探索油地融合新模式推動東營區域經濟新發展

□ 王俊杰 郁 珺 伍葉露 楊 慧

市民和學生代表參觀河口采油廠碳中和示范點，工作人員在給大家講解如何實現碳中和的目標和舉措。吳木水 攝

油地融合是勝利油田履行央企責任、踐行社會擔當的現實選擇，也是東營市實現資源型城市轉型發展的重要契機。著眼于東營市提出的“融合、聚焦、開放”戰略，勝利油田積極加強與東營市在公共事業等多個領域的合作，發揮雙方優勢，加強油地融合新模式探索，為實現區域經濟騰飛增添新動力。

瞄準產業定位提升城市服務功能

東營因油而建、因油而興，東營市的產業多圍繞著勝利油田發展，原油生產依然是東營市當下最重要的產業，短期內難以實現根本性的改變?，F階段依然要十分重視原油生產，貼近勝利油田“五大戰略、三大目標”戰略布局，為勝利油田長時間穩產提供支持和保障。強化油地聯席會議的執行力度，及時收集匯總油田在發展經營、合作項目方面存在的困難和問題，進入油地合作聯席會議商議日程。加強督查督辦考核機制，采取日常督導、專題督導、聯合督查、年度考評等方式加強督辦督查，傳導壓力，促進落實。完善項目施行管理機制，對簽約項目逐一建立工作臺賬，明確項目推進時限和進度要求。

積極探索舊區改造資金籌措新方式，利用市場機制多元化籌措資金，在政府引導下吸引市場資本的參與，推動舊城改造。加強片區分類指導，實施一片一策，在差異化多目標情況下根據各片區問題特點制定有針對性的改造策略，形成不同舊改地塊分類改造，指導解決特定的實際問題。推動用地置換實現優地優用，引進經營城市理念與市場競爭機制，“結合城市功能分區”綜合進行用地的調整與置換。將不適合城市發展的工業企業用地進行功能置換，優化土地效益結構。推動破院通路，增加支路網密度，在確保主次干道的疏散能力基礎上，通過破院通路，打通斷頭路和建設小街坊等舉措增加城市支路網密度，著力構建城市慢行系統，鼓勵步行和騎自行車出行，減少城市生活過度依賴小汽車出行，同時解決好打破大院后的安全管理措施。增加舊城區的綠色空間與游憩設施，以舊城改造為契機，加強街坊綠地、組團綠地、庭院綠地和街頭綠地的建設，實施“拆墻透綠”等策略，做到單位附屬綠化與公共綠化相結合，彌補舊城區綠色空間與各類游憩設施的不足，創造優美而富有特色的現代城市空間景觀。

借助資源優勢推動產業深度融合

東營市既有共和國最年輕的土地，也是海洋大市，海岸線長413公里，是唯一的地處國家黃藍戰略帶的城市。豐富的土地及海洋資源為東營市發展第一產業奠定了堅實的基礎。全市統一進行產業布局，加大農業招商引資，突破地域限制，引進國際、國家或者省級龍頭農業企業，延長農業產業鏈，發展農業深加工，優化“龍頭企業+合作社+基地”生產格局。提升農業科技和公共服務水平，創新農業企業融資擔保模式，推動發展新興服務業，提高第三產業經濟值比重。依托現有產業和發展優勢，加快制定新興服務業發展五年規劃，大力發展跨境電商和大宗商品電子商務，培育特色電子商務產業園區。依托獨一無二的黃河入海口資源和國家六大濕地之一的名片，借助青島、泰山、孔廟等省內旅游資源，進一步推動東營的旅游業發展。依托森林濕地公園等重大生態片區，建設一批運動休閑小鎮。繼續加強與國家體育總局的合作，引進知名度大的競技體育項目，使“體育”成為東營的一張新名片，將其打造成全國體育運動示范城市。

勝利油田已連續多年探明儲量超億噸，但其中有相當比例為難動用儲量，此類儲量開采無效益或效益低。由于難動用儲量的開發投入大、成本高、效益低、管理難，在傳統管理模式下開發難度大，開采效益低。在當前國家大力推行混合所有制改革的背景下，可以進一步改革地方政府和油田雙方共同出資組建的公司，在政策允許的范圍內，或者增加地方政府股權或者油田投入更多的難動用儲量，加大共同開發的力度。

地熱開發是勝利油田發展新能源的一個關鍵領域，也符合當前國家綠色發展戰略需求。油地雙方可共同組建新能源研究機構，其專職骨干人員由新能源開發中心技術部、油田博士后工作站及東營市地熱余熱等相關專家構成，形成專兼職技術、經濟專家庫，研究經濟適用的地熱余熱開發技術，做實工程建設、經濟評價、安全環保等配套方案。勝利油田也可與地方政府、地方國資合作成立大型PPP項目，對地熱資源統一規劃，統一開發，保證規模效益，實現科學良性發展。

堅持人才引領加強人才合作共享

油地人才合作共享將對東營市產業轉型起到重要作用。東營市政府可以按照“不求所有、但求所用”原則，鼓勵國內外各類優秀人才通過講學、項目合作開發、技術研討、兼職掛職及設立分支機構等形式，為東營經濟社會發展出謀劃策。

從利于對接交流、重于項目服務的角度，在勝利油田及地方政府中挑選優秀人才、優秀干部進行雙向掛職交流，推動地方政府和勝利油田在人才方面深入合作，促進人才柔性流動。勝利油田可以選派與東營市產業發展關聯緊密的專業技術人員到縣鄉、生產一線工作，推動產學研對接，促進城鄉統籌發展，帶動基層人才成長，發揮人才的最大效用。

落實油田子女就業創業相關政策，組織“東營學子家鄉行”“春風行動”“高校英才優選行動”專場招聘會、就業推介會，吸引油田子女回歸就業創業。雙方共建人才資源數據庫，對人才及人力資源情況進行動態管理，政府牽線搭橋助力勝利油田提供高端人才服務。

東營市政府與勝利油田可以通過聯合舉辦系列講座、教學、培訓交流活動，定期聘請國內外與東營高端產業相關的專家、學者來東營講學，引進高端產業發展的新理念、新思維。近幾年油田也存在一定的人才流失問題，東營市可以協助油田，共同留住高端科技人才，讓油田引進的博士及博士后享受東營市相關待遇，設立醫療綠色通道，為其子女入學提供重點學校保障等。