對基層動物衛生監督工作現狀問題的思考與建議

張士卿 徐鳳云 錢瑜

摘 要：基層動物衛生監督機構，是直接為廣大人民群眾服務的一支不可或缺的獸醫隊伍，對重大動物疫病防控、維護社會穩定、保障畜產品安全起著重要作用。但是，從當前基層的現狀來看，基層動物衛生監督工作依舊存在諸多問題，從而嚴重影響了基層檢疫監督工作的開展?；诖?，筆者依據工作調研和平時所掌握的情況，就基層動物檢疫監督工作的現狀、存在問題進行探討并提出了對策建議，以期為基層動物衛生監督工作的開展提供參考。

關鍵詞：基層;動物衛生監督;現狀問題;思考與建議

中圖分類號 S851.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）13-0097-03

隨著國民經濟的高速發展，畜禽養殖行業也進入到快速發展階段，但在養殖產業迅猛發展的同時，監督管理與產業發展不適應的問題也日漸凸顯。近年來基層動監機構的變化，導致隊伍不穩、人員不足、條件落后等問題的出現，部分地區出現了“線斷、網破、人散”的狀況，基層動監工作局面尷尬，工作開展存在任務重、責任大、難度高的現狀。從而導致基層監管問題頻發，動物產地檢疫到位率不高，加之養殖場戶主體責任落實不到位，不報檢或惡意逃檢避檢等違法現象屢屢發生，基層動物衛生監督工作存在的這些問題，亟需完善和提高。要在各級行政主管部門高度重視基層動監工作的同時，在體系建設、人員配備和條件保障等方面予以加強，發揮基層動物衛生監督機構的作用，切實提高動物產地檢疫率，把好畜產品安全的第一關，落實重大動物疫病防控措施，為當地畜牧業發展保駕護航。

1 基層動物衛生監督工作現狀與問題

1.1 基層動監機構不健全 基層動物檢疫監督機構大多屬于事業單位的范疇，在多輪的機構改革過程中，部分地方的基層動監機構在不同程度上被弱化，有的在鄉鎮設立分所、站，但多數在改革中合并到鄉鎮綜合站，人員身份有參公、事業、全額、差額、聘用制、合同制等等;有的“三權”在上，有的“三權”在鄉鎮，機構體系和管理模式上也是多種多樣。但總體來說其內部運行都按屬地管理，人員配備、工作經費都是縣、鄉兩級予以保障。由于機構體系的不全、人員隸屬關系不順、管理模式多樣等因素，使基層動監機構的運行受到很大影響，機構合并和人員調整后編制減少，工作人員還要承擔鄉鎮中心工作，負擔加重、精力分散導致本職業務工作被沖淡，給基層動監工作的開展帶來很大制約。

1.2 隊伍老化內生動力不足 通過調研發現，基層檢疫隊伍人員老化嚴重，年齡結構和知識結構也不盡合理。以安徽省為例，全省3700多名官方獸醫的年齡在50歲以上的人員占近50%，學歷層次也多為大專、中專為主，特別是在鄉鎮站、所工作的基本上是50、60后的“老檢疫”。受編制經費等制約，有的鄉鎮多年沒有進人，部分地方新招錄的大、中專畢業生，多為90后且大多留在縣以上機構工作，即使安排到鄉鎮站、所也基本上都是短期過渡，因基層條件差、待遇低、工作辛苦，多則干2～3年，少的干1～2年，基層留不住年輕人，人員呈現斷層，后繼乏人的問題突出。幾年后，基層就會出現無人可用和缺乏內生動力的狀況。

1.3 工作條件和生活待遇較差 在鄉鎮動監機構工作的人員，跑場到戶工作十分辛苦，不分晝夜和上下班時間，5加2白加黑的工作是常態，普遍存在工作環境和生活較差待遇偏低的狀況，與其他系統的鄉鎮部門相比形成很大反差。久而久之，導致基層工作人員積極性不高、主動性不強、日常工作和專業事務疲于應付的局面。一些基本的工作和生活待遇得不到落實，基層動監人員工作缺乏激情和動力，工作積極性得不到充分發揮。加之基層的隸屬關系和工作管理模式的變化，觀念陳舊、制度不全、機制不活，工作按部就班，缺乏現代的管理理念和改革發展的創新思維，缺乏有效的競爭激勵機制、工作約束機制和科學的管理體系，導致管理跟不上、制度不健全、服務不到位，工作舉措很難得到有效落實。

