讓綠色成為高質量發展鮮明底色

賈晟

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了“為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題，并在此基礎上形成了習近平生態文明思想。良好的生態環境，是最普惠的民生福祉。江蘇省揚中市認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊扣發展定位，發揮生態優質，以綠色引領創新發展，積極融入長江經濟帶建設，堅定走具有揚中特色的綠色高質量發展之路。

一、牢固樹立最鮮明的綠色導向

2016年，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會第一次會議上強調，必須建立統籌協調、規劃引領、市場運作的工作機制，針對保護生態環境、建立統一市場、加快轉方式調結構等已經明確的方向和重點，要用“快思維”做“加法”。揚中市堅決貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持系統思維，強化綠色導向，通過健全綠色發展長效機制打造生態型經濟體系。

以綠色思維謀劃發展。通過系統規劃和頂層設計，在決策層面把生態建設融入經濟發展、城市建設和民生保障等各個領域。編制推出新一輪《生態文明建設規劃》，進一步明確揚中生態文明建設的任務書、路徑圖和時間表。將綠色發展列入《揚中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》重大發展戰略，堅持生態優先、綠色發展，加強生態修復與環境保護，推動產業綠色轉型升級，加速形成綠色生產及生活方式。

以綠色導向指引發展。建立完善以“綠色GDP”為導向的政績考核機制，用好考核指揮棒，持續加大新興產業、節能降耗等生態指標在高質量發展考核體系中的權重，使“綠色元素”成為科學決策考量的關鍵因素。堅持“以評推工作、以考促落實”，把綠色發展指標體系和生態文明建設考核目標要求細化到具體工作任務中，進一步完善目標評價考核機制，不斷夯實生態環保主體責任。

以綠色標準推動發展。堅持環境保護優先、預防污染為主的生態經濟原則，實行嚴格的源頭保護，嚴把項目準入門檻，嚴格落實節能減排各項規定，對新招引項目實行全方位預評估，通過“能評+碳評”機制嚴控新上高污染、高能耗項目。創新評估預審機制，對新招引項目信息進行全方位考察評估，對涉危、涉化、涉污等高耗能項目實行一票否決。

二、致力打造最低碳的生產方式

習近平總書記指出，要正確把握生態環境保護和經濟發展、破除舊動能和培育新動能等關系，堅持在發展中保護、在保護中發展，使“綠水青山”產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。揚中市堅持把綠色發展擺在壓倒性位置，調輕調優產業結構，推動“綠色能源島”建設，實現環境保護生態化、資源利用集約化、生產過程低碳化。

推動綠色產業升級。一是構建完整產業體系。揚中市新能源產業起步早、發展快、布局優，產業優勢明顯，也是全國光伏產業鏈最全的地區之一。全市現有光伏企業40余家，其中規模以上企業23家，2020年實現產值62.7億元。產品涵蓋單多晶鑄錠、切片、電池片、組件、焊帶、碳化硅、坩堝、密封膠、石墨器件、接線盒、切割線等20多個子項目，形成了“硅料提純—鑄錠切片—組件封裝—集成應用”較為完整的產業鏈，在全國縣級市中獨樹一幟。二是持續提升技術水平。結合國家高新區創建大力發展智能制造，引進智能化、標準化與柔性化生產線。通過培育新能源技術、提升產品質量等措施，綜合競爭優勢、產業研發能力、能效水平不斷提升，建成了鎮江市首家新能源院士專家工作站。三是加快“走出去”步伐。搶抓“雙循環”發展機遇，鼓勵新能源企業在鞏固歐美市場的基礎上，加大對亞太、拉美和中東等新興市場的開拓力度，全力構建多元化市場體系。2020年，環太集團出口硅片1.12億片，通靈集團出口接線盒500萬套。

