統籌江蘇現代流通體系建設

史良洪

習近平總書記在黨的十九屆五中全會后首次赴地方視察就親臨江蘇，對江蘇發展提出了殷切希望。面對習近平總書記的諄諄囑托，2021年江蘇省政府工作報告提出，必須“加快建設現代流通體系，促進經濟循環高效順暢”，江蘇以交通、物流為重點建設的現代流通體系正在農歷牛年進入“快車道”。

奠定“牛基礎”，江蘇現代流通體系積淀深厚

交通設施基礎底蘊深厚。江蘇交通總體上走在全國前列，是名副其實的全國交通大省，擁有良好的流通體系交通設施基礎。2020年末，江蘇省鐵路營業里程4204公里，其中高速鐵路2215公里，高速鐵路里程從2015年的全國第14位躍升至第2位。公路里程16.1萬公里，其中高速公路里程4924公里，高速公路密度居全國前列，率先實現了高速公路聯網暢通。江蘇已建成民航國際機場9座，數量位居全國第一;通用機場11座，數量位居全國第二、華東地區第一。

流通規模效率全國領先。江蘇省流通規模效率保持穩定增長，2020年全省社會物流總額達到32.88萬億元，占全國比重達到11%;全省社會物流總費用與GDP的比率降至13.8%，低于全國0.9個百分點。2020年，江蘇省共完成貨運量28.9億噸，其中公路完成17.5億噸，占比60.5%;水運完成9.3億噸，占比32.4%;管道完成1.4億噸，占比4.7%;鐵路完成6865.9萬噸，占比2.4%;民航完成23.5萬噸，占比0.01%。完成客運量8.5億人，其中公路完成17.5億人，占比79.5%;鐵路完成1.5億人，占比17.7%;水運完成1562萬人，占比1.8%;民航完成900.2萬人，占比1%。

牽住“牛鼻子”，厘清江蘇現代

流通體系建設問題至關重要

“十三五”以來，江蘇現代綜合交通運輸體系建設取得顯著成績，現代流通體系建設成效顯著，但與構建新發展格局、交通強省要求相比仍存在一定差距，尤其是鐵路板塊存在明顯短板，“軌道上的江蘇”仍然任重道遠。

流通體系結構仍需調整。通過梳理現狀不難發現，公路運輸這一高耗能、高污染、低效率的運輸組織方式在江蘇省客貨運輸中仍然占據主體地位，而低能耗、低污染的鐵路運輸所占比重雖逐年攀升，但總體份額仍相對較小，鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用尚未充分發揮。

服務提質改革推進緩慢。目前江蘇省流通基礎設施連通不暢，關鍵性的鐵路、港口和航空的集疏運體系建設需進一步完善，使得鐵路中轉聯程聯運、多種軌道交通方式“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”的改革推進緩慢。同時物流樞紐多而不強，集聚輻射效應發揮還不充分，物流園區運營效率效益不高，與江蘇經濟發展水平不相匹配。

物流聯運效率有待提升。江蘇省雖擁有得天獨厚的多式聯運條件，但是多式聯運占比偏低，物流聯運效率有待提升。而港口多式聯運的基礎——專用線建設進展滯后。全省沿江沿海港口共有10個港口56個港區（其中重點港區13個），目前僅5個港區有疏港鐵路銜接，占比8.9%。在建疏港鐵路3條，規劃建設疏港鐵路18條，仍有30個港區無疏港鐵路銜接規劃，占比高達53%。

信息創新層次亟待優化。一是數字化發展滯后，基礎設施建管養運效率有待提升;二是信息融合度差，客貨運輸效率低下;三是交通科技水平亟待提升，區塊鏈等先進技術在流通領域應用范圍低;四是創新體系尚待完善，急需推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新體系;五是交通運輸技術標準化程度低，多種運輸方式標準協調銜接亟待推進。

