地方政府融資平臺公司市場化轉型對策

摘 要：在我國現代社會主義建設下，地方政府建設進程加速，為我國城鎮化地方建設提供了新的資金保障。與此同時，經濟新常態建設牽引著我國各行各業轉型，也對地方政府融資平臺公司市場化建設帶來了新的壓力，如經濟轉型速度慢、市場融資改革內容少等。本文針對我國地方政府融資平臺公司市場化轉型進行分析，對促進地方政府融資平臺市場化轉型提出了相應的對策，以供參考。

關鍵詞：經濟新常態;地方政府;融資平臺;平臺公司;市場化轉型

本文索引：羅敘.<變量 2>[J].中國商論，2021（15）：-079.

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）08（a）--03

地方政府融資平臺公司是緩解地方政府債務壓力，改善政府企業關系重要的改革措施。基于社會主義綜合建設背景，地方融資平臺公司應當具備“促進增長、帶動內需”的特點，進而全面優化城市公共服務和基礎設施建設。優化地方政府融資平臺公司建設，建議相關公司給予內部管理機制、財務管理控制、創新產業改革，政府融資平臺創新建設，最終實現自主經營市場化建設，加快地方融資平臺公司孵化轉型。

1 地方政府融資平臺公司簡述

1.1 地方政府融資平臺公司來源

地方融資平臺公司指的是地方政府為了完成城市基礎設施建設投資而創立的公司，其業務范圍包括土地、房產以及股權等，對促進國有資產公司運營，加快對外發行債券以及銀行融資管理，優化城市公共事業項目建設作出貢獻。

1.2 地方政府融資平臺公司的建設意義和價值

隨著我國政府融資平臺的建設和發展，我國地方政府債務規模迅速膨脹。2019年，我國地方政府債務余額已達20多億元，導致地方存在很大的隱性債務，一些地方還存在違規的舉債行為，不利于地方債務風險防控。為了加強地方財政部、國土資源部門的綜合建設，加強土地儲備綜合管理，大量的地方融資平臺公司開展了各項優化管理，著手于市場化轉型，現將相關轉型問題分析如下。

2 分析地方政府融資平臺公司市場化轉型存在的問題

對比分析我國近年來地方融資平臺公司轉型存在的問題，現階段很多地方融資平臺公司在市場轉型中存在財務管理、主營業務、運營關系等方面的問題，嚴重影響了地方融資平臺市場化轉型建設。

2.1 政府企業關系不和諧

目前，我國地方政府融資平臺公司建設多是依附政府部門的工作來開展各項業務，很多公司在進行相應的工作任務和業務管理時，多依托于政府的特權，導致很多權利、業務工作不規范。對此，地方政府要針對企業資金狀況安排地方融資業務，并做好相應的管理工作。但是很多公司在項目建成和移交、結算管理時也存在一些問題，如移交和結算方案不及時、地方政府對公司建設項目可行性研究和盈利能力與可持續經營會造成極大的障礙。

2.2 缺乏資金支撐轉型

很多地方融資平臺企業是依托政府來實現土地、房產、股權經營，但是政府的資金數量和適用范圍有限。雖然通過資金評估增值后可運用于公司企業生產，但是計入公司資本的公積以及凈資產都存在公益性質，打賭經營性資產的盈利能力弱，內部存在很多問題。

此外，很多融資平臺公司實現投入運營后，負責城市基礎項目建設單位多通過發債或銀行借款的方式投入到市政建設以及公用事業項目中，這也構成了大量公益性項目產業鏈建設，如安置房、廉租房、人才公寓和城市道路建設等，這些資金受到政府資金影響，無法通過市場化經營的方式產生經營現金流量，更難以通過市場化的方式處理項目產品，可見，缺乏科學資金支持的地方融資平臺公司轉型難度大。

2.3 主營業務收入不高

我國大多數地方融資平臺公司都是以土地開發作為主營業務收入，實際上很多公司都沒簽訂科學的代理做地協議或者是委托做地協議，導致其在規范性生產方面存在較大缺陷。與此同時，我國的土地儲備工作人員表示，有且僅有納入名錄管理的土地儲備機構才能進行土地儲備的相關業務，導致地方融資平臺企業無法進行大規模的土地經營，且剔除做低收入后，真正融資平臺企業的營業收入也會不斷下降，這也會對企業的對外融資、持續經營帶來不利。

2.4 企業的內部經營管理機制有問題

從我國現代經濟生產現狀來看，大部分的地方融資平臺企業的構架模式存在問題，如大多數單位都是以文件形式實現公司整合，對下屬子公司的并行管理方面缺乏科學的監督和管理，導致很多地方融資平臺集團公司和下屬子公司的管理出現分歧，如公司的人員管理制度落實、集團管理機制矛盾等。

