重建輕管的現狀、完善計量設施、建立健全水價形成機制、提升基層服務能力等，為形成良好可行的農田水利監管體系以及水利工程長久效益的發揮提供重要保障。