構建干部管理長效機制，促進國有企業科學發展

李志成

[摘 要]國有企業轉型能否成功、發展能否持續，能否實現安全生產及效益提升關鍵在于領導干部的素質能力及精神面貌，只有以干部路線為依據，確保干部選拔任用標準的嚴格執行，篩選出政治素養堅定、具備真才實干，群眾基礎深厚的優秀干部人才，方能在其帶領下、順應時代的發展步伐，實現工作的創新性開展，引領國企職工突破難關，奮勇向前，通過干部管理長效機制的科學構建保障國有企業的科學發展。為此，文章從干部管理長效機制建立的迫切性分析入手，進一步探討了干部管理長效機制構建的具體策略。

[關鍵詞] 國有企業；干部管理；長效機制；科學發展

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）14-0049-03

新時期背景下，干部管理工作仍是黨建、組織建設以及隊伍建設的重要方式。因此，國有企業的人事管理部門，應通過構建考核評價獎懲、選拔任用、監督約束等長效機制，為有創新能力和實干能力的人才創造展現自身價值及工作潛力的機會，通過構建完善的激勵、約束機制，促進干部隊伍建設，從而穩固人才基礎，保障國有企業的順利改革與科學發展。

一、干部管理長效機制構建的迫切性分析

（一）國有企業干部隊伍存在問題

1.思想政治素質與工作需求不相符

新形勢背景下，國有企業干部的思想政治素質與現代工作需求并不相符，存在理想信念不堅定、缺乏愛崗敬業意識、工作態度不嚴謹等問題，部分干部以主觀意識作為決策制定的依據，或是工作不夠嚴謹負責，將找關系、找門路作為職業發展的主要方式[1]。

2.干部隊伍結構不合理

干部結構不合理主要體現在兩個方面：一是干部隊伍的年齡結構相對老齡化，年輕干部的吸納與培訓相對滯后，存在青黃不接的問題，迫切需要擴充年輕干部人才。二是干部隊伍的知識結構與當前新形勢的發展需求不一致，部分干部因忙于工作無暇學習，或是注重于經營管理經驗的積累，忽視了專業知識及政治理論的學習，致使面對新任務及新情況時，因技術能力不能勝任，缺少兼具高新技術及管理能力的復合型人才。

3.缺乏先進的干部考核機制

國有企業發展中，干部考核屬于重要的工作內容，是對干部進行激勵與監督的有效手段，需要以干部工作標準為依據，結合企業發展方向、綜合培訓規劃，從而確保干部考核管理工作的科學開展，實現干部價值的最大化發揮。然而，目前，部分國有企業存在干部考核權力過于集中的問題，未能制定清晰明確的干部考核標準，也未實現不同層級之間信息的共享，因而干部考核缺乏公正性，導致干部考核標準存在形式化的現象，出現領導不重視考核、員工不遵守考核標準的問題，從而喪失了干部考核的意義。

（二）干部知識素養提升需有干部管理長效機制作為保障

1.健全機制，實現理論與實踐融合

國有企業發展中需要干部素養的實時提升，需實現理論與實踐的有機結合，從而為工作的開展提供思路及方法，并在此基礎上實現干部教育的長期化開展。要科學構建理論與實踐有機結合的長效教育機制，重點改進和創新學習方式，提升學習效果。應針對干部的理論知識強化、視野的開闊，戰略思維的培養、黨性修養的提升，構建一個集中化、個人化有機融合的學習制度，既要符合黨委黨校培訓學習制度，也要建立一個有效激發干部內驅力、優化干部知識結構的學習制度。還應加強年終述職及考核監督學習制度的建立，組織召開演講、知識競賽等多元化的活動，營造一個自主學習、全員學習、終身學習的環境氛圍，引導干部形成自主學習的行為習慣[2]。

2.以長效機制為基礎提供社會實踐機會

國有企業應以干部管理長效機制為基礎，為干部提供實踐機會，打造專業化的實踐平臺，篩選具備培養價值的年輕干部，使之走入實際工作單位磨煉意志、提升能力、積累經驗，在實踐中成長為國有企業需要的干部管理人才；立足基層崗位，在艱苦的環境中磨礪，煅練干部的能力素質，將之打造成為有成績、有能力、有思想、勇于進取、敢于擔當的優秀干部[3]。

