優(yōu)化營商環(huán)境,提升民營經(jīng)濟體參與政府采購活躍度

張冬梅

民營經(jīng)濟發(fā)展中，優(yōu)化營商環(huán)境作為重要助推器，政府采購也應當支持民營企業(yè)發(fā)展，提高民營經(jīng)濟體參與活躍度。基于此，本文主要以政府采購特征為切入點，分析政府采購具有特定性、廣泛性、公共性、法律保障性特點，以此為基礎，結(jié)合政府采購中民營經(jīng)濟體營商環(huán)境問題，提出改進建議，以期為相關工作者提供參考。

中央經(jīng)濟工作會議提出，重點優(yōu)化營商環(huán)境，推進“放管服”改革。國務院與黨中央對于改善營商環(huán)境高度重視，出臺一系列政策舉措，在2019年地方“兩會”得以延續(xù)加強，各地區(qū)紛紛提出強化政府建設，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。如，北京市2019年《政府工作報告》中提出三年優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃;安徽省側(cè)重于解決營商痛點，展開營商環(huán)境評價;河南省提出建設誠信體系等。為此，政府采購作為保持民營經(jīng)濟活躍度的重要方式，也應當落實國家政策要求，優(yōu)化營商環(huán)境。

一、政府采購特征

政府采購是指國家各級政府，為滿足公眾服務目的或從事日常政務活動，使用政府借款與國家財政資金購買服務、貨物、級服務的行為。政府采購不僅是指具體采購過程，還包含采購程序、采購政策、采購管理，屬于公共采購管理制度。政府采購作為公共政策，相較于私人采購存在顯著不同，特點如下：

（一）特定性。政府采購存在特定性，在于主體為事業(yè)單位、政府機構(gòu)等，世界各國擬定法規(guī)、政策有所差異，盡管如此，其采購主體仍具有公共性，為實現(xiàn)個人最大化利益目標，不同于民間采購主體。如，社會獨立經(jīng)營組織無法作為政府采購主體，需通過政策、規(guī)定，具備監(jiān)督協(xié)調(diào)功能的組織，方可承擔采購任務。

（二）廣泛性。政府由于承擔社會管理任務，具有較大采購范圍，要求機構(gòu)為滿足公共利益，將勞務與采購產(chǎn)品均包含其中。各國政府采購包含工程、服務、貨物等，有形無形之物均可，不僅是大型物品，還可以為小型產(chǎn)品，或是進口出口等，根據(jù)需求確定采購范圍。

（三）公共性。采購政策中政府作為擬定主體存在公共性特點，該政策規(guī)定了全部組織機構(gòu)與政府部門，受到社會與法律監(jiān)督。并且，采購政策具有公共性影響，通常政府采購具有引導作用，傾向于環(huán)保產(chǎn)品購買，則社會企業(yè)在采購中也會以環(huán)保企業(yè)為主，該特點要求政府需立足于維護和實現(xiàn)公共利益，滿足人們基本意愿與需求，解決大眾公共問題。

（四）法律保障性。政府采購由于屬于非商業(yè)性行為，不以盈利為目的，導致采購中可能出現(xiàn)濫用財政資金，浪費社會資源的情況。因此，為明確使用財政資金情況，實現(xiàn)公共利益提高，避免產(chǎn)生腐敗行為，政府采購需要嚴格按照采購程序要求操作。

二、政府采購中民營經(jīng)濟體營商環(huán)境問題

（一）簡政放權(quán)難度高

在簡政放權(quán)政策下，市縣可行使上級權(quán)限，受到以往管理模式影響，部分市縣部門欠缺業(yè)務與思想準備，且下方審批權(quán)限至基層，增加了監(jiān)管與執(zhí)法工作內(nèi)容，出現(xiàn)硬件支撐、辦公經(jīng)費、人力投入不足的情況，導致部分區(qū)域缺乏接盤能力，由于不熟悉工作流程不敢審批。并且，便民服務大廳對于涉企審批存在多頭管理、交叉管理、重復審批情況，要事、大事仍需各部門辦理，未能形成支持民營經(jīng)濟參與政府采購的氛圍，缺乏扶持政策，增加了生產(chǎn)成本。

（二）民營企業(yè)融資難

民營企業(yè)受到建設誠信環(huán)境、創(chuàng)新金融業(yè)務及自身能力等影響，普遍存在融資難的問題，民營企業(yè)在貸款中利率為3倍基準貸款利率，不僅要交貸款利息，還要支付評估費、登記費、擔保費、公證費等，提高了實際融資成本。并且，以民營為主的申請創(chuàng)業(yè)板流程復雜，條件較高，進一步增加了直接融資成本。我國長期以來，商業(yè)銀行服務者多為國企，其信用度高，能夠準確還款，加上銀行對民企了解不足，對于供應鏈融資了解不足，金融產(chǎn)品缺乏針對應，服務不到位，與民企需求不符。

（三）采購人員認知偏差

在政府采購中，采購人與代理人通常會對不同供應商產(chǎn)生偏差，認為國企獲得政府長期扶持與支持，其工程、貨物與服務更為優(yōu)質(zhì)，合同履行風險較低，需在采購中加以照顧等。而民營則唯利是圖，缺乏社會責任感，中小企業(yè)資源與資金履約能力弱等，以上偏差均對民營參與政府采購造成制約。而出現(xiàn)此種偏差，主要是由于未能優(yōu)化營商環(huán)境，潛意識中仍留有傳統(tǒng)思想，需改變采購人潛在行為意識。

三、政府采購中民營經(jīng)濟體提高活躍度措施

（一）增加民企份額

政府采購中，中小企業(yè)份額有具體規(guī)定，卻未能確定民企份額。《中小企業(yè)促進法》于2017年修訂后，在第40條規(guī)定內(nèi)預留中小企業(yè)政府采購30%總預算額度，中小企業(yè)盡管以民企為主，卻不限于民企，還包含集體所有企業(yè)、國有企業(yè)等。根據(jù)該規(guī)定，部分事業(yè)單位、政府部門、社會團體預留比例30%，即便全留給民企，仍有所不足。所以，在政府采購中，可在法律內(nèi)規(guī)定增加民企采購份額，對于巨大的民企數(shù)量，建議采購份額比例提高至40-60%，每年中小企業(yè)發(fā)展促進管理部，結(jié)合民企發(fā)展規(guī)模和采購預算部門展開協(xié)商，確定分配給民企的份額。通過此種方法，不僅可因地制宜利用政府采購推動民企發(fā)展，還能提高民企參與活躍度，進而優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）實現(xiàn)新融資模式

在民企參與到政府采購中，通過解決企業(yè)融資難問題，可推動民企健康發(fā)展。因此，可從以下方面出發(fā)：

1.政府采購由于采購人履約支付保障、信用高的特點受到金融機構(gòu)歡迎，甚至部分銀行2010年已經(jīng)推出了相應的政府采購融資產(chǎn)品，卻受限于操作不便、審核時間長等問題，未能獲得推廣。當前，可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，鼓勵引導銀行采取線上受理、查詢與審批的方式，14個工作日即可反饋結(jié)果，民企無需擔心融資問題，減輕融資顧慮。

2.供應商在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式前，需前往銀行提交紙質(zhì)材料申請辦理，手續(xù)較為繁瑣，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”可借助平臺了解銀行利率范圍、守信條件、融資期限與比例等，便于挑選融資銀行，在線跟蹤進度。銀行也能夠通過供應商授權(quán)帶偶去其資信、資料情況，加蓋電子公章，為民企融資提供支持。