全球最長不設防邊界繼續關閉

姚虹聿

今年5月20日，加拿大總理特魯多宣布，美國與加拿大之間的邊界將繼續關閉至6月21日。自2020年3月21日宣布封關后，美加兩國每隔30天就會將邊界關閉的時間繼續延長?！叭蜃铋L不設防邊界”重新開放似乎遙遙無期，給邊境居民的生活造成了不小的影響。

美加邊界首建隔離墻

據加拿大《環球郵報》報道，2020年3月16日，加拿大總理特魯多宣布，為應對新冠肺炎疫情，除加拿大公民和楓葉卡持有者以外，其他人被拒絕入境加拿大。但這條禁令并不針對各國的外交官、加拿大公民在國外的直系親屬、加拿大航班機組成員以及全體美國公民。這實際上是給予美國公民特殊的待遇。加拿大政府認為，疫情形勢再嚴峻，也不能影響美國和加拿大的經濟一體化。但令加拿大人不滿的是，僅僅過了5天，2020年3月21日，美國就宣布關閉與加拿大之間的邊界，暫停兩國之間的“非必要旅行”。

一時間手足無措的加拿大政府只得向美方提出，美加兩國之間的跨境交通堪稱“生命線”，因此，兩國應謹慎定義“非必要旅行”。美國方面表示，防疫限制將不影響美加兩國之間的商業和貿易?！胺潜匾眯小眹栏竦亩x是“旅游和度假”。于是，美加雙方簽署臨時協定，承諾確保物資供應渠道暢通，特別是醫療用品和食品，必須實現不間斷的跨境運輸。

雖然美加兩國政府小心翼翼地處理關閉邊界事宜，但矛盾仍然不可避免。2020年8月19日，在位于大溫哥華地區的蘭里與美國華盛頓州之間的邊界上，美方建起了一道長達4000米的隔離墻。雖然相比于近9000千米的兩國邊界，4000米的長度微乎其微，但這畢竟創造了歷史：美加兩國之間第一次出現了隔離墻。美國海關表示：“雙方的人員、車輛有非法進入對方國家的情況。為了安全起見，必須修建這道隔離墻?！?/p>

據美國《華盛頓時報》報道，美方修建隔離墻的地方，原本只豎有一塊界碑，一條小溪是兩國的天然分界線。自2020年3月關閉邊界后，美加雙方都有車輛和人員違法闖入對方境內。為了確保雙方居民的安全，美方才作出了這個決定。

加拿大《環球郵報》指出，美國修建這道隔離墻，并沒有征求加拿大方面的意見。一名接受采訪的溫哥華騎警表示：“我們只負責加拿大這一側的事情。那邊建墻后，我們配合美國海關對人員進行監督，但我們未參與建墻，也不負責對這道隔離墻進行管理?！?/p>

報道指出，其實加拿大政府對美方建墻沒有意見。這是因為美國的疫情一直比較嚴峻，在管理不嚴的邊界區段，發生過多起美國華盛頓州居民違法入境加拿大的事件。也有加拿大邊境居民非法入境美國探望親友。這道隔離墻能阻斷雙方的人員往來，降低疫情傳播的風險。

美加之間的一個過境通道處于關閉狀態

隨時跨境曾是生活的一部分

據加拿大《多倫多太陽報》報道，雖然美加兩國政府達成了關閉邊界的協議，但加拿大邊境居民普遍對此表示不滿。對于他們來說，隨時往返美加之間是生活的一部分，有太多的便利可以享受。

首先是汽車加油。同屬“車輪上的國家”，加拿大和美國的汽車保有率在全世界范圍內屬于較高的，加油成了日常生活中一件極為重要的事情。那么，加拿大人為什么要去美國境內加油呢？原因很簡單——美國那邊的油價相對于加拿大這邊要便宜一些。

其次，去美國境內加油的加拿大人，還有其他事情可以做。美國邊境的超市，服務往往好于加拿大邊境的超市，熱情的員工、無理由退換貨服務和便宜的快餐……這一切吸引了大批加拿大邊境居民。在加拿大，美國Costco超市的受歡迎程度不低，在大溫哥華地區就有十多家。但加拿大人更愿意去美國境內的Costco購物，因為那里的商品種類更多。在美加邊境美國一側的Costco，停車場上有四成的汽車來自加拿大。

