我國“十三五”平板玻璃行業技術標準分析

劉志海

技術標準是根據不同時期的科學技術水平和實踐經驗，針對具有普遍性和重復出現的技術問題，提出的最佳解決方案。技術標準一般分為基礎標準、產品標準、方法標準和管理標準等。技術標準是從事科研、設計、工藝、檢驗等技術工作以及商品流通中共同遵守的技術依據。

1 我國“十三五”平板玻璃行業技術標準制修訂情況

“十三五”的5年間，我國制修訂平板玻璃行業技術標準152項，其中強制性標準39項，占比25.7%；推薦性標準113項，占比74.3%。

具體為：國家標準79項，占“十三五”修制訂技術標準的51.3%，其中強制性標準2項，推薦性標準77項；行業標準47項，占“十三五”修制訂技術標準的30.9%，其中強制性標準19項，推薦性標準28項；地方標準10項，占“十三五”修制訂技術標準的6.6%，其中強制性標準4項，推薦性標準6項；團體標準16項，占“十三五”修制訂技術標準的10.5%，均為強制性標準，如表1所示。

表1 我國“十三五”制修訂平板玻璃行業技術標準強制程度情況 項

“十三五”期間，我國制修訂平板玻璃行業技術標準152項，其中制訂標準128項，占比84.2%；修訂標準24項，占比15.8%。

具體為：國家標準79項，其中制訂標準70項，修訂標準9項；行業標準47項，其中制訂標準34項，修訂標準13項；地方標準10項，其中制訂標準8項，修訂標準2項；團體標準16項，均為制定標準；如表2所示。

表2 我國“十三五”制修訂平板玻璃行業技術標準制修訂情況 項

“十三五”期間，我國制修訂平板玻璃行業技術標準152項，其中基礎類標準3項，占比2.0%；產品類標準47項，占比30.9%，方法類標準46項，占比33.3%，管理類標準56項，占比36.8%。

具體為：國家標準79項，其中基礎類標準3項，產品類標準30項，方法類標準41項，管理類標準15項；行業標準47項，其中產品類標準18項，方法類標準2項，管理類標準27項；地方標準10項，其中方法類標準1項，管理類標準9項；團體標準16項，其中產品類標準9項，方法類標準2項，管理類標準5項，如表3所示。

表3 我國“十三五”制修訂平板玻璃行業技術標準類別情況 項

續表3

2 我國平板玻璃行業發展技術標準實施的情況

“十三五”的5年間，我國實施平板玻璃行業技術標準159項，其中強制性標準42項，占比26.4%；推薦性標準117項，占比73.6%。

具體為：國家標準83項，占“十三五”實施技術標準的54.6%，其中強制性標準2項，推薦性標準81項；行業標準50項，占“十三五”期間修制訂技術標準的31.4%，其中強制性標準20項，推薦性標準30項；地方標準10項，占“十三五”修制訂技術標準的6.6%，其中強制性標準4項，推薦性標準6項；團體標準16項，占“十三五”修制訂技術標準的10.1%，均為強制性標準；如表4所示。

表4 我國“十三五”實施平板玻璃行業技術標準強制程度情況 項

續表4

“十三五”期間，我國實施平板玻璃行業技術標準159項，其中制訂標準138項，占比86.8%；修訂標準21項，占比13.2%。

具體為：國家標準83項，其中制訂標準77項，修訂標準6項；行業標準50項，其中制訂標準36項，修訂標準14項；地方標準10項，其中制訂標準9項，修訂標準1項；團體標準16項，均為制定標準；如表5所示。

表5 我國“十三五”實施平板玻璃行業技術標準制修訂情況 項

“十三五”期間，我國實施平板玻璃行業技術標準159項，其中基礎類標準1項，占比0.7%；產品類標準48項，占比31.6%，方法類標準53項，占比33.3%，管理類標準57項，占比37.5%。

具體為：國家標準83項，其中基礎類標準1項，產品類標準24項，方法類標準39項，管理類標準19項；行業標準50項，其中產品類標準15項，方法類標準13項，管理類標準22項；地方標準10項，均為管理類標準10項；團體標準16項，其中產品類標準9項，方法類標準1項，管理類標準6項；如表6所示。

