標(biāo)準(zhǔn)化助力行政審批服務(wù)改革的路徑和方法研究

范柳文

結(jié)合行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的實(shí)際開展情況能夠得知，通過遵守統(tǒng)一、簡化的原則，并以問題作為重要導(dǎo)向，對(duì)既有的標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行大力完善，真正做到公平、公正、公開，有關(guān)部門還要結(jié)合各地所頒發(fā)的相關(guān)管理?xiàng)l例，不斷提升行政審批服務(wù)改革力度，適當(dāng)擴(kuò)大行政審批服務(wù)范圍，進(jìn)而為廣大群眾提供更為便捷的服務(wù)。

一、標(biāo)準(zhǔn)化行政審批的特點(diǎn)

所謂標(biāo)準(zhǔn)化，主要指的是在指定范圍內(nèi)，為了獲取良好秩序，針對(duì)現(xiàn)有問題或者潛在問題，制定出可以共同使用的條款等一系列活動(dòng)。而行政審批標(biāo)準(zhǔn)化主要是應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法，經(jīng)過協(xié)調(diào)商議之后制定的標(biāo)準(zhǔn)化程序，并對(duì)行政審批工作涉及到的內(nèi)容、審批過程進(jìn)行規(guī)范化管理，最終形成能夠重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)。

通過運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念，有效提升行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)的規(guī)范性，確保審批效率得到有效提高，使得行政審批制度在落實(shí)過程當(dāng)中出現(xiàn)的各類偏差問題得到有效解決，真正實(shí)現(xiàn)行政審批活動(dòng)可量化與可操作管理的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有效途徑與方法分析

（一）明確現(xiàn)階段行政審批服務(wù)當(dāng)中存在的主要問題

行政審批制度作為上個(gè)世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)物，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，市場化水平逐年提升，行政審批制度當(dāng)中存在的問題越來越突出，已經(jīng)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展需求。當(dāng)前時(shí)期，我國行政審批服務(wù)過程中主要存在以下幾個(gè)問題：

第一，行政審批時(shí)間比較長，審批成本明顯提升。

第二，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，容易滋生腐敗問題，嚴(yán)重侵犯廣大人民群眾的合法權(quán)益。

第三，因?yàn)楦黜?xiàng)資源配置不合理，引發(fā)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

第四，部分工作人員過于重視審批工作，對(duì)監(jiān)管工作缺乏一定重視，影響行政審批效果。

除此之外，因?yàn)槿狈ν晟频姆煞ㄒ?guī)，使得行政審批工作中的各類問題不斷增多，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管控，可以明顯提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。

（二）梳理出行政審批項(xiàng)目的清單

針對(duì)行政審批項(xiàng)目清單，進(jìn)行有效的梳理，可以幫助工作人員在較短時(shí)間內(nèi)，快速找到標(biāo)準(zhǔn)化審批對(duì)象。要想實(shí)現(xiàn)行政審批制度的全面改革，工作人員需要適當(dāng)減少行政審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)，在此過程當(dāng)中，要合理確定出具體的削減幅度，明確削減原因，并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的具體情況，加強(qiáng)辨別力度，有針對(duì)性地進(jìn)行削減。

另外，對(duì)于政府管理部門來講，標(biāo)準(zhǔn)化的全面落實(shí)，可以顯著提升行政審批服務(wù)效率與質(zhì)量，而且可以為政府的管理創(chuàng)新和改革提供豐富經(jīng)驗(yàn)。在標(biāo)準(zhǔn)化理念下，行政審批制度的改革速度不斷加快，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以確?，F(xiàn)階段行政審批工作當(dāng)中的各類難題得到良好解決。例如，針對(duì)工作人員來講，將原有的人治模式變成法治模式，可以明顯提高行政審批管理效果，減少社會(huì)發(fā)展對(duì)行政審批帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)資源的良好配置。

（三）科學(xué)編制行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在編制行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的過程之中，工作人員需要全面考慮行政審批事項(xiàng)所包含的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各類要件的標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步提升行政審批工作流程的規(guī)范化。國家有關(guān)部門還要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政審批改革的重要性，并制定出相應(yīng)的管理措施，為行政審批服務(wù)改革提供有利支撐。

另外，各個(gè)地方政府部門需要認(rèn)真按照國家文件要求，以及當(dāng)?shù)卣?wù)部門的具體工作情況，制定出更為完善的管理?xiàng)l例。通過認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理?xiàng)l件，進(jìn)一步明確行政審批服務(wù)范圍，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)引導(dǎo)力度，在既有的基礎(chǔ)之上，不斷強(qiáng)化行政審批服務(wù)質(zhì)量，確保行政審批服務(wù)水平與效率得到雙重提升。

通過科學(xué)編制行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)原有的制度成效進(jìn)行深化分析，加強(qiáng)行政審批流程優(yōu)化力度，不但能夠有效提高行政審批工作效率，而且可以實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)目標(biāo)的全面優(yōu)化。在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與進(jìn)步的背景之下，行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平急需提升，有關(guān)人員需要運(yùn)用規(guī)范化的管理方法，找到行政審批服務(wù)工作之中存在的漏洞和不足，并及時(shí)改正。同時(shí)，制定出合理的獎(jiǎng)罰措施，能夠進(jìn)一步提升工作人員的積極性，針對(duì)日常工作表現(xiàn)較為突出的工作人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以提升行政審批服務(wù)人員工作行為的規(guī)范性，確保政府職能得到有效轉(zhuǎn)變。

（四）優(yōu)化行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，指的是在一定的范圍標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，結(jié)合不同要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，所形成的一系列的科學(xué)體系。通過對(duì)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行全面的優(yōu)化與改進(jìn)，以審批服務(wù)為核心，并選擇通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政審批服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，確保服務(wù)方式更加標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升行政審批部門各個(gè)窗口硬件環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。

此外，為了有效提升行政審批服務(wù)管理質(zhì)量，針對(duì)原有的各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，并加強(qiáng)對(duì)既有系統(tǒng)組織形式的完善，確保各個(gè)區(qū)域的行政審批服務(wù)質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，真正達(dá)到提升行政審批服務(wù)質(zhì)量的目的。對(duì)于工作人員而言，在建立行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制時(shí)，要全面考慮行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的落實(shí)情況，并加強(qiáng)整體優(yōu)化力度，確保行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制得到良好執(zhí)行。

（五）全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化行政審批服務(wù)機(jī)制

第一，通過全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化行政審批服務(wù)機(jī)制，可以確保各個(gè)部門內(nèi)部的各項(xiàng)管理工作順利進(jìn)行，進(jìn)一步明確管理思路，按照相關(guān)節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步開展各項(xiàng)工作，真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)化改革目標(biāo)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化管理體的全面建立與完善，調(diào)整行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，可以為后續(xù)工作的有序進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，當(dāng)前時(shí)期，國家有關(guān)部門正在全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，因此，行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效落實(shí)要和行政審批服務(wù)完美結(jié)合，加強(qiáng)量化分析，并以此作為主要基礎(chǔ)，建立更加完善的政務(wù)服務(wù)體系。例如，通過采用網(wǎng)上審批模式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一認(rèn)證，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上審批、咨詢服務(wù)等功能之間的完美對(duì)接，確保行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制得到全面落實(shí)。