淺析電網企業基建工程財務管理風險防控

魏兆鵬

隨著我國電力工業的快速發展和電力行業技術水平的提高，電網企業需不斷優化自身經營管理方式，促進電網行業財務管理的更好發展，財務管理人員應采用更科學的管理方法，提高財務管理效率。近年來，隨著電力基礎設施項目的規模不斷發生變化，使基礎設施項目從建設到竣工期間，參與驗收所涉及的資金數量一直在不斷增加，因此，財務管理工作重要性越來越突出，故需要有效利用基礎設施財務成本管理和風險防范功能，完善高水平的項目財務管理。

隨著社會的不斷發展和人民生活水平的提高，社會對電力的需求持續增長，電網投資規模不斷增加。電網基建工程項目的財務管理和監督機制已成為財務密集型化管理的重要方面，將財務管理整合到項目建設中，可以使財務人員充分掌握項目管理的現狀，堵塞財務管理漏洞，提高基礎設施財務管理水平，通過合理使用人員來實現高質量、高速度的管理。電網企業基建工程財務管理的主要目的是節省資金，以便企業可以在項目完成后通過最少地投資，從中獲得最大收益，以達到節約和提高效率的目的，嚴格控制施工成本。

一、電網企業基建工程財務管理控制的必要性

（一）可以規范會計行為

建立和完善財務控制，可以基于真實，完整和可靠的會計信息，在核算過程中用于資金批準、納稅、財務數據檢查和核對，這些任務不能由一個人完成，但可以使用相互約束的方法來防止發生錯誤，也可通過控制及時糾正錯誤。同時，內部控制檢查和限制將確保會計信息的真實性，實用性，完整性和可靠性。

（二）維護資產的安全性和完整性

財務控制的基本任務是確保公司資產的安全性和完整性，防止腐敗和欺詐事情的發生，在財務控制管理過程中，企業將采取一些方法定期對資產和貨物進行盤點。嚴格防止有關人員挪用公司資產和材料，通過暴露、預防、警告和糾正實現財務業務控制。

（三）減少資源浪費

有效的財務控制可以防止浪費公司資源，在設計內部控制時，公司必須注意各種資源的經濟性和有效性，最大限度地利用人力、物力和財力，以增加商業經濟效益。

二、電網企業基建工程財務管理存在的風險

電網企業基建工程財務管理中存在的主要風險是對項目工程設計標準的執行力不夠，如果僅僅將內部財務控制作為內部控制系統，其財務過程中存在很多容易引起漏洞的問題，反映如下：

（一）預算批準制度不嚴格

施工單位根據投資準備預算表合理分配投資資金，根據國家有關工作嚴格執行概算控制的主要方向，防止任意擴大投資規?；蜻z漏。在建設過程中，不斷修改預算將導致工程投資大大超過預算現象，預算編制僅僅是開始，嚴格審批和控制預算執行可以確保預算的順利執行，而且建設項目通常沒有嚴格的審批方法，收費往往只是根據固有的，不需要考慮實際項目的情況下執行批準的，這就會促使管理無法達到控制的目的。

（二）合同管理環節薄弱

合同是規定合同雙方權利和義務的基礎，是解決工程建設過程中各種糾紛的法律依據，是工程管理的核心。由于基建工程實施過程自身具備特殊性，施工合同一般都是內容多、涉及面廣且執行周期長，所以合同條款的嚴謹性顯得尤為重要。但是在實踐中，因為各種客觀因素的存在，在執行合同經常會出現內容不夠完備的情況，從而導致合同的糾紛。所以確保合同條款全面、規定具體、字句準確和表述規范是至關重要的，完善的合同管理既能促進工程的各參與方認真按合同要求履行義務，同時又保證工程建設的順利進行，最終達到建設目標，避免出現法律糾紛。

