“十四五”時期基層央行人才發展的路徑研究

劉玲

[摘 要] “十四五”時期，我國進行入新發展階段，基層央行面臨前所未有的機遇和挑戰，也因此對基層央行人才隊伍的能力水平、專業素養也提出了新的更高的要求。筆者結合基層履職實踐，旨在探討進一步加強人才培養的有效路徑，為基層央行高效履職提供更有力的組織保證和人才支撐。

[關鍵詞] 十四五；基層央行；人才發展；路徑

中圖分類號： F83 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）14-0067-03

黨的十九屆五中全會對我國發展作出了系統謀劃和戰略部署，明確了“十四五”時期經濟社會發展目標和2035年遠景目標。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，基層央行在新發展階段如何謀篇布局，作出更大貢獻，是每一名員工面對的新挑戰。筆者結合基層履職實踐，旨在探討進一步加強人才培養的有效路徑，為基層央行高效履職提供更有力的組織保證和人才支撐。

一、基層央行“十四五”時期面臨的機遇和挑戰

“十四五”規劃建議是今后五年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。基層央行作為中國人民銀行（簡稱“央行”）在地方的派出機構，在貫徹落實中央決策部署、踐行金融為民理念以及推動經濟金融高質量發展中發揮著重要傳導作用，肩負的任務將更加繁重。筆者分析認為，以下四方面的變化將對基層央行履職帶來巨大挑戰。

第一，金融業供給側結構性改革不斷深入推進。金融不平衡、不充分發展，是制約當前金融運行效率提升以及金融支持實體經濟發展的痛點。要實現經濟高質量發展，必須有金融高質量發展作支撐，金融機構將回歸服務實體經濟本職，逐步形成多層次、廣覆蓋、高度適應的金融體系。

第二，金融領域短板逐步補齊，并有望迎來跨越發展。對標新時代確立的戰略目標，從金融的角度來看，綠色金融、普惠金融等領域還存在諸多短板，需要不斷完善與強化。

第三，外部環境的變化，并疊加疫情影響，對金融業提出了新的更大挑戰。如，受互聯網和大數據發展影響，金融消費模式不斷更新，或替代傳統柜面模式，向互聯網金融發展，新冠肺炎疫情加速了這一金融消費模式轉型。金融與科技的深度融合成為新時代最鮮明的特征，既給中國金融帶來了很大的機遇，同時也對基層央行金融監管帶來了新的挑戰。

第四，系統性金融風險防范壓力加大。新時期，金融風險更加復雜多變。如，國際金融市場波動對我國的影響加大，房地產金融、地方政府債務等領域風險長期積聚，特別是疫情影響造成企業信用風險上升、不良貸款攀升現象突出。

基于以上分析，基層央行需要適應新發展新要求，借勢而為，化挑戰為機遇，提升履職效能。這對基層央行人才隊伍的能力水平、專業素養都提出了新的更高的要求，主要體現在以下三個方面。

（一）加強黨的領導和黨的建設

中國人民銀行是政治機關。政治過硬是干部隊伍專業化的前提，專業化是政治過硬的內在要求。基層央行雖在地方履職，但同樣需要宏觀視野、全局思維，既要認真貫徹黨中央、國務院的金融方針、政策，又要服務地方經濟發展，處于政府、市場和社會的交匯點上，關系著社會民生和國家長治久安。作為基層央行干部職工，要進一步增強“四個意識”，切實把智慧和力量凝聚到落實全會提出的重大任務上來。

（二）堅守職責擔當

中國人民銀行是人民的銀行。基層央行干部職工應將個人追求同國家發展、民族命運緊密聯系，將黨的組織優勢、中國人民銀行的系統優勢轉化為做好金融工作的政治優勢，做到守土有責、守土盡責。堅持宗旨意識，踐行金融服務實體經濟，疏通貨幣政策傳導“堵點”，持續增強市場主體的金融服務獲得感和滿意度，為疫情沖擊背景下我國經濟企穩復蘇和進一步發展提供良好的貨幣環境。

