以山水林田湖草系統原理對富平縣石川河治理的思考

渭南市環境科學研究中心 楊龍，孫莉

習近平總書記[1]在黨的十八屆三中全會上關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“山水林田湖是一個生命共同體。”在2017年7月，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議將“草”納入成為“山水林田湖草是一個生命共同體”[2]。黨中央對統籌山水林田湖草系統治理作出頂層設計，為貫徹落實頂層設計，2016年至2018年，經國務院批復同意，財政部、原國土資源部、原環境保護部共同組織實施了3批25個山水林田湖草生態保護修復工程試點，根據各地在試點探索中總結形成的典型經驗，2020年8月，自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合印發《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》，系統指導和規范各地“山水工程”實施[3]。

這項指南分別在空間方面、要素方面、措施方面、工程建設方面和目標及效益方面提供了整體保護和系統修復的思路。有效改善了目前單一的“水體治理”“山體治理”或“湖體治理”。本文通過分析石川河自然和水環境現狀概況，并結合國內相關研究成果，談一些石川河治理的思考。

一、石川河基本概況及存在的問題

（一）地理位置

石川河于富平縣西北部梅家坪鎮岔口村（經度108.988662，緯度34.886790）入境，富平縣境內流域面積1161km2，河道長度36.7km。石川河左岸支流為溫泉河，長度21.9km，右岸支流為趙氏河，長度21.1km。石川河渭南市出境斷面位于西安市閻良區鳳凰路街道斷垣村北約400m處，經度109.2332，緯度34.6893。

（二）水文水資源情況

石川河是渭河一級支流，發源于銅川市耀州區與旬邑縣交界的長蛇嶺及南溝梁，由漆水河、沮水河在富平與耀州區交界處匯流而成，石川河全流域面積4478km2，河長137km，河床平均比降4.6%，總落差630m，流域平均寬度32.7km。

溫泉河系渭河級支流，20世紀70年代末，因河道水源枯竭，在河道上游建成南索引洪渠道，渠首位于縣城西15km的莊里鎮南索村的石川河東岸，主要引蓄石川河洪水，引洪能力為9m3/s。河道流經莊里、淡村、齊村、城關、東華5個鎮(街道)，在留古鎮荷蘭村入西安市閻良區康橋鎮匯入石川河。

趙氏河發源于淳化縣楊家山，經耀縣、三原于富平西北的莊里鎮入境，境內河長21.1km，岸均寬8m。趙氏河系沙泥底河床，西北—東南流向，流經莊里鎮至淡村鎮交口城村匯入石川河。

（三）地形地貌

石川河流域地形地貌屬渭北黃土臺塬與陜西黃土高塬的接壤過渡地帶，以岔口為界，岔口以南為渭北黃土臺塬區，岔口以北為土石淺山區。漆水河流域金鎖關（流域面積116km2）以上是以黃土梁為主的丘陵山地，植被較好，金鎖關至銅川區間是以黃土丘陵為主的丘陵山地，銅川以下為黃土塬區，植被較差，水土流失嚴重。沮河流域在柳林水文站(流域面積674km2)以上為土石山區，植被良好，以下為黃土殘塬溝壑區，植被較差。

（四）水環境質量狀況

石川河渭南市出境斷面為我市“十四五”新增國考斷面。該斷面所在水功能區劃為富平農業用水區，區劃目標為Ⅳ類。2007年以來，在石川河富平出境處設置有富閻橋市考斷面（經緯度為：109.218830，34.708193），該斷面上游基本無生態基流，加之上游城區段景觀水面攔截，斷面長期為斷流狀態，主要為富平城區景觀水體的溢流水。

該斷面2019—2020年現狀水質年均值均為Ⅴ類。其中2020年11月、12月的氨氮和總磷超標，其余月份達標，月達標率為81.8%。

（五）存在問題

桃曲坡水庫溢洪道加閘工程的實施使得石川河變成了季節性河流，平時多處于斷流狀態，加之河道村鎮出現垃圾污染、農藥化肥使用不合理、工業廢污水及生活污水排放未建立監測設施，水資源開發程度高、中水回用率低等現象，對石川河河道內的生態環境破壞較嚴重，其支流溫泉河和趙氏河也存在一些問題，溫泉河上游街子水庫及其引水渠道因年久失修，常年干涸荒廢，趙氏河因三原縣玉皇閣水庫和紅星水庫截流蓄水，以致該河道20多年來已基本斷流。