再次，加油、購物不是加拿大人“美國邊境游”的全部，他們還有一件重要的事情要做——取快遞。美國的網購市場雖然不及中國發達，但相比于加拿大還是有優勢的。亞馬遜購物網站上的商品種類較多，價格也低于加拿大境內的電商。另外，有些冷門商品只有在美國的購物平臺上才能買到。例如有加拿大人家里的空調電機壞了，在加拿大國內的線下和線上店鋪都沒有貨，要買只能找專業維修人員，價格要貴很多。而在美國亞馬遜或者eBay上，這類商品比較容易買到，畢竟美國的市場規模是加拿大的十倍，電子商務和物流產業要發達得多。所以，在美加邊境的美國一側，設置了很多快遞代收點。加拿大人只需要支付一點費用，就可以享受代收快件服務。他們在美國線上平臺購買商品，到美國境內的代收點取件。

最后，除了去美國消費，入境美國旅游也是住在邊境的加拿大人所熱衷的。加拿大人開車從南素里白石出發，只要一個多小時就能抵達美國西雅圖。西雅圖太空針塔、公眾市場和波音工廠等，都是著名的景點;西雅圖附近的奧林匹克國家公園和貝克雪山，是世界聞名的自然景觀。還有一些加拿大的高爾夫愛好者，選擇去美國高爾夫球場打球。那里場地更好，花上十幾美元就能打一場18洞的高爾夫。

“長期合法性”和“現實必要性”

美加兩國的媒體對于關閉邊界的態度不同。加方強調邊界開放的“長期合法性”。據《多倫多太陽報》報道，美國和加拿大的陸上邊界長8891千米，是加拿大唯一的陸上邊界，也被稱為“全球最長不設防邊界”。

1783年，美英雙方簽訂了旨在結束美國獨立戰爭的《巴黎條約》。之后，根據1794年簽署的《杰伊條約》，雙方組建了國際邊界委員會，專門負責測繪、勘定美國和英屬北美的邊界。隨著英屬北美和美國向西部擴張，雙方簽署《1818年條約》，同意兩國之間的邊界沿著北緯49度線，從伍茲湖西北角一直向西延伸至落基山脈。上述條約都沒有提到美加邊界的駐防問題，這就是“全球最長不設防邊界”的由來。

開車走完這條邊界，最快也需要4天3夜?？上攵?，如果全線實施管控，要花費大量的人力、物力和財力。加拿大和美國在語言、文化等方面比較接近。兩國之間基本不存在非法移民這類問題，因此兩國邊界的低戒備狀態與美國和墨西哥之間的邊界形成了鮮明對比。美墨邊界的鐵絲網和高大的隔離墻，在美加邊界是看不到的。很多地方只是畫一條白線來進行標識，有的地方豎有界碑。街鎮、鄉村區段基本不設防，幾乎無人駐守，兩國居民可以自由往來，就像生活在同一個國家。

與加拿大媒體不同，美國媒體強調邊界管控的“現實必要性”?！段餮艌D時報》指出，美加兩國在邊界都沒有駐軍，這條“全球最長不設防邊界”，主要指的是軍事方面，而其他方面的管制還是存在的。例如，兩國在跨境的國際公路口岸都設有檢查站，對來往的車輛、行人進行抽檢。另外，雙方都有少量邊防人員進行巡邏，核查出入境人員的證件。

關鍵要看美國的態度

從2020年3月新冠肺炎疫情暴發，到今年6月21日，美加兩國關閉邊界已長達15個月。隨著兩國新冠肺炎疫苗接種工作的推進，邊界重新開放的希望已經燃起。有專家謹慎估計，兩國邊界有望在今年夏末秋初重新開放。

不過，加拿大卡爾頓大學外交政策專家埃丁格教授認為，目前新冠肺炎疫情依然嚴峻，兩國新增確診病例和住院病例約為去年同期的10倍。因此，開放邊界最早要等到今年秋天，甚至更晚。

目前，美國的新冠肺炎疫苗接種率高于加拿大，美方不太希望加拿大人過早地恢復跨境旅行。

目前加拿大對“必要旅行”也實施限制，強制要求入境者在指定的酒店接受隔離檢疫至少3天，無論其是否接種了疫苗。對于加拿大來說，如何重啟經濟，何時重新開放邊界，關鍵要看美國方面的態度。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com