二、干部管理長效機制構建的具體策略

（一）加強考評獎勵機制的建立與完善，為企業創發展提供驅動力

制度是國有企業管理的依據，但機制的建立則是管理工作落實的重要保障。國有企業應注重干部影響與帶動作用的發揮，在制度持續創新的基礎上，結合企業發展實際，構建科學的干部考評及激勵機制。鑒于以往的“組織+群眾考核”“日常+年度考核”的考核方式與當前新形勢不相適應，因而需要建立一個更加民主、更加完善、監督更為嚴格、溝通更加通暢的新型干部考核機制[4]。

1.細化考核指標、建立具體化與可操作的考核指標體系

（1）確保考核指標的針對性

要以干部所處崗位、干部層次、干部類型以及工作職責為依據制定差異化的考核要求，考核內容應涵蓋其工作內外兩個方面。

（2）注重考核內容的全面性

確保將干部的品德、能力、工作勤懇程度、廉政性、自主學習意識以及工作成績均納入考量，應立足整體確定考核指標，明確考核重點，從共性及個性兩個方面提出考核要求。

（3）強化考核指標的可選擇性

篩選出具備綜合性特征、涵蓋范圍較廣的指標，且應體現薄弱環節，確保突出難點問題。

（4）提高指標設置的合理性

考核指標的設定應以員工努力工作可實現為依據，不可過高或過低。

（5）保證考核指標具備可操作性

盡可能量化所有指標，針對無法量化的指標明確定性要求，從而實現考核指標的定性與定量相結合。

2.優化考核運行機制，健全考核保障機制

要取得理想的考核成效，需創新考核運行機制，并通過完善考核機制，提升考核質量。

（1）拓展考核范圍

應從橫、縱兩個方面進行考核范圍的拓展：從縱向方面分析，除了日常考核及年度考核之外，還要注重對干部進行任職考核與選拔考核，通過全方位了解其素質能力、掌握其成長過程，科學評價干部的工作成績及成長狀況。從橫向方面分析，既要考核干部的工作表現，還應將其生活及社交表現納入考核范疇，實現干部評價的全面性。此外，還應對談話范圍進行拓展，構建一個立體化、全面化的干部考核模式[5]。

（2）創新考核方式

為提升考核結果統計的精準性，可將先進的計算機技術引入考核統計工作之中。在網絡技術的支持下構建干部考核信息庫，建立信息網，從而實現考核效果的提升。同時，還可參照其他企業的科學考核技術及方式，針對干部開展資質評審，并測試其工作能力。此外，還應增強考核工作的權威性，嚴格監督管理考核過程。對考核成績優異的干部給予適當的物質及精神獎勵，或是以此作為干部職位晉升的依據，從而引導干部的正確行為。同時，也要嚴厲懲處工作考核不達標的干部，降低其職位或者調離當前工作崗位，并及時公布考核結果，以使考核工作更加公平公正。

（二）建立健全干部選拔任用機制，篩選出優秀干部人才

企業能否持續發展，重點在于企業是否具備充足的優秀管理人才。目前，部分國有企業的發展速度滯緩、發展成效不顯著，一方面是由于現有干部素質能力欠缺，另一方面是由于干部隊伍的建設不合理。為此，需要建立科學的干部選拔任用機制，通過干部選拔方式及選拔載體的創新，實現優秀人才的科學甄選、全面培育與有效利用，為國有企業的長效發展提供充足的人才[6]。

1.以干部工作成績作為任用標準

應以工作作風作為人才選拔與任用的基本準則，以黨作為干部管理的主體，選拔出品行優良、工作成績卓著、群眾認可度高的優秀干部，同時，要確保選拔過程的公平、公正、公開，采用民主化與法治化的人才選拔方式，而不能過于注重學歷而忽視人才的能力。要篩選出具有清晰的政治頭腦、堅定的政治信念，具備自主學習意識，踏實務實、不計較名利、正氣凜然、原則性強的干部人才；要篩選出工作勤懇、勇于開拓、成績顯著、低調行事的干部人才；要選拔出符合國有企業現代化建設需求的專業化人才。將具備前瞻性眼光、業務能力突出、善于謀劃的人才安放在重要的工作崗位，打造一支現代化、領導力突出的領導干部團隊，從而為國有企業的發展提供助力。