1.4 經費投入不足日常運轉困難 各地對基層站、所的經費投入不足，所需經費普遍是由縣（市、區）財政供給，有條條下達、也有切塊下達的，部分地方甚至還是差額劃撥經費，在國家對動物檢疫取消收費以后，地方財政部門按原來的預算執行，經費來源渠道單一且存在缺口，導致部分基層站、所的經費運轉出現困難，有的地方在滿足“人頭費”以后，用于工作的事業經費相對不足，無法滿足正常業務開展的需求。在基層調研時發現，有的基層站、所負責同志的出差費、補助費、交通費等都是先自墊壓了很久無法報銷，有的站、所經費只能保運轉，根本沒有開展新工作業務的經費支持和資金保障。在此情況下，極易出現違規收費和違法使用相關經費的現象發生。

1.5 工作條件保障不到位 部分地區特別是偏遠山區，基層工作條件較差，站、所辦公場所、設備設施普遍較為落后和陳舊，部分鄉鎮站、所的站房和工作場所十分簡陋，1間房2張桌1臺電腦多人用，有的辦公電腦還是七八年前的，設備陳舊，缺乏更新，檢疫裝備、交通工具、執法取證設備等必要工作條件保障也根本談不上，有的工作人員要騎著單車去跑場到戶開展工作，極大影響了檢疫工作效率和質量。在檢疫監督工作中，沒有必要的執法裝備，執法取證極為困難，執法證據是具有實時性的，如果無法及時到進行現場取證，極易造成證據消失，這也在一定程度上影響監督執法的及時性、有效性和工作效率。

1.6 動物產地檢疫到位率不高 在基層動監工作中，動物產地檢疫處于核心地位，是基層動監人員的主要工作職責。但是由于人手少、點多面廣，管轄范圍大，有的地方1名官方獸醫要管轄2個以上的鄉鎮動物產地檢疫工作，養殖場、戶多在偏遠地方，有的山路崎嶇，交通十分不便，加之缺乏便捷的交通工具，導致產地檢疫工作開展的到位率不高，不能做到應檢盡檢，多地產地檢疫率不達標。除此之外，部分地方對動物產地檢疫重視不夠，對養殖企業宣傳培訓不到位，個別養殖場主缺乏主體責任意識，不提前報檢或不規范報檢，導致不報檢就直接出售的違規調運動物的行為發生。個別檢疫人員責任意識不強，沒有真正做到入戶到場實施動物產地檢疫，極易發生不檢疫就出證、隔山出證等違規行為，造成極大的動物疫病傳播隱患和風險。

1.7 官方獸醫和檢疫人員違規行為頻發 自2018年我國發生非洲豬瘟以來，各地在生豬產地檢疫和屠宰檢疫過程中，官方獸醫違規出證的情況時有發生，盡管農業農村部下發了多個文件，三令五申要求規范檢疫出證，但仍有檢疫人員在利益的驅使下冒著風險違規出證。由于非洲豬瘟疫情的影響，導致各地生豬價格差異較大，部分不法生豬販運人員通過非法渠道調運生豬獲利，采取非正常的手段套取動物檢疫合格證明，導致個別官方獸醫出“人情證”、不檢疫就出證、隔山開證、倒賣票證等違規違法行為的發生。據農業農村部的通報顯示，在非洲豬瘟疫情防控期間，多地的檢疫人員和官方獸醫因違規出證受到了處理，有的甚至入刑，教訓十分深刻。

