國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨組織研究討論“前置程序”要求的探索實(shí)踐

張輝

[摘 要] 國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨組織研究討論“前置程序”要求，能夠有效提升企業(yè)重大決策的有效性以及正確性，對(duì)國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的確立以及未來發(fā)展方向的制定具有重要的引導(dǎo)作用。為此，文章簡(jiǎn)要概述了國有企業(yè)黨組織研究討論“前置程序”的必要性，分析了現(xiàn)階段國有企業(yè)在落實(shí)黨組織“前置程序”要求中面臨的挑戰(zhàn)，并從明確事項(xiàng)、確定地位、完善保障、劃分界限以及規(guī)范程序5個(gè)方面，深入研究了國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨組織研究討論“前置程序”要求的具體措施，以期為國有企業(yè)正確處理公司治理以及黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系提供有力依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè)；黨組織；“前置程序”；探索實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）12-0019-03

在我國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記曾明確指出，國有企業(yè)在進(jìn)行重大戰(zhàn)略部署以及經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，應(yīng)充分明確黨組織研究討論是其所必須經(jīng)過的“前置程序”，只有在企業(yè)黨組織討論結(jié)束以后，方能由企業(yè)管理人員或者董事會(huì)作出決策。可見，這一要求的提出，既是國有企業(yè)在中國特色社會(huì)主義背景下完善公司治理的重要遵循，又充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)于國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，現(xiàn)階段我國部分國有企業(yè)，在落實(shí)黨組織研究討論“前置程序”要求的過程中面臨一定的挑戰(zhàn)，使得國有企業(yè)整體管理質(zhì)量的提升受到了阻礙。因此，國有企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家要求，轉(zhuǎn)變“前置程序”的落實(shí)情況，進(jìn)而為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、國有企業(yè)黨組織研究討論“前置程序”的必要性

（一）是黨組織民主集中制度的內(nèi)在要求

就民主集中制而言，其不僅是中國特色社會(huì)主義的主要制度特點(diǎn)，又是中國共產(chǎn)黨多年的經(jīng)驗(yàn)積累與升華。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)實(shí)踐以及革命的反復(fù)驗(yàn)證，黨組織的民主集中制度具有有效性以及合理性。因此，國有企業(yè)若想正確處理公司治理以及黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，則需要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨民主集中制度的優(yōu)勢(shì)，將其充分融入國有企業(yè)治理的各個(gè)關(guān)節(jié)中，并有效利用這一“法寶”先行研究與討論企業(yè)中的重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)，進(jìn)而全面提升黨組織在國有企業(yè)議大事、顧大局以及抓重點(diǎn)中的作用。

（二）是黨組織管理國有企業(yè)的政治需求

黨的十九大對(duì)國有企業(yè)黨組織的地位進(jìn)行了重新界定，明確規(guī)定了國有企業(yè)在進(jìn)行重大事項(xiàng)決定前，需要嚴(yán)格依照黨組織的研究討論結(jié)果進(jìn)行決策，即貫徹落實(shí)黨組織研究討論“前置程序”要求，其不僅具備相應(yīng)的法理依據(jù)以及理論基礎(chǔ)，還進(jìn)一步切合了國有企業(yè)黨組織管理的政治需求。在“前置程序”的應(yīng)用與實(shí)踐過程中，國有企業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，這一要求能夠充分發(fā)揮國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，并加強(qiáng)對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)決策的監(jiān)督與管理，避免國有企業(yè)管理人員出現(xiàn)“一言堂”等獨(dú)斷行為，進(jìn)而最大程度減少國有資產(chǎn)的流失[1]。

（三）是黨組織為企業(yè)把關(guān)定向的現(xiàn)實(shí)需求

由于國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要組成部分，使得國有企業(yè)既具有一定的經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)也具有較為鮮明的政治屬性，二者之間是“體”與“魂”的關(guān)系，并且二者在企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上是一致的。其中，經(jīng)濟(jì)組織屬性以企業(yè)發(fā)展壯大、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為原則，企業(yè)黨組織是為企業(yè)內(nèi)部凝心聚力提供相應(yīng)的把關(guān)定向作用，二者均是為了國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而努力。另外，雖然黨組織在國有企業(yè)中具有領(lǐng)導(dǎo)作用，但是并不直接對(duì)企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行管理，因此，黨組織需要充分發(fā)揮自身的把關(guān)作用，進(jìn)而對(duì)國有企業(yè)的議事決策進(jìn)行全面把關(guān)。

