我國糧食安全現(xiàn)狀

張程

2020年中國糧食人均占有量達(dá)到480千克左右，高于400千克的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到14.12億，約占全世界人口總數(shù)的五分之一。如此龐大的人口數(shù)量每天都要消耗海量的食物，如何保證全體國人不挨餓是一個巨大的挑戰(zhàn)。特別是新冠疫情暴發(fā)后，不少國家擔(dān)心糧食安全問題，開始限制糧食出口，更是引發(fā)了人們對糧食安全的擔(dān)憂。那么我國目前的糧食總產(chǎn)量是否能夠滿足國內(nèi)需求呢？中國的糧食安全現(xiàn)狀是怎樣的呢？

我國糧食供需現(xiàn)狀

新中國成立之初，糧食生產(chǎn)水平較低，1949年全國糧食單產(chǎn)水平僅有1029千克/公頃，總產(chǎn)量僅為1.1億噸。新中國成立70多年來，我國糧食安全取得了舉世矚目的成就，為國泰民安做出巨大貢獻，突出表現(xiàn)在糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)了由低到高的巨大提升，以及糧食供給保障水平實現(xiàn)了由溫飽不足到小康充裕的巨大跨越。2018年，我國糧食單產(chǎn)水平達(dá)5625千克/公頃，比1949年增長4.46倍;糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.6億噸，比1949年增長4.81倍。且我國谷物總產(chǎn)量增長速度明顯高于國際平均水平，1961—2018年期間我國谷物總產(chǎn)量增長水平比世界平均水平高3.14倍。

我國谷物主要品種單產(chǎn)水平也有大幅提高。1961年我國稻谷、小麥、玉米平均單產(chǎn)水平分別為2043千克/公頃、558千克/公頃和1184千克/公頃，除稻谷高于世界平均水平9%外，小麥和玉米比世界平均水平分別低49%和39%;2018年我國稻谷、小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達(dá)到了7027千克/公頃、5416千克/公頃和6104千克/公頃，比世界平均水平分別高50%、58%和3%。

2020年我國糧食總產(chǎn)量66949萬噸，稻谷、小麥、玉米、大豆年產(chǎn)量分別為21186萬噸、13425萬噸、26067萬噸、1960萬噸，總產(chǎn)量保持歷史最好水平。全國糧食人均占有量達(dá)到480千克左右，高于400千克的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

但需要注意的是，在糧食大豐收的同時，我國卻出現(xiàn)了“三量齊增”現(xiàn)象，即糧食產(chǎn)量、進口量和庫存量同時增長。從數(shù)量關(guān)系看，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長應(yīng)減少對糧食的進口，如果糧食進口亟須增加，通常是國內(nèi)庫存處于低位;如果庫存居高不下，國內(nèi)市場應(yīng)該是糧食供過于求，進口減少。“三量齊增”反映出我國糧食生產(chǎn)、收儲與貿(mào)易存在不相匹配的關(guān)系。

目前國內(nèi)水稻、小麥處于庫存量較高狀態(tài)。出于調(diào)整國內(nèi)水稻庫存考慮，2016年國家首次下調(diào)水稻最低收購價，將早秈稻最低收購價下調(diào)0.02元/斤，并在2017、2018年連續(xù)兩年全面下調(diào)早秈稻、中晚稻、粳稻的最低收購價。在政府價格政策的引導(dǎo)下，我國水稻產(chǎn)量有所下降，但仍然大于消費量，水稻庫存持續(xù)積累。2017—2018年我國水稻庫存消費比接近70%。2019年國家停止繼續(xù)下調(diào)水稻最低收購價，并于2020年將早秈稻和中晚稻價格上調(diào)0.01元/斤。通過南方雙季稻改單季稻及減少東北井灌稻種植面積等方式，我國水稻種植面積由2014年的3077萬公頃下降至2019年的2969萬公頃。2019年國內(nèi)水稻產(chǎn)量基本等于消費量，水稻實現(xiàn)產(chǎn)需平衡。但是，國內(nèi)水稻期末庫存消費比依然接近70%。截至2019至2020年度，我國水稻庫存約1.3億噸，其中相當(dāng)一部分為超期儲存糧，我國水稻去庫存壓力較大。為了去庫存，國家2020年定向投放部分超期儲存稻谷用于生產(chǎn)乙醇。

2019年末我國小麥庫存達(dá)到1.3億噸，期末庫存消費比超過100%。為了控制小麥產(chǎn)量及庫存，我國在2014—2017年停止繼續(xù)上調(diào)小麥最低收購價，并在2018、2019年兩年連續(xù)下調(diào)小麥最低收購價。在價格控制下，我國小麥播種面積明顯下降，但庫存水平依然較高，小麥去庫存任務(wù)嚴(yán)峻。

玉米方面我國基本實現(xiàn)了供需平衡，每年的進口量占消費比2%左右。但是我國對于大豆的需求卻嚴(yán)重依賴于進口。我國大豆進口量占國內(nèi)消費總量的85%，2019年末我國大豆庫存約為839萬噸，大豆庫存消費比不到8%。至2020年我國大豆進口量已經(jīng)超過1億噸。如此規(guī)模的進口對我國糧食安全埋下隱患，特別是近年來中美貿(mào)易戰(zhàn)及新冠肺炎疫情暴發(fā)，導(dǎo)致國際糧食市場動蕩不斷，更易引發(fā)人們對糧食安全問題的擔(dān)憂。

