涇惠渠灌區河長制工作實施成效及對策探討

趙 鵬

(陜西省涇惠渠灌溉中心，陜西 咸陽 713800)

1 涇惠渠灌區概況

涇惠渠灌區位于陜西省關中平原中部,灌區北依仲山和黃土臺源,西、南、東三面有涇河、渭河、石川河環繞,清河自西向東穿過。灌區東西長70 km,南北寬20 km,總面積1 180 km2。灌區地勢自西北向東南傾斜,海拔高程350～450 m,地面坡降1/300～1 600，是典型的北方平原灌區。灌區目前設施灌溉面積146.5萬畝,有效灌溉面積131.9萬畝。灌區有水庫3座,總庫容4 737萬 m3;抽水泵站4座,總裝機容量13 320 kw;水力發電站2座,總裝機容量11 200 kw。灌區現有干渠6條,長93 km;有支渠25條,長313 km;有斗渠593條,長1 477 km。灌區骨干渠道砌率97.1%,工程完好率96%。灌區近五年年均農灌引水量24 257萬 m3。灌區是一個從涇河自流引水的大(Ⅱ)型灌區，是陜西重要的糧食等農副產品生產基地,素有關中“白菜心”之稱。目前，灌區糧食畝產達930 kg左右,較1949年翻了兩番,灌區累計生產糧食220億 kg,為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展作出了巨大貢獻。

2 灌區河長制工作實施具體內容

(1)近年來,灌區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極踐行中省治水方針政策,全面落實灌區河長制工作,以高質量發展為主旋律,全面深化工程補短板、行業強監管，由摸索試點到常態運行。灌區在全域管理范圍內積極推行河長制工作，結合灌區實際，以保護水環境問題為主線促進河長制工作在灌區的具體落實，對非法侵占、非法取土、非法排污、非法傾倒垃圾等突出問題進行綜合整治，實現灌區水資源保護、骨干工程岸線保護、防止水污染事件發生和水環境治理工作的加強。

(2)結合河長制工作的要求，嚴格落實灌區河長制的實施意見，確立了實現“渠暢、水清、岸綠、景美”的生態灌區建設目標。結合灌區實際情況，涇惠渠灌溉中心成立了涇惠渠河長聯絡辦公室，聯合組建縣(區)街道辦與涇惠渠灌溉中心直屬管理站級雙河長機構，進一步落實責任，加強灌區工程管理和保護工作，提出了具體工作目標。按照“相互配合、兩手發力、政府主導、灌區專管”的思路，全面推行站、末級群管組織等與地方街道(鄉鎮)、村組、村保潔管理員相互聯動的管理機制。中心河長聯絡辦公室統籌協調灌區與各區(縣)河長辦相關事宜，負責指導、協調日常管護督導工作，定期聽取站級河長工作匯報，督導站級河長聯絡機構和相關部門履行職責，做好督促檢查工作。河長制工作在灌區的開展以來,灌區整體工作取得了長足發展,灌區河湖庫渠水域生態環境取得了明顯改善。涇惠渠灌區落實河長制具體內容見表1。

表1 涇惠渠灌區落實河長制具體內容

3 河長制工作取得成效分析

通過河長制的開展，最大限度的維護灌區生態環境保護，初步實現了“渠暢、水清、岸綠、景美”的生態灌區建設目標任務。

(1)經過近年灌區生態保護的宣傳教育，灌區沿渠岸群眾從思想上認識到灌區生態保護的重要性必要性，從行動上減少了向灌區水利設施亂倒亂排等行為，在維權聯合行動中配合灌區取締非法侵占侵種及各違法建筑等累計480處，讓保護水利設施成為灌區群眾的行為習慣；

(2)自河長制開展以來，灌區利用專項資金清理各類垃圾雜物累計51萬 m3，確保了渠道行水的暢通，2020年，灌區灌溉水有效利用系數達到0.554 7，高于全國灌區平均水平。

(3)籌措專項資金累計安排防護網58.98 km、在渠岸外口栽植木本常綠喬木累計230.8 km、在渠岸內口栽植木本叢生灌木累計67.7 km，阻止了垃圾雜物入渠，渠道漂浮物比以往減少了七成。四是灌區通過多年整治，累計封堵排污口2 131個，占到總數的 90%，最大限度的維護了灌區水質安全。

灌區集中整治干支渠情況見表2。

表2 涇惠渠灌區集中整治干支渠情況統計

4 灌區河長制工作開展中存在問題分析

4.1 渠道工程線長面廣，維護和協調難度較大

涇惠渠灌區水利工程干支渠道29條、兩渠岸長800余 km，分布于咸陽、西安、渭南3市的涇陽、西咸新區涇河新城、三原、高陵、西安經濟技術開發區、臨潼、閻良、西安閻良國家航空高技術產業基地、富平等9個區縣(管委會)44個鎮(街道辦)278個行政村。灌區抗旱和防汛過程中，排水系統分別由灌區上、中、下游排入渭河、涇河、石川河及清河等河流內。灌區渠道網狀結構導致巡查維護難度較大，沿渠群眾向渠道水域排污和丟棄垃圾雜物造成渠道內污染事件易發生、難治理、易反復、難保持。

