淺談淮海經濟區住房公積金一體化信息共享平臺

徐 州 龍 璨 徐州市住房公積金管理中心

一、引言

2020年以來，淮海經濟區臨沂、連云港、商丘、棗莊、淮北、宿遷、菏澤、徐州、濟寧10市逐步強化了區域合作，淮海經濟區協同發展進入了全新的發展階段。各市的住房公積金中心之間的聯系和合作也逐步深化和推進，淮海經濟區住房公積金一體化信息共享平臺的不斷建設和完善，強化了淮海經濟區各個城市之間的聯系，提升了信息協查和公積金相關審核程序的效率，有效疏通了異地公積金貸款以及其他公積金相關業務的堵點。10市的住房公積金中心逐步實現了數據的共享和互通，各地的信用互認機制初步實現，業務融通進一步得到強化，跨區域的業務協作模式得以初步建設完成，成為國內公積金行業跨4省、10市、5個不同信息系統的行業典范。

二、淮海經濟區住房公積金區域一體化建設背景

2018年10月，《淮河生態經濟帶發展規劃》得到了國務院的批復，這為淮河經濟區的發展帶來了重大利好。自此，淮海經濟區臨沂、連云港、商丘、棗莊、淮北、宿遷、菏澤、徐州、濟寧10市之間的區域合作不斷深化，借天時地利，拓展合作內容、創新合作形式。十城的公積金異地業務以及信息協查等業務不斷深化和推進，區域聯系緊密，業務辦理效率顯著提升，公積金中心業務呈現良好的發展態勢。徐州市住房公積金管理中心自2018年以來開始按照“一體化”理念、“一盤棋”思維，不斷探索淮海經濟區住房公積金區域一體化合作形式。徐州公積金中心的發展模式和路徑也為其他城市乃至整個淮海經濟區住房公積金一體化信息共享平臺的建設樹立了典范。

2019年初，徐州市住房公積金管理中心(下文簡稱徐州中心)分赴淮海經濟區九個核心城市中心走訪調研。6月20日，在區域信息共享座談會中，徐州分享了建設住房公積金信息共享平臺的經驗。經過深入探討，達成了“突出重點，先易后難，徐州牽頭，逐步拓展”的工作共識，確立了“3+N”區域一體化協同發展工作內容。初步確立了工作目標，即逐步打造和實現四省十城公積金互認互貸；將淮海十城·惠民同行打造成為一個家喻戶曉的品牌形象；深化城市之間的合作，強化信息共享、信息協查，完善平臺建設提升業務效率，促進各個城市住房公積金業務、黨建、文化等各類活動的交流和協作，實現不同城市各類業務的全面協調和合作。

2019年7月，徐州公積金中心出面，牽頭聯系淮海經濟區八個城市共同制定了《淮海經濟區核心城市住房公積金貸款合作協議》，就各個城市之間的公積金業務的融通協作做出規定，到同年的9月，淮海經濟區的徐州、宿遷、菏澤、蘇州、棗莊、商丘、淮北以及連云港八個城市的公積金業務初步實現了互認互貸。

2019年9月26日，淮海經濟區住房公積金首屆主任聯系會議順利召開，該會議中，徐州公積金中心分享了經驗做法，淮海經濟區十個城市共同簽署了《異地協查工作協議》以及《淮海經濟區住房公積金事業一體化發展合作備忘錄》，其中就十城公積金業務的融合協作做出進一步的規定，十城公積金一體化發展的序幕正式拉開。

2020年6月，在淮海八城公積金異地互查的基礎上，進一步將臨沂、濟寧公積金中心囊括進來，共同簽署了公積金互認互貸協議，至此，十城公積金異地花茶和跨區域聯合執法機制初步形成。

2020年9月28日，第二界主任聯系會議順利召開，本屆會議在淮北市召開，期間進一步簽署了《第二屆主任聯席會議合作推進項目清單》、淮海經濟區住房公積金信息共享服務平臺建設合作框架協議》、《主任聯席會議制度及日常工作機制》，同時約定由徐州中心負責研發信息共享平臺。

2021年3月17日，淮海十城的住房公積金一體化信息共享平臺宣告建設初步完成并進入試運行階段，淮海十城公積金中心代表在徐州參加平臺啟用儀式，并現場觀摩平臺的應用演示。

三、淮海經濟區住房公積金一體化信息共享平臺建設情況

在各個城市公積金中心等相關部門的共同努力下，淮海經濟區住房公積金一體化信息共享平臺建設速度不斷加快，業務效率有了明顯提升。根據淮海經濟區十城公積金中心之間業務量、使用需求、資金情況不同的特點，提出網頁版和接口版兩種平臺實現方式，供十城公積金中心自由選擇接入。