打造綠色應用示范。一是搭建“金字塔”形推進機制。建立高效組織領導機構和常態化領導工作機制，統籌推進“綠色能源島”建設。加強規劃引領、政策激勵，編制并推出了《創建全國高比例可再生能源示范基地實施方案》《可再生就近消納試點實施方案》，大力推進工業廠房、公共機構、居民三大領域屋頂分布式光伏發電建設。二是打造享譽全國的“金字招牌”。2016年，揚中市成功獲批創建“全國高比例新能源示范城市”，成為全國第二批、江蘇省首家創建示范市。圍繞“全國高比例新能源示范城市”這一金字招牌，揚中市開展了全國首批增量配電業務改革試點。推進能源互聯網、新能源微電網、就地消納等試點項目，探索電力市場化交易，建設綠電交易平臺，逐漸形成了輻射全省乃至全國的綠電交易中心。三是播下光伏的“金種子”。全市已建成屋頂光伏項目300余個，裝機容量約150兆瓦，居民屋頂安裝光伏發電近萬戶，通威環太漁樂園10兆瓦漁光一體項目被評為2017年度“中國分布式能源優秀項目”特別獎。全市光伏行業產業規模每年以30%以上的速度在增長。光伏惠民工程深入開展，“光伏扶貧”“光伏養老”“光伏強村”計劃加快實施。不斷增加村級經濟收入和群眾“陽光收益”，免費為300余戶貧困家庭安裝屋頂光伏發電設備，每年每戶可增加穩定收入4000元。

加速綠色能源轉型。一是推廣綠色能源。全市累計推廣新能源汽車200余輛，建成公共新能源充電設施119個。“城市充電寶”——28MW電網側儲能電站投入使用，讓清潔能源消納更便捷、清潔能源使用更方便。二是推進節能監測。加強用能情況預警監測，加快部門信息整合，推動數據互聯互通，對地區、行業節能情況開展預警分析，定期發布預警通報，加強重點企業能耗強度統計分析，根據需要實施精準管控。三是深入削減排放。“十三五”期間，全市累計減排COD1103.2噸、氨氮101噸、總氮126.8噸、總磷17.93噸、二氧化硫556.8噸、氮氧化物121.47噸，全面完成減排任務。

三、加快構建最系統的生態機制

2020年，習近平總書記在南京主持召開推動長江經濟帶發展座談會第三次會議，強調要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源，系統治療，加強協同聯動，注重整體推進，加強生態環境系統保護修復。揚中市堅持以習近平總書記重要講話精神為指引，集中力量解決突出環境問題、補齊生態短板，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業機構、生產方式、生活方式，實現經濟發展與生態環境同步提升、相互促進。

開展水環境治理。一是提速治水工程。出臺水環境綜合整治規劃，有序實施以“治污水、排澇水、防洪水、引活水、保潔水”為主要內容的“五水聯治”工程，高質量完成廣寧河、綠柳河、城西片區、建設片區、城東片區、城南片區等片區水環境整治，累計建設雨污水管網約562公里，基本消除建成區黑臭水體。二是提標污水處理。改造完成油坊、八橋、西來橋鎮、沙家港污水處理廠，全市污水日處理能力提升至9萬噸，城鎮污水集中處理率達90%，400個村莊完成生活污水治理。三是提質長效管理。深化河長制，完善市、鎮、村三級河長責任體系，強化責任擔當，實施“一河一策”，深入開展好保護水資源、防治水污染、修復水生態和加強涉河執法監管等重點工作，不斷提升河道管護水平、鞏固河道治理成果。2020年度，全市省考斷面水質優Ⅲ比例達100%。在省生態環境廳發布的“江蘇省2020年度縣（市、區）地表水環境質量排名”中，揚中市地表水環境質量位列全省第八。