二、國有企業(yè)落實(shí)黨組織“前置程序”要求面臨的挑戰(zhàn)

（一）“前置研究”泛化

“前置研究”泛化，即國有企業(yè)黨組織過于干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的主要體現(xiàn)，使得企業(yè)管理人員以及董事會(huì)，無論決策事項(xiàng)以及可能造成的影響大小，所有事項(xiàng)均預(yù)先提交至黨組織進(jìn)行研究討論，甚至存在由黨組織進(jìn)行拍板決策的情況，這不僅增加了黨組織的工作量，浪費(fèi)了黨組織的工作資源，也在一定程度上降低了“前置研究”的價(jià)值。另外，部分國有企業(yè)存在任何決策均由黨組織過一過的心理，若決策正確則所有決策人員均受到表揚(yáng)；然而，若決策出現(xiàn)偏差或者失誤的現(xiàn)象，則由黨組織承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，長(zhǎng)此以往，就造成了由黨組織全權(quán)受理企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的現(xiàn)象[2]。

（二）“前置事項(xiàng)”移植

“前置事項(xiàng)”移植，即將“前置事項(xiàng)”簡(jiǎn)單理解為企業(yè)“三重一大”的決策事項(xiàng)，或者認(rèn)為“前置事項(xiàng)”應(yīng)由黨組織決策企業(yè)中的全部事項(xiàng)。具體表現(xiàn)如下：一是認(rèn)為黨中央已經(jīng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行了全面明確，再提出“前置程序”則是白白浪費(fèi)勞動(dòng)力；二是部分國有企業(yè)為了敷衍了事、應(yīng)付差事，直接將“三重一大”事項(xiàng)移植為“前置事項(xiàng)”；三是將所有與黨組織決策議事相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行“匯總”，并將其統(tǒng)稱為“前置事項(xiàng)”。

（三）“前置權(quán)限”錯(cuò)位

“前置權(quán)限”錯(cuò)位，即黨組織在進(jìn)行“前置事項(xiàng)”研究討論時(shí)，對(duì)于研究的議題以及相關(guān)決策，無法精準(zhǔn)把握其側(cè)重點(diǎn)，并且存在這些現(xiàn)象：要么將議題的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行討論，如充分條件、必要性、必要條件以及可行性等，將“前置事項(xiàng)”的研究討論變?yōu)闆Q策，將把關(guān)權(quán)變?yōu)樘娲鷻?quán)；要么實(shí)施“一刀切”原則，僅是走走形式、履行流程，導(dǎo)致“前置事項(xiàng)”的討論結(jié)果存在偏差，甚至?xí)斐善髽I(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況，進(jìn)而使得“前置事項(xiàng)”的研究討論程序失去了必要性。

（四）“前置后文”未明

“前置后文”未明，即企業(yè)黨組織對(duì)“前置事項(xiàng)”進(jìn)行研究討論后，企業(yè)管理層人員以及董事會(huì)的決定如何尚未明確。例如：黨組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)研究完成后，董事會(huì)成員是否可以根據(jù)研究結(jié)果提出質(zhì)疑或者否決；若企業(yè)管理層人員以及董事會(huì)經(jīng)過研究決定，并不贊同黨組織的決策建議，是否可以再次提起前置研究程序；若重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)的決策結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤，企業(yè)黨組織是否需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；等等，以上“后文”若未充分明確，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)問責(zé)困難、推諉責(zé)任等問題，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展十分不利。

三、國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨組織“前置程序”的具體措施

（一）明確前置研究討論的具體事項(xiàng)