試運行的住房公積金一體化信息共享平臺包含網頁版和接口版兩種信息共享實現方式。各公積金中心只需安裝證書即可通過互聯網訪問網頁版平臺，此種方式實現方式簡單，只需一次開發即可實現N城共享，為今后淮海經濟區住房公積金一體化擴容奠定基礎；接口版通過開發標準接口嵌入到各中心業務系統，實現接口應用個性化、本地異地業務無差別化受理和系統級信息共享互融，省時省力，為真正實現“跨省通辦”、“一網通辦”奠定基礎。

各公積金中心可以直接使用網頁版平臺，實現不良記錄管理、發起住房公積金繳存、貸款、產證、房屋交易等協查功能。此外，前期與各公積金中心共同約定了接口版的業務應用場景、開發標準等細節。目前，徐州中心與棗莊中心已實現了接口版信息共享。

信息共享平臺的安全性問題一直是建設的重點關注問題。網頁版方面，為了確保信息傳輸和信息共享的安全性，數據通信方式采用HTTPS協議加密處理信息數據，降低數據被篡改的概率和風險；通過數字證書的認證功能，實現對平臺訪問者的身份認證，拒絕非法訪問。接口版方面，通過各中心到平臺的運營商專線或者VPN通道連接，數據實現點對點傳輸，保證了節點之間網絡鏈路的安全；接口業務數據按需實時交互，所有數據不落地，平臺只記錄交互痕跡。同時，各公積金中心之間推進簽署數據互認及保密協議，明確各中心在使用數據過程中的責任義務，實現共享數據互信互助。

信息共享平臺試運行一段時間之后，十城的公積金繳存信息、用戶房產信息、貸款信息都可以得到及時的共享，各個城市通過信息協查可以有效排查出公積金騙貸騙提等違法行為。十個城市的公積金各類信息互通有無，有效提升了信息流通效率以及業務互助效率，同時不同城市之間可以實現信用互認，為四省十城公積金業務互認互貸、打擊騙提騙貸、協查聯控提供便利，也為廣大繳存職工跨省通辦、一網通辦提供優質高效服務。作為全國首個跨省、跨區域的住房公積金一體化信息共享平臺，其建設和完善以及試運行的過程，都標志著淮海經濟區公積金協同發展實現新的飛躍。

四、淮海經濟區住房公積金一體化信息共享平臺使用效益分析

近三年來，隨著淮海經濟區住房公積金一體化事業的推進，徐州公積金受理的十城內異地貸款業務量翻倍增加。

該平臺試運行了一段時間之后，有效實現了不同城市的公積金貸款信息以及房產相關信息的共享，提高了數據價值，業務協同為百姓提供了各種便利，真正貫徹了讓群眾少跑腿的辦事思路，數據的共享和融通極大地提升了辦事效率，為異地繳存職工節省大筆交通、住宿及誤工費用，同時，平臺采用集約化建設模式，各中心只需依據接口標準開發一次即可實現各中心之間通用，避免了重復建設和投資。

該平臺試運行后解決了許多現實業務問題，各中心可以通過平臺實現公積金黑名單等不良信息共享，有利于建立實時臺賬。各個城市之間的數據的有效共享和融通，有助于擴大協查范圍和協查效率，對于打擊公積金騙貸騙提等違法行為、促進跨區域的聯合執法和協查具有重大作用。可以讓各個城市的違法行為無處遁形，有效降低公積金違法風險，提升各個城市公積金中心風險控制水平。

該平臺的試運行不僅僅對公積金業務發展，對整個區域的建設和發展也有重大意義，將促進人才跨市流動，助推城市建設，同時提高社會各界對住房公積金行業的滿意度，增強淮海經濟區公積金繳存職工的歸屬感、獲得感和幸福感。

五、淮海經濟區住房公積金區域一體化發展展望

目前，淮海經濟區住房公積金一體化信息共享平臺運行和發展態勢良好，十城的公積金業務互通有序展開。在接下來的一段時間，平臺將逐步由網頁版向接口版過渡，并將接口應用到各中心業務系統及網上業務辦理渠道的更多業務場景中；爭取各地商業銀行接入，通過建立統一的銀行接口標準獲取銀行商貸信息，避免各中心與銀行的重復建設工作；逐漸爭取各地政務、大數據局、公安、民政、房產等相關部門的接入，建立跨地域線上協查機制，探索淮海經濟區信息共享新模式；逐步謀求同周邊地區、省會城市對接聯通。

未來，淮海經濟區住房公積金一體化信息共享平臺將會在各界力量的關注和參與下不斷建設和完善。隨著平臺的完善，數據共享進一步提升，住房公積金一體化事業將不斷深化推進發展，越來越多的百姓可以獲得更高效的辦事服務，促進各個城市公積金中心的數據融通和協查配合，為排查公積金騙貸騙提等違法行為創造了便利條件。淮海經濟區公積金一體化將逐步發展成為全國的樣板，為全國其他省市的公積金一體化建設提供借鑒和思路。