2.5 財務管理難度大

分析我國地方融資平臺公司的建設現狀，一些發展良好的公司都有一套完整、科學的系統財務管理制度。由于集團內部各個財務人員多是以往的機關事業單位轉崗、兼職，導致合并會計核算的方式死板，完全是依照政府單位的財務管理形式。此外公司和政府的財務信息流轉方式也存在偏差， 財務部門由于崗位性質的不同，無法了解企業的業務管理范圍和內容，進行各項企業經營決策時就可能出現矛盾。對于很多公共基礎建設項目而言，很多單位沒有辦理科學的交工驗收措施和手續，無法將竣工驗收的資料和決算資料及時交給財務部門，最終導致項目出現爛賬、延款等不良財務現象;財務管理缺乏靈活性，導致地方融資平臺公司的財務報告質量差，無法實現持續性經營。

3 對于優化地方融資平臺公司市場化轉型的措施建議

綜上所述，由于經營項目和市場運作方式等問題，很多地方政府融資在市場化建設中面臨較大的壓力。從外部情況來看，企業的市場化競爭力弱、缺乏市場化建設意識，整個工作運行的效率低，且越來越多的新興企業崛起，加重其競爭壓力，不利于公司可持續發展和持續盈利。從內部情況來看，地方融資平臺公司的生產盈利能力受到地方經濟建設環境的影響，很多平臺的資金投入和投資收益不成正比，沒有可持續、盈利的企業，一些回收期長的建設項目的資金投入大、投資結構單一，無法實現現金流平衡，且過于依賴政府財政補貼也限制了其廣泛發展。對此，相應的地方政府融資平臺要抓住市場化轉型的特征，積極推動融資平臺信用和政府償債資金、企業債務等建設，可在政府主導的環境下積極參與多元化融資，建議做好以下幾點。

3.1 理性評估政府和企業的關系

地方融資平臺公司要深刻認識企業的責任，了解政府、市場運行的關系原則，做好政府、企業、市場、社會等多方面協調管理。第一，要依托于政府地方經濟建設的基本任務，不斷推進地方基礎建設、工程科學管理，并按照市場化的規律完成各項任務。第二，要了解建筑工程項目的特點，按照國家的政策要求完善合同內容，按照合同價款科學談判，或可采用委托建設合同、代建合同等明確雙方的權利和義務，實現持續性發展。

3.2 優化公司內部的管理體制

值得注意的是，地方融資平臺公司雖然是政府一手牽辦，但是其依舊具備現代企業的各項特征，其建設目標是借助政府的基本資源完成國家的各項社會公益性建設項目，也是加大政府資金的一個科學方法。考慮到政府管理形勢呆板、企業建設活力不足的問題，企業應抓住機會，不斷優化內部管理模式，多參考西方的企業管理方式，使國內的成功運用模式實現平臺規范化和合理化建設。第一，改變傳統的人事管理方式，建議采用垂直管理的方式，讓企業的管理人員多以公司的整體利益為主，加強對下屬的業務監督和工作管理，最終提升企業的整體效益。第二，做好薪酬制度改革，要在保證公司整體經營效益的同時，向國有機構的薪資待遇靠攏，保證參與項目的所有工作人員都能獲得生活保障，也能實現國有資產保值、增值。

3.3 做好資金管理

建議地方融資平臺公司加強集團財務管理，可定期對下屬企業開展清產核資，以保證集團的資產、負債的穩定性。建議在現有的核資基礎上積極分析資產的運營動態，如劃分經營性、公益性資產，按照一些減值測試方式對盈利能力差的經營性資產進行計提資產減值準備。

屬于政府的公益性資產應當和政府予以協商且簽訂優先資產辦理收回手續，回購協議。對于現有的沒有權證或者劃撥性質用地的房地產資產，可通過補繳土地出讓金等方式辦理相應權證，明確房地產的商業用途，以提升資產價值。

3.4 建立項目管理制度

地方融資平臺公司針對目前建設項目應重實施和管理監督，并在此基礎上制定完善的建設項目管理制度。針對此，項目管理范圍應涵蓋科研、設計、施工、監理、結算、驗收、決算等各個環節，明確相關部門和崗位的權利和責任。完工項目應及時辦理驗收手續和決算手續，并及時流轉到財務部門，財務部門應及時進行相應的賬務處理，有利于財務管理效用的發揮。

4 結語

綜上所述，隨著我國現代經濟的發展，地方融資平臺公司的生產壓力大，同時面臨著強大的市場轉型壓力，這些公司應緊抓機遇、嚴控風險，按照自身條件和政府的支持，不斷優化建設，在公益性資產的土壤下不斷改革，積極進行經營性業務，最終為推動企業建設、融入市場奠定基礎。

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Countermeasures for Market-oriented Transformation of Local Government

Financing Platform Companies

Panzhihua Vanadium Titanium High-tech State-owned Capital Investment Operation Co.，Ltd.

LUO Xu

Abstract： Under the construction of China's modern socialism， the process of local government construction has accelerated， providing new financial guarantees for the local construction of China's urbanization. At the same time， the construction of a new economic normal has led to the transformation of all industries in China， and has brought new pressures on the market-oriented construction of local government financing platforms， such as slow economic transformation and lack of market financing reforms. This article analyzes the market-oriented transformation of China's local government financing platforms， and proposes corresponding countermeasures to promote its transformation for reference.

Keywords： new normal of economy; local government; financing platform; platform company; market transformation