國有企業(yè)若想全面貫徹落實(shí)黨組織“前置程序”要求，則需要充分明確前置研究討論的具體事項(xiàng)。具體措施如下：第一，提升企業(yè)管理層人員以及董事會(huì)成員的思想認(rèn)知，使其真正認(rèn)識(shí)到重大經(jīng)營(yíng)決策“前置程序”的重要性，并主動(dòng)提交相應(yīng)的研究事項(xiàng)；第二，明確自身的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展目標(biāo)，在積極響應(yīng)上級(jí)要求的基礎(chǔ)上，與自身企業(yè)的實(shí)際情況相契合，進(jìn)而選擇出具有針對(duì)性的前置事項(xiàng)內(nèi)容；第三，正確界定前置事項(xiàng)的研究范疇，企業(yè)管理人員應(yīng)與黨組織共同協(xié)商、討論，并科學(xué)制定具體的納入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以往所有決策均經(jīng)過黨組織研究討論的現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而最大程度避免黨組織資源浪費(fèi)；第四，企業(yè)管理層人員以及董事會(huì)，應(yīng)明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重大決策必須經(jīng)過黨組織的前置研究、討論，并由黨組織對(duì)重大決策是否有利于企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、是否與國家的黨政方針相契合、是否能夠使國有資產(chǎn)增值、是否有利于企業(yè)綜合實(shí)力的提升等進(jìn)行把關(guān)[3]。

（二）確定前置研究討論的法定地位

將國有企業(yè)黨建工作的具體要求納入公司章程中，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的體現(xiàn)，也是國有企業(yè)法制化的基本渠道。第一，通過將黨建工作納入公司章程的方式，能夠充分明確黨組織在企業(yè)整體治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，并且將黨組織的職責(zé)分工、結(jié)構(gòu)設(shè)置以及工作任務(wù)等內(nèi)容融入企業(yè)管理制度、管理體系以及工作規(guī)范中，能夠進(jìn)一步理清黨組織在企業(yè)重大決策把控、監(jiān)督以及執(zhí)行等環(huán)節(jié)中與企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織公司治理之間的關(guān)系，進(jìn)而使黨組織逐漸成為國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分；第二，在公司章程中，對(duì)黨組織研究討論“前置程序”要求進(jìn)行明確，全面推動(dòng)企業(yè)管理層人員、董事會(huì)成員問題決策與黨組織前置研究討論之間的同頻共振，進(jìn)而將黨組織研究討論“前置程序”的具體化以及制度化全面貫徹落實(shí)。

（三）完善前置研究討論的體制保障

現(xiàn)階段，黨組織實(shí)施“雙向進(jìn)入、交叉任職”，能夠有效落實(shí)黨組織研究討論“前置程序”的基本要求，且與我國目前的基本國情相契合，是國有企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的重要體制保障。由此，只要與相關(guān)條件相符合的企業(yè)黨組織，即可按照相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)入到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，如企業(yè)管理層、監(jiān)事會(huì)以及董事會(huì)等；而與要求相符的企業(yè)高層人員，也可按照相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)入到企業(yè)的黨組織當(dāng)中。就具體的職位設(shè)定而言，通常情況下，國有企業(yè)當(dāng)中董事長(zhǎng)及黨組織書記只能由一名黨組織成員擔(dān)任，并且由黨員總經(jīng)理擔(dān)任黨組織副書記；若不設(shè)立董事會(huì)，只設(shè)立執(zhí)行董事的國有企業(yè)，其執(zhí)行董事與黨組織書記大多為同一人擔(dān)任。另外，所有經(jīng)理及以上職位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，在向董事會(huì)匯報(bào)重要經(jīng)營(yíng)管理決策時(shí)，應(yīng)提前對(duì)黨組織“前置討論”的結(jié)果、措施與其他高層人員進(jìn)行交流與溝通，有效確保黨組織的研究意見和建議，能夠在企業(yè)重大決策中得到充分體現(xiàn)與重視，進(jìn)而全面提升國有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的正確性[4]。