2 做好基層動物檢疫監督工作的對策建議

2.1 健全完善基層動物衛生監督體系和隊伍 基層動物衛生監督隊伍，是保障畜產品安全的先頭部隊，是一支維護老百姓“舌尖上安全”的重要力量。因此，各地要在機構改革時，按照國務院31號文件精神，把強化基層動防體系建設落實到基層機構改革的工作中，在新修訂的《動物防疫法》中，對動監機構有明確法律定位，并要依法健全并完善基層動物衛生監督體系和隊伍。建議各地要在新一輪機構改革中，結合本地實際，因地制宜，精準施策，利用現有編制資源進行整合、優化基層動監機構，明確機構建制和工作職責，落實人員編制和工作條件保障，在改革發展中使基層動監機構，地位有提高，隊伍不削弱，能力有提升，工作有保障。要極力改變部分地區基層動監體系線斷、網破、人散的局面。

2.2 提升基層人員整體素質和服務能力 基層動監是在一線直接為老百姓服務最接地氣的一支隊伍，其專業能力和業務素質的高低是檢疫監督執法能力和水平體現，也是基層動監隊伍的整體形象的展現。因此，打造一支素質高、業務精、敢擔當的動監隊伍，提升基層人員的業務素質和服務能力，是把好動物產地檢疫關，保障畜產品安全的關鍵。在基層隊伍建設上要秉持“從優、從嚴、從高”的原則，不僅需要對其實踐經驗及專業素質達到一定的要求，而且需要對其政治覺悟、職業道德、工作責任、服務意識等進行全面提升。特別是在聘用制和合同制人員錄用時，要規范程序，陽光操作，嚴格把入口關，從源頭把控動監隊伍的建設質量，還要建立嚴格的工作責任制、目標管理和考核獎懲機制，有效提升基層隊伍的整體素質和服務能力。

2.3 加大法律法規宣傳和培訓教育力度 要以貫徹落實新修訂的《動物防疫法》為契機，以“四個最嚴”的要求作為保障畜產品安全工作目標，加大相關法律法規的宣貫力度。一是對官方獸醫要加強法律法規的學習和業務技能培訓，強化廉潔警示教育，嚴格執行非洲豬瘟疫情防控“八條禁令”和屠宰檢疫“五不得”等相關規定，官方獸醫要依法履行職責，規范檢疫出證行為，嚴格按照動物檢疫的各項規程，落實產地和屠宰檢疫各環節的工作責任。二是要對轄區的養殖場、戶開展法律法規、動物防疫知識的宣傳，督促廣大養殖企業和管理相對人落實主體責任，增強法律意識、責任意識和風險防范意識。三是要通過廣播、電視和網絡的各種媒體手段，向社會宣傳相關法律法規、有關政策和動物疫病防控常識，切實提高公眾對于動監工作的認識和理解，達到動物疫病防控是保障畜產品安全和人民群眾身體健康的宣傳效果。

2.4 加大基層經費投入改善基礎設施 各級政府部門要依法將基層動物衛生監督經費納入地方財政預算，由地方財政全額保障其工作經費和日常運行?；鶎觿颖O部門在檢疫監督執法過程中的罰沒款項以及其他規定收取的費用，在上繳地方財政后要采取“收支兩條線”管理的原則，返還給本系統以彌補基層動物衛生監督執法工作經費的不足。建立健全相關制度，規范經費使用，還要通過爭取投入和整合項目資源等途徑，改善基層的基礎設施，配備必要的檢疫裝備、交通工具、執法取證設備等，逐步改善基層的工作條件和人員待遇，建立一支機構健全、制度完善、運轉規范、工作高效的基層動監隊伍。

3 結語

綜上所述，健全完善基層動物衛生監督體系和隊伍，是保障動物檢疫工作有效落實，是提高動物檢疫工作成效的核心，對重大動物疫病防控，維護公共衛生安全和人民群眾身體健康發揮重要作用。因此，基層動物衛生監督工作必須引起各級政府和行政主管部門的高度重視，以問題為導向，以法律為支撐，通過構建體系、優化隊伍、強化培訓、提升能力、增加投入等多措并舉，切實提高基層動物檢疫監督執法的工作質量和效率。

參考文獻

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[2]楊俊紅，鄭德利.基層動物檢疫監督工作存在的問題與解決方法[J].中國動物保健，2021（01）：112+116.

（責編：王慧晴）