（三）加強專業化建設

要著眼于滿足現代中央人民銀行事業發展的智力支撐需要，加強基層央行人才隊伍尤其是高端人才隊伍的建設。重點圍繞經濟金融重大戰略需求開展前瞻性、針對性政策研究，在建言獻策、政策解讀、預期引導中充分發揮基層央行作用，以央行特色鮮明的話語體系提升基層央行工作影響力。

二、基層央行人才發展規劃的方向

人才是科學發展的第一資源。基層央行應從更開闊的視角，重新審視新時期央行人才培養在事業發展中的重要性，以前瞻性、系統性、全局性思維謀劃人才戰略規劃，以人才發展規劃引領未來五年乃至更長時期的人才隊伍建設，全面推進實施“人才強行”戰略。基層央行謀劃人才發展整體規劃，可以基于以下幾個方面開展。

（一）強化黨管人才工作體系

黨管人才原則是新時代黨的建設總要求和組織路線的重要內容，是人才工作朝正確方向前進的根本保證。基層央行各級黨組織要發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，在堅持黨委領導、組織部門牽頭抓總的前提下，構建職能部門各司其職、密切配合，用人單位和部門充分發揮用人主體作用的人才工作新格局。要認真組織編制人才發展規劃，并從過去的條線規劃轉變為綜合性的規劃，充分吸納核心業務部門及相關領域專家隊伍的力量，使制定的人才規劃和央行發展戰略愿景相適應。要以激發人才活力為突破點，將提高人才隊伍建設的質量和水平作為人才工作的首要目標，創新和完善人才管理的體制機制。

（二）突出兩個導向

1.體現需求導向

就是要研究基層央行未來戰略發展需要，確定人才發展的總體目標要求，并在此基礎上合理預測與發展需求相匹配的人才規劃類型及相應指標，確定下一步人才開發的方向。人才需求預測可以采取定性與定量相結合的辦法，重點在于分解戰略目標和研究未來幾年的發展需求，突出未來的人才發展水平和結構調整，著眼于長遠。

2.堅持問題導向

實事求是地分析人才隊伍和人才工作的現狀與問題，抓住本轄區本單位人才隊伍建設面臨的最突出的問題，找準問題產生的深層次原因，制定具體的破解舉措，明晰“十四五”時期人才工作的重點任務。重點在于著眼人才發展的突出問題，保證人才策略的針對性以及可操作性。

鑒于基層履職差異性的客觀存在，基層央行還要根據本轄區本單位履職特色和人才隊伍分布結構、質量水平以及優勢不足等來考慮推動人才發展的差異化舉措。為此，基層央行要確保人才發展規劃落地為實，還需要將目標和方針分解成一系列具體的措施和任務。針對本單位的實際情況，提出具體的人才發展重點工程項目。如，組織實施新時期核心人才培養工程、領軍人才培養工程、青年人才培養工程等，區別不同的任務項目，給予不同的政策資源以及針對性培養方案。

三、“十四五”時期基層央行人才發展的具體路徑

（一）抓好政治建設，為培養人才隊伍打牢基礎

1.堅持理論武裝鑄魂

理想信念并非空中樓閣，政治堅定也絕非口頭一言，必須建立在扎實的理論素養之上。堅持將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出的位置，筑牢思想根基，推動基層央行專業人才自覺學習、擴展能力、迎接挑戰，提升專業化能力的內生動力。

2.堅持政治建設統領

以傳承紅色基因為主線，引導黨員干部加強黨性修養、堅定理想信念，挺起共產黨人的精神脊梁。可以立足荊門實際和文化特點，深入挖掘并用好紅色教育資源，組織黨員干部開展現場教學，在紅色洗禮中學習先輩、銘記初心，實現思想與心靈的深度共鳴。