（四）劃分前置研究討論的責(zé)權(quán)界限

由于國有企業(yè)存在監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)、管理層以及董事會(huì)等多個(gè)治理主體，并且不同主體間的職能權(quán)限也存在一定的差異。因此，國有企業(yè)應(yīng)對(duì)各治理主體的責(zé)權(quán)界限進(jìn)行充分明確，進(jìn)而有效避免在企業(yè)管理過程中出現(xiàn)責(zé)任推諉等現(xiàn)象。具體措施如下：第一，科學(xué)劃分黨組織前置研究討論的責(zé)權(quán)界限。在國有企業(yè)的實(shí)際管理過程中，黨組織具有領(lǐng)導(dǎo)作用，并且始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化企業(yè)治理的重要組成部分；在我國基層黨組織工作條例中，明確規(guī)定了國有企業(yè)公司治理以及黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，需要國有企業(yè)自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保企業(yè)能夠?qū)芾韺尤藛T、監(jiān)事會(huì)以及董事會(huì)與黨組織之間的責(zé)權(quán)進(jìn)行科學(xué)、合理的界定；第二，制定完善的黨組織決策議事機(jī)制。充分明確黨組織研究討論“前置程序”中的議事程序、議事原則、議定事項(xiàng)的落實(shí)、議事規(guī)則以及議事范圍等要求，不僅能夠?yàn)椤扒爸贸绦颉钡呢瀼芈鋵?shí)暢通渠道，還能夠有效提升黨組織決策議事的有效性以及科學(xué)性。另外，由于“前置事項(xiàng)”與“三重一大”之間既存在區(qū)別，也存在一定的聯(lián)系，因此，需要對(duì)“三重一大”的決策程序以及相關(guān)范圍進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而將國有企業(yè)黨組織在重大經(jīng)營(yíng)決策中的把關(guān)作用充分發(fā)揮[5]。

（五）規(guī)范前置研究討論的基本程序

規(guī)范前置研究討論的基本程序，是國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨組織“前置程序”的核心要求。具體程序如下：第一，提出階段。黨組織應(yīng)在獲得董事會(huì)、行政辦公室等部門的允許后，提出并擬定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容。第二，研究階段。由黨組織辦公室人員向黨委書記匯報(bào)研究討論的具體事項(xiàng)，并積極聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)全體成員以及相關(guān)專家的建議，再由黨組織全體成員進(jìn)行仔細(xì)斟酌。第三，上會(huì)階段。黨組織需要始終秉承著“民主集中、會(huì)議決定、集體領(lǐng)導(dǎo)”的討論原則，進(jìn)而對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理決策進(jìn)行會(huì)議審議，并對(duì)具體事項(xiàng)給予針對(duì)性的建議。第四，落實(shí)階段。黨組織在企業(yè)的管理中，雖具有領(lǐng)導(dǎo)作用，但是并不直接參與經(jīng)營(yíng)決策，所以黨組織在提出事項(xiàng)決策意見后，應(yīng)由企業(yè)管理層人員以及董事會(huì)貫徹落實(shí)。第五，協(xié)調(diào)階段。若董事會(huì)成員對(duì)黨組織的研究意見存在異議，則可以與黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，并共同商討具體的決策方案，進(jìn)而最大程度避免國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策出現(xiàn)失誤。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨組織研究討論“前置程序”要求，不僅是黨組織民主集中制度的內(nèi)在要求，也是黨組織管理國有企業(yè)的政治需求以及為企業(yè)把關(guān)定向的現(xiàn)實(shí)需求。國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨組織研究討論“前置程序”要求，能夠有效提升國有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的正確性以及有效性，對(duì)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義。但是，就目前的實(shí)際情況來看，我國部分國有企業(yè)推進(jìn)黨組織“前置程序”中，仍存在“前置研究”泛化、“前置事項(xiàng)”移植、“前置權(quán)限”錯(cuò)位以及“前置后文”未明等問題，嚴(yán)重限制了國有企業(yè)重大項(xiàng)目決策質(zhì)量以及水平的提升。因此，國有企業(yè)在未來的發(fā)展中，應(yīng)充分明確前置研究討論的具體事項(xiàng)、確定法定地位、完善體制保障、劃分責(zé)權(quán)界限，同時(shí)全面規(guī)范前置研究討論的基本程序，進(jìn)而有效解決國有企業(yè)公司治理以及黨組織領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。

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