續寫“牛故事”，推進江蘇現代

流通體系建設意義深遠

貫徹新發展理念的必然要求。貫徹新發展理念是關系我國全局發展的一場深刻變革。只有全力提高發展質量，踐行新發展理念，不平衡不充分的發展格局才有可能被打破，人民的美好生活需要才有可能得到滿足。高效的流通體系能夠在更大范圍內把生產和消費聯系起來，提高生產效率，促進財富創造，使得流通現代化或者交通現代化成為國家現代化的重要標志。因此要實現新發展理念下的社會發展和生產、國內國際雙循環，離不開內外聯通、安全高效的現代流通體系。

扛起“爭當表率，爭做示范，走在前列”使命的必由之路。江蘇省委書記婁勤儉指出，“十四五”時期，交通建設仍然是江蘇省高質量發展的主戰場。通過打造交通運輸現代化示范區，主動超前做好交通重大基礎設施的規劃建設，才能滿足人民群眾對交通便利性的更高要求，才能成為營商環境優化的交通依托，才能打造“強富美高”新江蘇的交通名片，才有可能真正扛起“爭當表率，爭做示范，走在前列”的重大使命。

繪制“牛畫卷”，“十四五”規劃指引

江蘇現代流通體系前行方向

《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五規劃”）在“加強現代流通體系建設”章節中指出，為推進現代流通體系建設，要著力提升物流運輸效率，完善現代商貿流通體系。這兩大目標的實現，無一不需要高品質的綜合立體交通網絡和高效率的綜合運輸服務體系，“十四五”規劃為此指明了發展方向。

完善綜合交通大通道。“十四五”規劃提出，江蘇省要統籌鐵路、公路、水運等建設，提升戰略性、骨干性和復合性通道支撐能力，強化沿江交通通道綜合交通運輸能力，暢通沿海交通通道，鞏固發展陸橋交通通道，推進京滬（滬寧）通道提質擴容，完善中軸通道，并強化連云港—南京—黃山通道建設。

優化綜合立體交通網絡。“十四五”規劃提出，江蘇省要加強城際鐵路、航空運輸、過江通道建設，完善省域一體化、多層次、快速化交通圈，基本實現一日聯通全球、半日通達全國、兩小時暢行江蘇。軌道交通方面，進一步完善高鐵主骨架，推動城際鐵路加快發展、網絡銜接和自主運營，因地制宜發展市域（郊）鐵路，積極建設貨運鐵路，實現設區市高鐵全覆蓋。國省干線公路方面，推進高速公路瓶頸路段擴容，加快高速公路縣際聯通。港口航道方面，推動港口一體化集約化發展，打通省干線航道瓶頸，促進港航聯動和港鐵銜接，完善江海河聯運體系，提高現代港口群國際競爭力。民航機場方面，優化區域機場布局，有序建設通用機場，形成功能互補、分工協作的現代化機場體系。

提升客貨運服務體系。“十四五”規劃指出，客運服務方面，要充分發揮干線鐵路服務能力，加快城際鐵路客運發展，推進城鄉客運服務一體化，優化布局城市交通換乘樞紐（中心），提高農村交通通達深度，依托綜合客運樞紐實現多種交通方式有效銜接，并拓展多樣化客運服務。貨運服務方面，要加強航空貨運能力建設，優化沿海和內支線航線布局;完善鐵路貨運體系，謀劃高鐵貨運能力建設，推進鐵路貨運干線通道與重點港區、物流園區有效聯通;推進運輸結構調整，鼓勵大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移;大力發展多式聯運，探索交通物流全程組織模式。

拼出“牛精神”，做好江蘇現代

流通體系建設的“加減乘除”

“十四五”期間，江蘇流通體系必須以“三牛精神”為指引，以建設一批重點項目、優化聯運組織、推進技術發展、完善機制體制為目標，做好現代流通體系建設的“加減乘除”，打造高質量現代流通體系。