（三）對完工和決算的控制不足

項目控制的早期控制良好，這并不意味著項目結束。許多項目完成后，施工單位有關人員沒有及時進行驗收，做好項目的完成工作，沒有及時清欠或真正達成協議財產和材料，導致工程項目沒有及時完成決算。目前電網企業基建工程最常遇到的問題就是，項目達預定可使用狀態后未及時完成結算驗收，從而推遲決算，持續的管理導致施工期和生產期之間界限不明確，有些單位甚至在處理完工和決算期間，由于材料收集不到位，導致人員組織在決算報表等方面存在許多缺陷和不合規定之處。

三、電網企業基建工程財務管理風險防控措施

（一）建立健全完善的內部控制體系

電網企業基建工程財務管理中的內部控制系統是維護資產、資金和材料的重要內容，主要為了確保財務收支合法，會計信息真實一致，通過執行國家金融法規和決策確保經濟活動的利益而形成的一種內部結構。建設項目內部控制主要由以下要素組成：1.組織結構：施工單位建立分工，應合理解決領導與職能部門之間的問題，以達到相互制約的目的。2.健全規章制度：應完善各種內部規章制度，例如人力、財務和物資管理系統，以及將經濟活動劃分為特定工作職位，并根據職位確定職責和授權。3.完善內部監督檢查機制：按照既定制度，不定期檢查建設項目的資金管理情況，對項目進度和項目質量進行檢查，有效評估現有內部控制系統，以實現內部控制系統的持續改進。

（二）加強基礎設施項目實施過程的財務管理

加強電網企業基建項目的財務管理，就需要嚴格遵守招標原則，要做好招標文件的準備工作，為實現財務目標提供有力保證。建設資金管理應按照《基本建設財務管理規定》建立項目法人責任制，對融資、建設、生產和還款實行一站式管理，控制建設成本，提高投資效益。針對項目建設每個階段產生的項目法人管理費用，根據公司的預算管理標準，設置辦公費用、差旅費用等詳細會計科目進行核算。前期管理費指企業批準的前期工作與取得項目批準文件有關的支出，從項目準備階段起，項目法人管理費就開始計入，而生產準備費是指項目完成后和生產初期階段，為了保證項目能夠平穩過渡而提供擔保產生的費用，包括車輛購置、工具和辦公家具購置費用。

（三）充分發揮財務會計的監督管理作用

財務管理在基礎設施項目中起著非常重要的作用，可以更好地確保項目建設的質量，管理人員需加強財務核算和監管力度，以進一步提高工程建設效率。在管理中，管理者首先有必要分析基礎設施項目的市場，尋找科學的發展管理方向，預算制定期間應確保合適、合法、合理，預算內容應相對完整，預算結果應與設計圖一致。其次，管理人員必須嚴格管控建設資金，合理安排項目資金，實現資金使用效率最大化，為了做好基建項目的監督工作，管理人員還必須制定詳細的付款表，以更好地確保管理數據準確性，確認各種建設項目的財務支出和資金使用狀況。

（四）加強部門間合作

電網企業基建設施的財務管理涉及許多部門，行業應著眼全局，加強各部門之間的聯系，從而提高整體管理質量。電網企業基建設施財務管理不僅需要加強財務管理部門之間的聯系，更重要的是要加強財務管理部門與工程管理部門之間的連接，以確保工程部門能夠及時向財務管理人員提供相應的數據，管理人員通過檢查數據，控制財務資金的使用，確保工程正常施工。加強各部門之間聯系可以更好地滿足財務管理需要，但是在加強部門之間合作時，有必要明確每個部門的職責，減少部門之間交叉現象，并提高每個員工的工作熱情，增強自我工作意識，并確保財務管理能夠為項目建設提供更好的融資環境。

四、結語

總而言之，我國電網基建設施在建設中需要財務管理人員不斷提高自身管理水平，以便促使我國電網公司滿足市場經濟發展的需要，只有建立科學的財務管理制度，企業內部財務管理系統才可以更好地適應電網企業基建要求，保證項目建設的質量水平。因此，應建立完善電網企業建設項目財務控制機制，保證項目可以按目標完成，促進電網企業基礎設施財務管理能力的提高，以不斷提高電網企業的效率。

（作者單位：廣東電網有限責任公司汕頭潮南供電局）