深化污染防治攻堅。持續深化污染防治攻堅行動，全力打好藍天、碧水、凈土三場戰役。一是加強大氣污染治理。開展燃煤鍋爐專項整治，主島燃煤鍋爐全部清除;開展生物質鍋爐專項整治和燃氣鍋爐提標改造、清潔原料替代和揚塵治理，完成19項重點大氣污染防治項目;大力開展揮發性有機物專項治理。二是加強土壤污染防治。先后完成土壤污染狀況詳查、農用地普查土壤采集和樣品分析、工業用地土壤環境入戶調查和信息采集工作，完成重點監管企業土壤、地下水污染狀況調查和重點行業重金屬污染物排放量減排工作任務。三是加快解決突出問題。高標準開展化工專項整治、畜禽養殖場治理、生活垃圾規范化處置等工作。圓滿解決了中央環保督察交辦問題和人民群眾反映強烈的環境問題，全市生態品質不斷提升。

扎實做好長江大保護。持續優化生產、生活、生態岸線比例，標本兼治地推進長江生態環境修復。一是科學規劃產業空間布局。高起點規劃沿江區域發展定位，引導產業轉型升級和布局優化調整，實現科學發展、有序發展、高質量發展。加強生態空間保護，深入推行岸線利用準入制，在岸線投資強度、吞吐量、土地投資強度以及岸線陸域、縱深等方面設立準入門檻，促進沿江產業向腹地縱深發展，提高岸線集約利用水平。二是加快生態補償修復。近年來，揚中市圍繞改善生態環境質量、保障和維護生態功能等核心目標，在生態紅線、生態管控區域內組織實施生態補償、修復項目200多個，植樹綠化2000余畝，集中開展南江濱江段外江灘、揚中一橋兩側、新治村三江灣等多處沿江環境綜合整治，打造環島江堤內外連片成林的生態景觀效果。三是加強飲用水水源地保護。建設規范化飲用水水源地，優化飲用水水源地、應急備用水源地保護區劃定，建設水質預警自動監測站，確保飲用水水源安全，完成2371個入江排口溯源監測。堅持“一口一策、一口一檔”管理，嚴格新增入江排口管理制度，切實保護長江水生態。四是深化“兩違”長效整治。將長江干流岸線整治和河道“兩違”“三亂”同部署、同落實、同整治，全面完成“兩違”整治，堅決落實常態化巡查機制，定期開展“回頭看”，防止反彈、杜絕回潮。

四、全力開創最優質的綠色前景

習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時強調，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。“十四五”期間，揚中市將深入貫徹習近平總書記指示精神，推動以節能減排、資源循環利用為目標的綠色發展，持續改善全市生態環境，加強岸線資源的生態修復，全面深化生態文明建設，加快建設美麗揚中。

以“綠”興產。大力發展低碳經濟、循環經濟和綠色產業，實施園區低碳化、循環化改造，實現產業鏈生命周期的資源循環利用，推進新模式、新業態、新技術、新產品在揚中落地，推動綠色產業綜合競爭力提升。立足產業鏈，布局創新鏈，突破關鍵性、前瞻性技術難題，使更多光伏企業通過調整優化產品結構，實現從基礎向高端轉型、從單一產品供應商向系統集成服務商轉型。

以“綠”蔭城。深入踐行“長江大保護”發展理念，開展長江岸線整治修復，推進江灘濕地生態修復，維護重要江灘濕地生態系統功能，堅決落實長江“十年禁漁”任務。堅持“生態立市”，將生態文明理念貫穿于城市建設與發展始終，統籌推進大氣污染防治、水環境治理、土壤污染修復等重點工作，嚴格環境監管，對污染環境、破壞生態行為實行“零容忍”，完善環境監管體系和違法懲戒機制。

以“綠”惠民。充分發揮揚中城鄉一體化的特色優勢，加快推進田園鄉村建設。科學編制農村居民點規劃，在保留特色宜居村莊的同時整合“空心化”村莊，融入文化休閑元素，留住世外桃源，延續田園牧歌，彰顯現代文明，打造一批特色田園鄉村。培養市民環境意識，建設綠色社區、綠色學校和綠色家庭。開展文明餐飲推廣活動、環境衛生提升行動、低碳出行倡導活動、垃圾分類收集活動，使全市居民逐步形成健康安全的綠色生活方式。

（作者系中共江蘇省揚中市委副書記、市人民政府市長）

責任編輯：劉志剛