2.持續創新與優化人才選用機制

人才選用機制的建立可采取民主推薦的方式，但要注重民意檢測，引入民主評議方法，在人才任用之前進行公示，且要設定新選干部的試用期，加強干部之間的交流，以電視或企業網站為途徑征集群眾意見，確保干部選用過程的公開與透明。營造一個高度民主化的干部選用環境，確保人才選拔時群眾享有知情權、參與權，發揮出群眾的選擇及監督權力。此外，還可引入競爭上崗機制，擇優錄取，以工作業績作為崗位晉升與淘汰標準。拓展人才選用范圍、實現人才資源的合理配置，加強兼具多項能力的復合型人才培育，確保干部交流機制的有效執行，通過多方交流確保干部綜合素質的有效提升。

3.加強年輕干部人才的選用力度

為改變當前干部團隊年齡結構不合理的現狀，應將年輕干部的培育與選拔提上日程，制定科學、嚴謹的年輕干部選用標準，確保人才選用標準及制度的有效實施，對當前不夠合理的人事制度進行調整與優化，創新干部選用方式，構建一個能者上、劣者下的人才任用制度，為優秀年輕干部提供能力展示的機會，為干部團隊注入新鮮血液。

（三）制定與實施監督約束機制，保障企業的良性與持久發展

缺乏嚴明的紀律及全面的制度是干部出現自身問題的一大誘因，為此，需要構建一個集黨內監督、職工民主監督、職能部門監督于一體的全面監督機制，對當前監督約束不全面的問題進行科學化解，保障干部團隊的優質發展。

1.開展黨內監督

要確保黨的民主集中制的順利落實，堅持民主，確保重大決策制度的嚴謹執行，落實好重要干部任免制度，保證重要項目安排制度的全面貫徹、實現大額資金使用制度的有效執行。

2.強化群眾監督效果

應以職工代表大會為基礎，構建一個職工民主管理與監督制度，確保廠務公開制得到有效落實；執行好民主評議領導干部制度，對干部予以全面的監督，確保工作開展的公平化與透明化，提高職工對國有企業重大事務的了解程度。

3.加強領導干部之間的監督與扶助

領導及副職之間要相互監督、相互關注政治思想，為對方工作的順利開展給予支持，實現思想共識的達成，從而強化干部管理成效，實現領導干部間的監督與輔助作用。

4.確保紀檢、審計、人事等監督職責的發揮

針對領導干部實施收入申報制度、引入民主評議制度，建立廉政監督崗，做好貪腐問題的源頭控制，提升干部團隊的純潔性，強化領導干部的責任意識。嚴格管理與監督領導干部的車、房、資金等各方面問題，確保其遵守法律、端正作風，實現紀檢監察、審計及人事部門監督職責的有效發揮。

5.展現新聞輿論監督的威力

利用廣播、電視等傳統媒體或是國有企業內部簡報進行宣傳，樹立正向的干部形象，對工作作風存在問題的干部典型進行批判與公示，從而對其他干部起到警醒作用，確保新聞輿論監督價值的最大化展現。

6.健全制度、加強紀律管理

國有企業應完善會議制度，制定明確的議事規則，理清辦事流程，約束干部權力的行使，嚴格懲處違紀行為，確保干部隊伍純潔性的提升，增強其工作執行能力。

三、結語

干部管理長效機制的構建是解決當前國有企業面臨問題的有效途徑，也是保障企業員工素質能力持續提升、加快干部團隊建設步伐的有效路徑。為此，國有企業應加強考評獎勵機制的建立與完善，為企業創新發展注入活力；建立健全干部選拔任用機制，篩選出優秀干部人才；還要制定與實施監督約束機制，保障企業的良性與持久發展，從而實現國有企業科學發展的最終目標。

參考文獻：

[1] 熊曉敏.論構建國有企業干部管理長效機制[J].經營管理者，2015（17）：162.

[2] 周靜.如何構建干部管理長效機制推動國有企業改革轉型發展[J].青年時代，2019（14）：144-145.

[3] 尹先靈，張鑫.構建國有企業干部管理長效機制研究[J].社會科學（文摘版），2016（6）：49.

[4] 楊銳.淺析國企領導干部管理中的問題與解決措施[J].企業文化（下旬刊），2017（5）：186.

[5] 盧巖.淺析當前國有企業干部人事管理體制存在的問題及對策[J].人間，2015（27）.22-22.

[6] 李龍，鄭偉，劉洋.基于認知學習理論的國有企業團干部培養體系構建[J].環球市場，2018（31）：263.