靖遠縣城鄉人飲工程建設管理的新方法探索研究

雒冬莉

(甘肅省靖遠縣水務局，甘肅 靖遠 730600)

近年來，我國對城鄉一體化建設的重視程度逐漸提高，城鄉居民的生活條件得到了明顯的改善，同時也進一步提高了對飲水安全的要求[1]。因此，鞏固提升城鄉人飲工程，對提高供水保證率以及保障居民的飲水安全具有重要意義。本文通過介紹靖遠縣人飲工程建設管理基本概況，分析人飲工程建設管理現狀中存在的主要問題，提出了推進管理工作的新方法，對城鄉飲水安全工程的有序運營具有積極作用。

1 靖遠縣城鄉人飲工程建設的基本情況

靖遠縣屬于國家六盤山連片特困地區，也是全省23個深度貧困縣之一。全縣由沿黃自流灌區、高揚程提灌區和干旱半干旱山區三大自然區域構成，多年平均降水量為240 mm，水資源總量329.96億 m3，但全縣水資源可利用量僅3.11億 m3，人均水資源量620 m3，資源性和工程性缺水是制約全縣經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

2005年，靖遠縣農村安全飲水工程開始實施，先后建成了興堡子川、寺兒坪等千噸萬人飲水工程，建成千噸萬人集中式供水工程10處，分散工程38處，解決了全縣18個鄉鎮42.63萬人的飲水安全問題。目前全縣有集中式自來水供給372 451人、集中供水點供給46281人；全縣農村日供水能力為3.8萬 t，農村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率均達到100%，集中供水率達到98%，自來水入戶率達到 87%(常住人口自來水入戶率98%)。工程運行管護人員多，管護難度大、維修資金難以落實，管道漏失率達30%，水費收繳額遠遠小于農戶實際繳費總額，農村人飲工程管理無法得到長期有效發展[2]。

2 靖遠縣城鄉人飲工程建設管理存在的問題

2.1 工程建設資金不足，部分設備老化

工程建設資金中有一部分屬于自籌資金，由于縣財政資金投入額度有限，因此，這部分自籌資金需要由農戶自行解決。入戶安裝前，每個農戶需自籌470元進行統一安裝，水務局負責統一購置管道、水表等設備，資金超出部分由水務局承擔解決，其中入戶管溝開挖費用屬于自籌部分，農戶需自費解決。許多農戶居住分散，增加了自來水安裝成本，最終因無法承擔過高的自籌費用，只能被迫選擇放棄自來水入戶，形成了自來水“最后一公里”的空白[3]。同時，工程修建于上世紀90年代左右，由于服務年限較長，出現設施老化，水量、水壓不足等諸多問題，繼續使用將影響工程效率的正常發揮，急需鞏固提升改造。

2.2 飲水安全問題突出，干擾因素較多

飲水安全問題突出的主要原因有以下三方面因素：一是在持續干旱條件下，部分飲水工程無法供應的正常水量，還有可能出現干涸現象，致使工程運行困難，供水得不到保障，使得居民的飲水安全受到威脅，成為了不安全人口[4]。截止目前，靖遠縣飲水不安全人口達5.87萬人。二是在工程實施過程中，部分居民由于居住偏遠、資金困難等原因未接通自來水，無法保障他們的用水安全。三是部分工程的建設標準較低，雖然解決了居民用水難的問題，但水質未達到飲水安全標準[5]。

2.3 供水成本過高，管護經費短缺

由于電價費用本身較高，加上居民居住規模分散不均，加大了工程規模，使得電量使用額度增加，產生較高的供水成本[6]。另外，靖遠縣供水工程大部分為揚水工程，運行需要的費用較高，水價標準較低，水費收繳困難，導致運行管理費用不足，對整體工程的長期運行造成不利影響。

2.4 管理模式難度大，專業技術水平不足

人飲水工程普遍具有點多、面廣和線長的特點，絕大部分工程施工地點較為偏僻，交通十分不便，管網和溝道的線路沿山脊布設，后期檢修維護困難，還缺少管網泄漏檢測設備等新方法和新技術，自動化程度較低，管理經費少且人員不足。除此之外，為節約開支，落實責任，工程的管理是由鄉鎮水利站人員和各社區主要干部協同負責，但他們普遍缺乏工程、管理的基本常識，對相關新設備與技術比較陌生，專業技術水平無法滿足工作要求，且各自有著自身的專職工作，很難做到及時檢修維護，若遇到破管漏水，擱置時間較長將會造成水資源浪費，增加管理成本[7]。