3.堅持愿景目標感召

聚焦新時代基層央行工作的新要求，應進一步科學謀劃“十四五”時期乃至面向2035年的發展戰略，確定發展定位，為基層央行長遠發展提供基本遵循，既明確了目標方向，也為使用、培養什么樣的干部，干部怎么樣努力指明方向。

（二）強化培養管理，提升人才專業能力

1.堅持精準培訓增知

要將干部教育培訓作為系統化常態化的工程，主動適應新發展階段對專業化、專門化、精細化的要求，“跟進式”開展貫徹執行貨幣政策、金融風險防控等領域的專業培訓。注重能力素質培訓，培訓重點向開發學習力和激發創造力轉變，引導專業人才帶著問題學、根據需要重點學，著力培養一大批具有政治素質好、專業能力強、作風優良的干部。當前，應重點抓好對領導干部、核心人才和青年人才的培訓。

2.堅持實踐鍛煉強能

實踐是提升專業化能力的有效途徑，要將重點工作的第一線作為人才培養的最好課堂，將有發展潛力的人才放到一線，大膽放手任用，在解決實際問題過程中提升其專業能力。暢通輪崗交流渠道，本著公開、公正的原則，有計劃、有針對性地組織專業人才輪崗交流，建立健全輪崗交流的跟蹤考察和反饋機制，真正實現培養鍛煉人才、優化人才隊伍的目的。

3.堅持學思踐悟提神

獲取經驗、把握規律、提升能力，需要干部多思多想多悟、經常總結梳理提升。根據實際工作需要，推動干部深入基層深入群眾，掌握實情、查擺問題，研究對策，引領帶動干部補齊能力和知識短板。

4.著力營造能上能下的工作氛圍

全面建立干部“業績檔案”。根據專業背景、工作經歷、個性氣質和發展潛力等，重用專業能力強、專業素養高又善于學習、善于創新的高素質人才；充分培育能上能下的工作氛圍，建立起能者上、庸者下、劣者汰的履職環境。

（三）健全激勵擔當機制，營造人才隊伍成長的良好氛圍

1.強化人才考核評價的“指揮棒”作用

完善專業人才分類評價體系，按照專業技術職務崗位、業務和層級不同，區分不同評價標準。完善考核指標體系，將政治表現、專業技能、工作業績等細化為具體考核指標，結合實際賦予不同分值。強化考核結果運用，將考核優秀作為職務職稱晉升、評先和培訓等的重要參考依據。

2.完善以業績、業務量為考量的薪酬體系

充分體現干好干壞不一樣、干多干少不一樣的導向，對業績和貢獻突出的專業人才，在績效工資分配上予以適度傾斜。倡導多干事多拿薪的良好氛圍，讓不擔當、不干活、不拼搏的人失去“溫床”。

3.加大正向激勵，鼓勵擔當作為

牢固樹立重實干、重實績的鮮明用人導向，堅持把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事，作為識別人才、評判優劣、獎懲升降的重要標準。完善職稱考核聘任、工作績效考評等制度，徹底打破考核優秀輪流坐莊痼疾。注重精神關懷，健全談心談話制度，多與干部職工交流思想，積極幫助解決問題，減少專業人才的“后顧之憂”，著力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

4.重視并加強容錯機制建設

規范錯誤與失誤，明確需要承擔的責任，為敢打敢拼、敢闖敢干的干部解除后顧之憂，讓他們真正發揮排頭兵的作用，激發他們奮發有為的工作熱情。

5.切實加強內部監督管理

要強化干部的日常管理和監督，基層央行各級黨組織要嚴管干部、真管干部，把管理作為增強干部“免疫力”的一劑“預防針”。要通過抓早抓小、提醒函詢誡勉等方式，提高干部隊伍自我管理的能力，形成基層央行干部積極健康的自我管理和發展的氛圍，打造一支具有較高專業精神、較強專業能力和能做事會做事的干部隊伍。