做加法，完善基礎設施建設。一是軌道交通完善網絡。干線鐵路網方面，已納入國家《中長期鐵路網規劃》的北沿江高鐵、通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜等九個項目力爭全部在2025年底前建成通車，推動規劃建設淮安至新沂、青島至鹽城、徐州至菏澤等干線鐵路項目并爭取早日開工，加快建成《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃（2019—2025年）》中的寧淮、寧宣、揚鎮寧馬等八個項目，同時力爭常泰鐵路等項目獲得上位規劃支撐并盡早開工建設。此外將與鄰省共同推動宜湖、寧杭二通道等鐵路前期工作。城際鐵路和市域（郊）鐵路方面，加快規劃建設寧滁、寧馬、寧儀揚、蘇錫常快線、通蘇湖等鐵路項目，因地制宜開展市域、市郊鐵路建設。貨運通道方面，加快推進京滬鐵路貨運外繞、寧蕪鐵路貨運外繞和新長、宿淮鐵路擴能改造，同時規劃建設徐州至菏澤、連云港至臨沂、淮安至揚州、洋口港至呂四鐵路，推動形成“三縱三橫”貨運干線網。二是高速公路瓶頸擴容。建成溧陽至廣德、宜興至長興、蘇錫常南部高速公路常州至無錫段、連宿高速公路沭陽至宿豫段、寧合擴建、寧馬擴建、京滬高速公路新沂至江都段擴建等高速公路。三是港口航道集約發展。建成連云港港30萬噸級航道二期和鹽城港響水港區灌河口5萬噸級航道整治工程等。四是民用機場有序建設。建成連云港花果山機場一期等，開工建設南京祿口三期、蘇南碩放、徐州觀音、常州奔牛、鹽城南洋、淮安漣水、揚泰二期等機場改擴建，規劃建設南通新機場和連云港花果山機場二期等。

做減法，降低聯運銜接障礙。一是加快港口專用線建設。進一步推動一批重要港口、物流園區、廠礦企業等建設鐵路專用線，全面啟動全省沿江沿海重點港區疏港鐵路前期工作，建成南京港龍潭港區鐵路、連云港港贛榆港區鐵路等專用線，開工建設滬通鐵路太倉港支線、南通港通州灣港區支線、鹽城港大豐港區鐵路支線等。二是打造多元協同樞紐。客運樞紐方面，做好多方式、多線路接入條件的預留預控，共享樞紐基礎設施資源，通過采用立體式換乘的方式減少乘客的換乘距離，完善車站內的指引系統，升級候車廳、閘機等設施，切實提高換乘效率。貨運樞紐方面，推進建立協同高效的物流樞紐聯盟機制，形成多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐網絡體系。

做乘法，實現系統乘數效應。流通體系高質量發展必須充分利用科技激發設施潛能，實現交通系統乘數效應。一是提升智能化水平。探索推動云計算、大數據、物聯網、人工智能、BIM等先進技術在流通體系的設計、建設、運營管理等環節的應用，深化關鍵技術創新，實現工程精細化管控與智能建造的深度融合，提高流通體系建設數字化、智能化水平。二是創新樞紐設計理念。充分利用地上地下空間，把單一交通樞紐變為兼顧商務辦公、休閑娛樂、旅游集散等新型業態多項服務的城市綜合體，建設“站城一體、產城融合”的樞紐經濟區。三是堅持科技創新創效。加大科技創新力度，鼓勵流通體系相關企業圍繞突破業務難點、促進應用創效，加快工程建設、運營管理、融合開發等技術創新重點課題研究。

做除法，破除流動融通藩籬。“流動”與“融通”是流通體系的靈魂，這就要求必須以改革打破體制機制壁壘，促進內外融合。一是推動流通體系內部流動。圍繞國家關于大交通管理體制改革部署，推進規劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化，破除不同運輸方式之間的銜接藩籬，建成線上線下深度融合、高效便捷的流通服務體系，力促“互聯網+流通服務”的全面應用。二是助力流通體系外部融通。全面踐行“放管服”改革要求，推動跨行業部門的信息對接、數據共享，建立跨部門、跨區域、跨層級的信息開放共享機制。

大河奔流開新路，層巒竦峙爭高峰。“十四五”開局，流通體系現代化建設砥礪前行，新時代的偉大征程揚帆啟航。通過永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，持續奔跑不松勁，拼出牛年開門紅，江蘇這艘巨輪必將始終朝著“兩爭一前列”的彼岸劈波斬浪。

（作者系江蘇省鐵路集團有限公司黨委委員、副總經理）

責任編輯：高 莉