“五四憲法”與杭州西湖

王幸芳

“晴可觀桃紅柳綠，雨可眺空蒙煙云。”北山街84號，坐擁西湖、背靠葛嶺，景色渾然天成。1949年5月后，這里曾是浙江省政府的干部宿舍，現在已經更名為西湖山莊。走進青灰色的30號樓，就到了“五四憲法”歷史資料陳列館。撥動時間的指針，這里除卻西湖的瀲滟風光，更有著杭州的崢嶸歲月。在杭州，這段繞不開的憲法記憶，講述著這座城市的法治故事。

“西湖稿”里的77個日夜

1953年12月24日下午4時，一趟專列從北京啟程，前往杭州。在火車上，毛澤東主席對隨行人員說：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。”這句話，也被鐫刻在“五四憲法”歷史資料陳列館序廳的墻上。

為什么選擇杭州作為憲法起草的地方？或許是杭州的清靜，能夠讓人靜下心去思考有關憲法的根本問題。1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東率領憲法起草小組在杭州度過了77個日夜，這才有了新中國第一部憲法草案的初稿。

進門左轉的復原陳列館，正還原了當年起草憲法時的辦公場景。毛澤東是起草憲法的主心骨。講解員沈雙匯說：“毛主席精力集中，思考、研究問題經常到忘我的地步，午飯在夜里，晚飯在早晨。為便于主席休息，他的辦公室旁邊還有一間休息室。”無論是充斥學習資料的房間，還是從20世紀50年代走來的裝飾，都讓我走進77個日夜的細節。

1954年1月9日，憲法起草工作正式開始。每天15時，毛澤東便會來到北山路84號30號樓，常常一干就是一個通宵。起草小組成員胡喬木回憶：“毛澤東對憲法起草有一個具體的‘時間表，工作緊張而詳細。”在這里，毛主席閱讀、鉆研各國憲法，目的就是研究出適合新中國國情的新憲法，要“以事實為根據，不能憑空臆造”。也正是在這里，他力證了“搞憲法是搞科學”，在106條的草案中，他反復研究和論證條文，并親自起草大部分條款。

在主題陳列展區，可以看到1954年杭州與北京兩地往來的電報和信件手稿的復印件，這也反映出憲法起草過程的嚴謹性。往往是杭州起草一份稿子出來，由交通員送到北京。北京方面立即安排討論，把討論后的修改意見反饋到杭州，杭州再根據北京來的意見加以修改，修改后的稿子再送北京。在這反復互動論證的過程中，才有了為“五四憲法”奠定基礎的憲法草案初稿，史稱“西湖稿”。

講解員夏文玲發出感慨：“在一次次講解的過程里，我更加深刻地體會到，憲法不是隨便寫出來的，那是經過大量艱苦細致的工作，從起草討論到審議，是一個非常科學的過程。”

六億人民的民主精神

——《報喜信兒》

在“五四憲法”歷史資料陳列館副館長王永翔看來，“五四憲法”意義深遠，更體現在它是一部人民的憲法，有著廣泛的群眾基礎。

1954年3月23日，毛澤東主持召開憲法起草委員會第一次會議，代表中共中央提出了憲法草案初稿。會后，全國政協和各省市黨政機關、軍隊領導機關，以及各民主黨派和各人民團體的地方組織共8000多人參與了討論，歷時兩個多月，提出各種修改意見5900多條。1954年6月14日憲法草案正式公布后，全國各界共有1.5億人參與學習討論，共提出118萬多條修改、補充意見和問題。占全國人口四分之一的公民參與憲法制定，這在世界制憲史上都是極為罕見的。

直到今天，1.5億人次、100多萬條意見，這些數字聽來依然讓人震撼，但也真真切切說明了憲法的得人心。毛澤東說：“這個憲法草案所以得人心，是什么理由呢？我看理由之一，就是起草憲法采取了領導機關的意見和廣大群眾的意見相結合的辦法。”

在陳列展區，我看到很多全國人民在防洪大壩、田間地頭等場合討論憲法的圖片資料，可以感受到人民眼中對憲法草案真誠而熱切的期盼。這樣的討論在杭州也如火如荼地開展著。在陳列館里的“五四憲法”的杭州記憶展覽中，我注意到，當時杭州憲法草案討論的宣傳辦法除了動員全市各階層人民進行學習討論外，還在全市組織讀報組，進行廣播宣傳，繪制黑板報，在文化館、工人文化館、人民游藝場、影院及商店張貼標語、橫幅和漫畫等，可以說氣氛十分熱烈。