3 靖遠縣城鄉人飲工程建設管理的新方法探討

3.1 推行智慧水利建設，實現智能化管理

采用互聯網、物聯網信息化技術，建立信息化管理系統，開發智能水利門戶、移動APP等信息化功能，應用自動化監控、工程管理、水費管理、物資管理、用水節水管理五大管理模式，聯合甘肅水利數據中心，建設人飲專題數據庫，構建人飲工程數據資源與業務平臺，實現靖遠縣人飲安全自動運行管理、精準信息化和現代化(圖1)。信息化建設完成后，工作人員可以利用電腦或手機，實現隨時隨地遠程監控，也更加方便及時調度和控制事故[8]。同時智能化管理后，工作人員數量由90人減少到40人，管網漏失率由40%降到10%，年節約水量約55萬 m3，相當于全縣農村生活用水總量的18%，達到了節水增效的目的。

圖1 智慧水利建設簡圖

3.2 建立創新機制，優化建設管理模式

3.2.1 創新建設管理方式，實現標準化運行

工程的設計、施工、運維采取總承包模式，通過公開招投標，評選專業規劃設計團隊，負責飲水安全鞏固提升工程，建設期三年、運維服務時長十二年，實現工程建設管理的無縫銜接，提升工程整體建設管理水平[9]。工程建設為標準化運行，推廣采用PPR入戶管材、光電遠傳直讀水表等新材料，引進自動化監測設備等新技術，安裝改造聯戶表井和管網監測智能設備，為工程實施信息化管理奠定基礎[10]。

3.2.2 創新運維模式，定期監測水質

創新前沿運維模式，由政府和企業共同出資，組建成立縣城鄉供水管理有限公司，協同負責全縣供水工程運行管理工作，使全縣安全飲水工程達到專業化管理和高效化運行水平[11]。根據實際情況，縣財政每年安排200萬元左右的工程維修養護補貼，并聘請6名專業技術人員，定期進行常規檢測和聯合抽檢，結合在線自動監測等方式，實時監測水質，保證居民的飲水安全[12]。

3.2.3 創新供水服務體系，普及線上繳費模式

為了深化城鄉供水一體化改革，由縣水務局統一管理供水職能。在政府對水源成本價補貼1.75元/m3的基礎上，將原來收取城市2.3元/m3、農村4.0元/m3水價統一調整為2.6元/m3，讓人民群眾享受到城鄉均等化的基本公共服務，落實城鄉供水“同源、同質、同網、同價”的優惠政策。建立并推廣使用“彭陽智慧人飲”的微信公眾號及網站，居民可自行通過手機微信掃碼繳費、查看用水、停水信息等，對于不及時繳納水費的用戶，將設置繳費有效期限，過期則自動停水，直至重新繳費方能繼續使用[13]。這種方式有效解決了傳統模式下水費收繳難的問題，全縣水費收繳率由過去的60%提高到99%，群眾的安全飲水滿意度高達98%，真正形成了“供水有保障、服務跟得上、水費收得回、經營可持續”的城鄉人飲監管新格局，有效保證了工程的良性運行。

3.3 強化保障措施，解決關鍵問題

3.3.1 強化水源保障措施，同步實施高標準改造工程

針對人飲工程水源分散及遇旱斷水的問題，將靖遠縣納入城鄉飲水安全水源工程覆蓋范圍之內，解決了本地水源的用水安全問題，統一替換為穩定大水源，從根本上解決了人飲工程水源保證率低的難題[14]。同步實施了2 297 km供水管網的高標準改造工程，讓千家萬戶飲用到來自城鄉飲水安全水源工程的甘甜河水。

3.3.2 強化資金保障措施，加強水利基礎設施建設

飲水安全作為重大的民生工程，要堅決清除“等靠要”思想[15]。靖遠縣組織成立縣水務投融資平臺，通過爭取政策性貸款(0.67億元)、中央預算內資金(0.11億元)，統籌整合財政涉農資金(1.7億元)、地方債券(0.37億元)等多種渠道，積極籌措資金3.1億元，保障飲水安全工程的有序開展，強化水利基礎設施建設，解決人民群眾實際困難，共同突破全縣農村群眾安全飲水“最后一百米”的難關。

4 結語

靖遠縣城鄉人飲工程建設完成后，自動化控制設備不受時間限制，可實時根據水量定時上水，實現自動化控制。信息化管理極大地方便了農戶用水繳費難的問題和用水管理難的問題，用戶滿意度較高。雖然靖遠縣成功探索出城鄉人飲工程建設管理新方法，但同時，部分管理中存在的問題并未徹底解決，對于自籌資金繳納方面，應建議取消貧困縣群眾繳納自籌資金的規定，減輕農民的負擔，但也要確保工程的順利建設。同時，還需建議中央及自治區加大維修養護基金補貼，為工程的正常運行提供保障。