結(jié)構(gòu)性不平衡

雖然我國小麥、稻谷連年豐收，且?guī)齑嫠捷^高，但是自2011年起，我國的小麥、稻谷、玉米三大主糧全部轉(zhuǎn)為凈進口，規(guī)模連年增加。2020年，我國糧食進口14262萬噸，增長28%。其中，大豆進口10033萬噸，增長13.3%;玉米進口1130萬噸，增長135.7%;小麥進口838萬噸，增長140.2%;稻谷及大米進口294萬噸，增長15.6%。

稻谷、小麥庫存高企卻進口量連年上漲，主要是結(jié)構(gòu)性的原因。我國普通品種稻谷、小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需，庫存積壓，而優(yōu)質(zhì)小麥、大米則產(chǎn)不足需。近年來持續(xù)增長的糧食進口中，進口的小麥主要是強筋優(yōu)質(zhì)小麥，進口的稻谷主要是泰國、日本等國的高端大米。導(dǎo)致如此狀況的主要原因是我國現(xiàn)有的糧食價格政策在促進糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收的同時，也改變了糧食不同品種、品質(zhì)之間的比價關(guān)系，導(dǎo)致糧食比價不合理。主要表現(xiàn)是不同品質(zhì)比價不合理。雖然國內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥價格高于普通小麥，但并未顯著增加糧農(nóng)收益。比如河南強筋小麥一直是緊俏的高端品種，價格卻僅高于中筋小麥5%，由于產(chǎn)量相對較低，病蟲害管理要求高，生產(chǎn)風(fēng)險大，農(nóng)戶種植強筋小麥的收益不如預(yù)期，種植意愿不強，種植規(guī)模隨之受限。農(nóng)民種植更傾向選擇對自己有利或更“省心”的品種，只求高產(chǎn)不求優(yōu)質(zhì)。導(dǎo)致一些品種短缺，另一些品種過剩。二是不同品種比價不合理。通常小麥玉米的正常比價應(yīng)是小麥高于玉米，但在很多年份國內(nèi)小麥?zhǔn)召弮r格低于玉米，導(dǎo)致小麥大量替代玉米被用于飼料加工。國內(nèi)玉米種植供給不足雖然帶來價格上漲，但在國際市場價格低于國內(nèi)價格情況下，進口玉米擠占了國內(nèi)玉米的市場空間。結(jié)果無論小麥供給量增長，還是玉米價格上行，都沒能實現(xiàn)種糧顯著增收，而且還形成了糧食供給總量充裕情況下的大量進口與庫存積壓。

除了結(jié)構(gòu)性不平衡的隱憂之外，2012年以來，在國內(nèi)外糧價倒掛的背景下，糧食進口規(guī)模劇增，嚴(yán)重擠壓了國內(nèi)糧食的市場空間和利潤空間。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，小麥、稻谷、玉米3種糧食平均凈利潤水平呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢，平均凈利潤在2011年達(dá)到歷史高點3762元/公頃后，連續(xù)多年下滑，2016—2018年更是出現(xiàn)了凈利潤虧損現(xiàn)象，每年分別虧損1205元/公頃、188元/公頃和1284元/公頃。按糧食品種分，我國玉米種植2015年以來一直處于凈利潤虧損狀態(tài)，小麥種植從2016年開始虧損，2017年微利，2018年虧損;大豆近些年來也處于虧損狀態(tài)。種植效益較好的僅有稻谷，但其近幾年的凈利潤比2012年前也有大幅下降。這種局面的出現(xiàn)已經(jīng)對種糧農(nóng)民、尤其是通過土地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模種植的經(jīng)營主體利益造成了實質(zhì)性損害，對其糧食種植積極性和再生產(chǎn)能力產(chǎn)生了明顯的不利影響。

結(jié)構(gòu)性不平衡和種糧經(jīng)濟效益變差已經(jīng)是中國糧食安全的重大隱患。

環(huán)境負(fù)荷壓力大

盡管我國糧食實現(xiàn)了自2004年以來連續(xù)16年豐產(chǎn)，且2012 年開始連續(xù)8年保持在6億噸以上的好形勢，但也為此付出了一定的資源環(huán)境代價，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳。

首先是耕地質(zhì)量出現(xiàn)下降。在以往較長的一段時間內(nèi)，耕地占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠(yuǎn)、占水田補旱地的現(xiàn)象普遍存在，由此帶來耕地質(zhì)量下降問題。加之水土流失嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代，我國水土流失面積就已占國土面積的15.6%，之后這一現(xiàn)象持續(xù)加重。尤其是東北地區(qū)黑土地流失更加突出。2015年水利部松遼水利委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80—100cm下降到20—30cm，每年流失的土層厚度為1cm左右，而形成這一厚度的黑土層大約需要300—400年時間，流失速度數(shù)倍于成土速度。而且由于土壤培肥不力，長期有機肥投入不足，深耕深松作業(yè)面積少，土地耕層變淺，耕性變差，蓄水保墑能力低。

其次是水污染嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代末，我國大江大河水質(zhì)尚處于總體良好狀態(tài)，僅是流經(jīng)城市的河段污染嚴(yán)重。之后，由于水資源的保護不力，全國主要河流污染日益加重。《中國水資源公報》數(shù)據(jù)顯示，到2007年、2008年最為嚴(yán)重的時期，全國七大水系水質(zhì)總體處于中度污染狀態(tài)。近幾年來，在國家重拳治理之下，全國地表水優(yōu)質(zhì)水質(zhì)斷面占比不斷提升，但仍有很長的路要走。

農(nóng)作物生長依賴于水土質(zhì)量，水土質(zhì)量變差正在成為中國糧食安全的一個重大隱患。