2019年5月，“五四憲法”歷史資料陳列館收到了一封由北京寄來的特殊的信，寫信人是一位叫韓山的老人。信中有三頁稿紙，是一篇他在初二上學時寫的標題為《報喜信兒》的文章，描繪就是1954年憲法公布當晚的情景。他寫道：“當時街頭點起了夜燈，彩旗飄揚，樂隊奏樂引路，各界人群加入這沸騰的隊伍，高喊激昂的口號。”這封信雖然隨著歲月的流逝已紙張泛黃，字跡變淡，卻成為了陳列館里一件重要的展品。

“韓山的信看似普通，但其實恰恰見證了‘五四憲法誕生時人們的激動心情。”王永翔說，“這是中國歷史上第一部真正讓人民當家作主的憲法，奠定了新中國法治的基礎，它的意義值得人民永遠銘記。我們也期待收集到更多這樣珍貴的圖文資料。”

留言本上的紅色傳承

“西湖稿”是1954年憲法的重要基礎，杭州在中國憲法史上有如此濃墨重彩的一筆。如何讓憲法的精神在杭州進一步落地深根？

2016年12月4日，在第三個國家憲法日，就在起草小組當年辦公的北山街84號的30號樓內，全國第一家以憲法為主題的陳列館——“五四憲法”歷史資料陳列館北山街館區正式開放。2017年12月4日，“五四憲法”歷史資料陳列館棲霞嶺館區正式開放。如果說北山街館區重點是講好“五四憲法”故事，讓當年制定憲法的光榮歷史從檔案中走出來、活起來，那么棲霞嶺館區則是重點講好現行憲法故事，通過《憲法就在我們身邊》主題展覽等，講清楚什么是憲法、憲法規定了什么、憲法如何實施等問題。

“我們的憲法是凝聚歷史、立足當下、展望未來，希望觀眾到陳列館，可以汲取憲法的精神力量，樹立憲法自信和憲法權威。”王永翔說。我國現行憲法是在“五四憲法”基礎上，根據改革開放和社會主義現代化建設新時期黨的理論和路線、方針、政策修改通過的。為了更好地挖掘當下的法治精神和法治價值，“五四憲法”歷史資料陳列館除了不斷收集憲法文物資料、豐富講故事素材，還創新線上線下的形式手段，定期舉行“法治大講堂”“憲法微課堂”，打造24小時不閉館的線上憲法宣傳教育陣地。開館以來，有1700余批次、6.1萬余名國家工作人員在這里進行憲法宣誓。4年多來，陳列館累計接待觀眾超過142萬人次。

“這是中國具有歷史意義的地方”“這是見證中國這個兄弟國家歷史的重要地點，祝賀這個對年輕一代充滿關心的國家。”“全面領會憲法作為治國安邦總章程的時代內涵，有助于更好維護憲法權威，弘揚憲法精神。”在觀眾留言本上，我看到很多這樣的留言。

“無論是外國友人的驚嘆，還是全國人民對祖國的熱愛，這些熱情的留言都讓我們對憲法宣傳教育成果充滿信心，也進一步激發了我們勇往直前的動力。”王永翔說，下一步工作的重點是要在“五四憲法”歷史資料陳列館的基礎上建設國家憲法宣傳教育館，要以更生動形象地方式講好中國憲法的故事，向世界展示中國在人類制度文明史上作出的貢獻。

從科學立法到民意凝聚再到紅色傳承，在北山館區門口的憲法宣誓墻前，當“忠于中華人民共和國憲法”的誓詞被念起時，在某種悠長回聲中，我感覺完成了一次歷史與當下的對話。1954年已經遠去，但歷史的齒輪已達成一種光明的契合，這種憲法精神和法治理念將永遠不會消失，也永遠不會止步。

守護者說：

如今，我們將有幸肩負起在“五四憲法”歷史資料陳列館的基礎上，建設國家憲法宣傳教育館的使命。我們一定要扎根場館建設和宣傳教育工作，保護好中國憲法的紅色根脈，弘揚好新時代的憲法精神，用實際行動講好厚重、深刻、生動的中國憲法故事，為普及憲法知識、增強憲法意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施作貢獻。

——“五四憲法”歷史資料陳列館副館長王永翔