關于科研單位全面預算管理的若干思考

于甜

本文以某一科研單位為例，通過分析該單位在預算管理中存在的問題，就如何提高科研單位全面預算管理提出一些思考和看法，力求使得科研事業單位經營管理水平的不斷發展進步和提升。

近幾年來，不少科研單位的科研經費都呈現大幅增長的趨勢，科研經費的來源渠道也逐漸多層次和多元化發展。經費收入的比重越來越大，對于科研經費的預算管理水平的要求也越來越高。然而由于國家對于科研單位的科研經費并沒有統一的管理方法，因此當下大部分科研單位的預算管理水平并沒有跟上科研經費的增長速度，在科研預算管理中預算編制時間段，預算編制不科學，預算約束力不強等諸多問題。因此如何破解當下科研單位經費預算管理困局，優化科研單位的資源配置，全面提升預算管理水平就顯得尤為重要。

一、目前科研單位預算管理存在的問題

當下，不少科研單位的預算管理都存在不少問題，預算編制與管理缺乏科學性體現在預算編制時間段，預算編制方法不科學;同時科研單位在預算的實際執行過程中規范性缺乏，對于預算執行的不重視，使得其管理和執行都流于形式。

（一）預算編制時間短

現目前不少科研單位的預算編制通常是集中在年底倉促完成，草草編制，沒有對整體進行周密的考慮，缺乏對于未來的預算支出的反復驗算和思考，在以后的操作中，往往會發現這種潦草編制的預算方案的實際操作性與現實情況偏離，并不能起到對于科研單位實際支出管理的指導意義。

（二）預算編制不科學、不規范

科研經費的編制是一項專業且復雜的工作，需要不斷去論證編制的合理性，但目前大部分科研單位的經費預算編制僅僅綜合今年與去年的支出，不少單位新一年的預算編制計劃僅僅是在去年的基礎上進行簡單的修改。不僅如此，科研單位人員大都不熟悉財務知識，科研項目的申報時間往往又十分緊迫，這就導致預算編制僅僅依靠課題負責人的經驗和估計，這也導致了科研收支的十分隨意和草率。

（三）科研經費預算控制難度大

科研單位的科研項目眾多且不少項目經費數額十分龐大。往往只能選取研究課題中的重點開支項目進行估計和控制，無法對所有項目開支進行預估。并且有些重大課題的項目周期經常跨越兩三年之久，造成財務預算控制上的時間難度增加。不少軍工科研單位的研究項目技術含量高，項目生產數量少，同時研發過程中的不確定因素較多，技術指標多變，使得預算方案確定難度大，很難一次準確完成，往往需要經常進行調整。此外，軍工科研時間緊任務重，要求高，導致項目經常出現不可預見因素，使得項目經費預算精確度不高。

（四）經費預算編制缺乏約束力

不少科研單位的預算控制僅僅浮于表面，走形式，沒有真正落到實處，缺乏客觀公正的科研績效，使得不少項目負責人往往要求財務去配合自己的項目預算編制，以求的我順利結題驗收，這樣的考核體系使得科研經費預算流于形式，缺少控制力和約束力，甚至還有大量的科研項目不結賬，結余經費由項目負責人自由支配，成為項目負責人的“私人口袋”。

（五）定額基礎不完善

由于科研事業單位承擔的項目任務在研發過程中存在非常多的不確定因素，造成了科研單位中定額基礎工作薄弱。尤其是對于科研和系統化及裝備研究項目，因為其項目性質導致實施定額管理十分困難，面對小批量生產的裝備項目而言，也對實施定額管理帶來非常多的挑戰。

二、關于科研單位全面預算管理的若干思考

基于上述科研單位中存在的預算編制和執行問題，本文對于如何提升全面預算管理提以下幾點思考。

（一）提高預算編制和管理的科學性

提高預算編制和管理的科學性對于科研單位的持續良好運作具有重大意義和積極影響。首先，在每年科研單位制定的年度目標下，須確保整體語段目標的合理性和可貫徹性。因此推行科研經費預算模板，規范預算編制是確保預算項目的精準性和規范性的重要保障。對科研課題中申請的通用開支明細，材料費，試驗費、能源費等都需要結合目前市場價格，測算開支標準中的數量和金額，單獨列示，進而去確保編制預算科學的合理可行。尤其是涉及到政府采購時，就要嚴格落實國家對于采購的標準和要求;涉及勞務費用時，要充分考慮人員在完成科研任務時的可行性，合理編制參與人員數量;涉及到重大設備需要采購時，就更應綜合考慮單位目前的資產配置和使用情況，避免出現重復購置甚至出現閑置的浪費現象;涉及對外投資或合作投資時，要嚴格審核合作單位ID自制，嚴格透明招標過程，確保科研項目實施的公正性。

（二）完善預算管理的監督體系

若要進一步強化全面預算管理，建立健全預算機制，則必須要加強監督力度。加強監督對于優化全面預算管理具有重要的意義和作用。為了有效保障預算控制責任的落實情況，可以借助于涉及到預算管理的每個主體，明確細化其職責和義務，落實到每個部分及個人，同時建立相對應的監督考核機制，完善預算管理的監督體系。對于落實完成既定目標的部門和個人要給予獎勵，同時也要對沒有完成既定目標的部門和個人進行懲罰。

（三）推動預算信息公開透明

因為科研項目具有種類繁多、項目周期跨度長等特點，所以設置專職的科研經費管理崗位也就顯得尤為重要。設置專職崗位人員，負責協助指導項目負責人進行預算編制計劃的編寫，對于已經在進行中的項目，對其提供具體的項目經費分配申報，預算執行進度通知，經費使用情況的定時公開等工作。同時對于非涉密的項目信息要進行公開和建立回訪制度，通過科研單位信息公開網站，在科研單位內部組織專門的項目回訪檢查組，對于項目的預算批復，預算申報，經費支出和資產購置情況進行不定期的回訪復查。定期公開科研項目的經費預算情況，不僅能夠督促項目人員積極完成各項項目進度，同時也便于單位了解每個科研項目的執行進度和情況，及時的發現解決問題，確保科研項目順利完成。實行科研經費審計波高公開透明，對于不合規的情況立即責令進行改進，并且公開處理結果，全面提升預算編制工作的信息公開和透明度。