4.2 灌區開展河湖長制工作所需資金缺口較大

大中型灌區是抗旱排澇主力軍，是保障糧食安全的壓艙石，灌區水生態環境治理屬新時期的新常態，目前對灌區的投入只限于保障農業灌溉方面的投入，農業綜合水價改革沒有相對應的資金投入，沒有專項資金解決水利工程亂占亂排亂倒亂挖等“四亂”問題，灌區開展生態綜合治理工作，除養護資金有部分列支用于渠道清淤外，日常垃圾打撈轉運、排污整治、防護設施建設及專項巡查等所需資金缺口較大。

4.3 灌區水域生態保護維權能力薄弱

灌區屬專管機構，抗旱灌溉職能單一，針對水事糾紛和違法水事案件等沒有相對應的強制執法維權手段，尤其在開展灌區生態整治工作過程當中維權工作難度較大、經常出現反復現象，沒有相應的長效機制，很難從根本上解決問題。

5 對策建議

5.1 加大宣傳教育力度，積極營造愛護水工程的良好社會氛圍

要不斷利用“世界水日”“中國水周”等節日，組織流動宣傳車、設點宣傳等方式，大力開展水法規及中省水利發展政策宣傳活動。突出水資源保護、水域岸線管理保護、排污治理等重點，通過懸掛橫幅、設置宣傳臺、發放宣傳畫冊及現場咨詢等形式，深入宣傳水利法規政策、河長制及節水護水知識，印發張貼《涇惠渠灌區水域通告》、《陜西省水工程管理條例》等宣傳彩頁，提高社會各界和人民群眾愛水、惜水、節水、護水的自覺性，不斷增強全社會自覺遵守水法規、保護水工程的意識。

5.2 加強組織領導，常態化開展灌區“四亂”綜合整治工作

為保護灌區水利工程，維護改善灌區水生態環境，要繼續向廣大灌區沿線群眾宣傳印發的《關于開展灌區骨干水利工程及其保護范圍侵占(種)行為專項整治活動的通知》、《關于開展骨干工程污染源專項治理工作的通知》、《關于做好灌區內縣區河長制辦公室聯系工作的通知》、《關于進一步加強骨干工程巡查的通知》和《關于開展灌區骨干工程排污專項治理活動的通知》等文件精神。要加大力度組織開展專項整治行動，對灌區沿線渠道“四亂”情況進行排查統計，登記造冊，建立銷號制；下發告知書，要求當事人限期自行糾正違法行為；加大日常水政執法力度，組織水政執法人員開展維權行動，動用機械設備、攜帶執法儀，現場封堵排污口、拆除違章建筑。尤其針對少數“釘子戶”，要與各區(縣)河長辦聯合執法，采取強制手段進行維權。

5.3 加強預警監控和督促巡查力度，實現灌區水生態保護信息聯動機制

(1)建立健全灌溉調配中心與灌區各渠系預警監控機制。為實現對灌區渠道水面漂浮物及水質狀況實時監控，做到灌區生態防護預警全天候、全覆蓋，灌溉中心在全部干支渠12個樞紐閘點安排人員24 h值守，在全部干渠和部分重點支渠安裝了視頻監控和自動控制系統，發現問題及時上報，中心對信息迅速研判后提前預警，反饋相關各方加強管控。

(2)加強督促巡查責任機制，實現水生態保護信息共享。灌溉中心出臺骨干工程巡查制度，要求各管理站站長每周至少一次、副站長每周至少兩次、管理職工每天至少一次，對各自轄區渠道水域運行情況進行巡查反饋。目前，灌溉中心利用網絡建立灌區水域巡查群共15個，針對實時反饋信息進行及時通報各相關方，包括沿線各鎮政府(街道辦)河長辦，實現信息共享，對各類傾倒垃圾、排污行為行為進行阻擋，對水面漂浮物進行及時打撈。

5.4 統籌安排清理渠道淤積，集中轉運掩埋處理雜物

要保證每年春、秋停水期間利用養護專項資金對骨干工程進行集中整治。組織人力運用機械協調現場對渠道內垃圾雜物等進行統一打撈轉運及掩埋處理等，為全年渠道水域環境整治奠定了基礎。自河長制工作開展以來，累計清理各類垃圾淤積51萬 m3。

5.5 加強渠道重點部位防護，探索灌區生態整治方向

應多方籌措資金堅持工程措施改造，促進灌區工程防護、生態防護建設，取得了較為明顯的效果。堅持在人員密集口累計安裝塑化防護網，阻擋群眾向水域傾倒垃圾的行為,在灌區骨干工程堅持苗木綠化，最大限度的維護水利工程正常運行。

6 結語

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，進一步指明了落實綠色發展理念、推進生態文明建設的方向。河長制工作的全面實施，使得全國河湖流域水質明顯改善、水域生態環境逐漸改觀。2021年中央一號文件將實施水系連通及農村水系綜合整治，做為強化河長制、實施鄉村振興的目標任務。因此，灌區應進一步鞏固、深化河長制工作，切實履行職責，為水生態環境改善、糧食安全、鄉村振興作出新的更大貢獻。