二、研究進展情況

目前國內學者以山水林田湖草理念在水體治理方面研究較多，也有很多較好的做法，具體見表1。

表1 基于山水林田湖草原理關于水體治理研究的進展

三、思考

（一）加快推進省級國土空間生態修復規劃的編制

2020年9月自然資源部辦公廳發布《關于開展省級國土空間生態修復規劃編制工作的通知》（自然資辦發〔2020〕45號），指出省級國土空間生態修復規劃要落實全國和省級生態保護格局、生態修復目標任務，維護國家生態安全、強化農田生態功能、提高城市生態品質，同時作為市縣級國土空間生態修復規劃編制、科學開展生態修復工作的依據。

2017年國家在陜西、河北等省開展山水林田湖草系統保護修復試點工作，渭南市屬于黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區，渭南市富平縣實施了石川河（城區段）山水林田湖草綜合整治項目，取得了較好的效果[4]。但僅停留在渭南市富平縣城區段，而石川河流域涉及銅川市、渭南市和西安市，此時省級國土空間生態修復規劃就顯得尤為重要，在省級生態修復規劃確定后，銅川市、渭南市和西安市可充分銜接省級生態修復規劃編制市級國土空間生態修復規劃，更加有利于石川河在統一設計、分段治理、同步部署、協同推進中，實現從源頭至末端的生態治理。

（二）以生態水為核心的山水林田湖草綜合治理

生態保護修復的關鍵是要調查區域生態環境的受損特征及程度，找出突出的生態環境問題，精準施策。目前石川河水資源不足、水環境較差、水生態脆弱，保證基本生態需水量是最核心的問題。同時也應兼顧山、林、田、湖、草子系統對涵養水源、減少水土流失、生物多樣性保護、防洪減災的重要作用。一是保證生態基流。實施好富平—閻良段涇惠渠引水工程，維持河流基本生態用水需求，有利于水生態恢復。石川河主要支流溫泉河和趙氏河也一并納入綜合治理范圍，特別是溫泉河街子水庫和趙氏河玉皇閣水庫、紅星水庫下游的生態流量的保障。二是石川河流域涉及的地市要做好節水措施。銅川市、渭南市和西安市涉及區縣要提高農田灌溉水有效利用系數；涉及電力、鋼鐵、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業要達到先進定額標準；要持續推進城鎮供水管網改造，要將公共供水管網漏損率控制在10%以內。三是加強污染防治。石川河流域涉及的城鎮生活污水要實現全收集、全處理，并達標排放。特別要加快推進沿河鄉鎮污水處理廠和配套管網建設，確保鄉鎮污水規范處理，不直排。市政管網要做到雨污分流，城鄉接合部要建設污水收集管網。完善工業園區污水處理廠配套設施建設，提高工業水污染治理水平。加強對農業退水、農村生活污水和農村生活垃圾污染治理，提高畜禽糞污綜合利用率。加快對石川河流域污水直排口進行摸排，按照“一口一策”專項整治。四是做好山水林田湖草生態系統調查與治理。應做好對石川河流域塬坡、林地、農田、湖塘的深入調查，塬坡的水土流失情況，動植物重要種類、數量及生境情況，土壤的物理性質、化學性質和環境質量狀況，生態網絡結構，生態廊道連通性，重要和敏感的生態保護目標點，主要生態脅迫因子等。按照山水林田湖草系統保護修復試點區主要采取的保護修復關鍵技術[7]，選取合適方法科學治理。了解調查清楚以上情況后，結合當地實際科學選取成熟穩定的技術，綜合考慮社會經濟發展情況和區域生態功能定位，按照國土空間生態修復規劃，設定生態保護修復的總體目標和具體目標，依據確定保護修復標準，提出分級分期的約束性指標和引導性指標，實現目標定量化和績效管理指標化。