表6 我國“十三五”實施平板玻璃行業技術標準類別情況 項

3 我國“十三五”實施的平板玻璃行業技術標準特點分析

3.1 平板玻璃行業技術標準歸口呈多元化趨勢

“十三五”期間，我國實施的平板玻璃行業國家標準83項標準中，涉及到16個全國性的標準化技術委員會、1個國家綠色產品評價標準化總體組和1個國家建筑材料工業標準定額總站等18個部門單位（表7），其中歸口兩個標準化技術委員會的標準13項。

3.2 強制性標準整合精簡工作成效顯著

國務院辦公廳2016年2月印發《強制性標準整合精簡工作方案》對強制性標準整合精簡工作進行部署。《方案》指出，強制性標準事關人身健康和生命財產安全、國家安全和生態環境安全，是經濟社會運行的底線要求。強制性標準整合精簡工作是標準化改革的重中之重，是建立新型強制性國家標準體系的首要任務。通過廢止一批、轉化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現行強制性標準存在的交叉重復矛盾、超范圍制定等主要問題，為構建結構合理、規模適度、內容科學的新型強制性國家標準體系奠定基礎，實現“一個市場、一條底線、一個標準”。

“十三五”期間，平板玻璃行業技術標準制修訂充分體現《方案》要求，在制修訂的79項國家標準中，強制性標準僅為2項，占比2.5%；在實施的83項國家標準中，強制性標準也僅為2項，占比2.4%。不過同時也應看到，一些地方標準和團體標準在強制性標準管控方面欠缺較大，比如在制訂和實施的16項團體標準中，均為強制性標準。

3.3 方法類及管理類標準制訂成為主流

“十三五”期間，我國制修訂平板玻璃行業技術標準中，方法類標準占33.3%，管理類標準占36.8%；我國實施平板玻璃行業技術標準159項中，方法類標準占33.3%，管理類標準占37.5%。均說明方法類及管理類標準成為“十三五”制修訂和實施標準的主流。

一是隨著新產品、新技術的涌現，對其性能檢測的要求越來越緊要。二是隨著我國對節能減排、環境保護、安全衛生、綠色發展要求的不斷加深，需要眾多管理類標準來引導行業和企業的高質量發展。

3.4 團體標準逐漸展現作用

《國家標準化體系建設發展規劃(2016－2020年)》（國辦發〔2015〕89號） 中提出：“在技術發展快、市場創新活躍的領域培育和發展一批具有國際影響力的團體標準”、“培育發展團體標準，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給”。

2016年3月，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會以國質檢標聯[2016]109號文印發了《關于培育和發展團體標準的指導意見》中更加明確了團體標準的制定主體是：“具有法人資格和相應專業技術能力的學會、協會、商會、聯合會以及產業技術聯盟等社會團體可協調相關市場主體自主制定發布團體標準，供社會自愿采用。社會團體應組建或依托相關技術機構，負責團體標準制定工作”。更加明晰了團體標準的制定范圍是：“社會團體可在沒有國家標準、行業標準和地方標準的情況下，制定團體標準，快速響應創新和市場對標準的需求，填補現有標準空白。鼓勵社會團體制定嚴于國家標準和行業標準的團體標準，引領產業和企業的發展，提升產品和服務的市場競爭力”。

“十三五”期間，我國制修訂和實施平板玻璃行業技術標準152項和159項中，團體標準均為16項，分別占10.5%和10.1%，已初步展現其作用，主要為中國建筑玻璃與工業玻璃協會、中國工程建設標準化協會制訂、發布。

4 結語

標準是人類文明進步的成果，標準化體系是現代國家治理體系的重要組成部分。習近平主席在致第三十九屆國際標準化組織大會的賀信中指出，“標準助推創新發展，標準引領時代進步”。

瞄準國際標準，提高標準整體水平。充分發揮政府、專業標準委員會及有關協會等組織的作用，有效發揮市場作用滿足企業提質增效的需求，讓標準成為質量的“硬約束”，以更好地成功助力平板玻璃行業及企業高質量發展。