建設更高層次現代綜合交通運輸體系

方建華

2020年11月，習近平總書記在視察江蘇時強調，江蘇廣大干部群眾要著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列?？倳浀闹匾甘?，為江蘇謀劃推進“十四五”發展、開啟現代化建設新征程的關鍵時刻做出重大戰略指引。交通運輸在國民經濟和社會發展中具有基礎性、先導性、戰略性地位，交通是興國之要，強國之基。2021年2月19日，江蘇省委書記婁勤儉蒞臨省交通運輸廳調研，要求江蘇交通戰線廣大干部職工要勇于扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命，做先行者的先行，加快建設更高層次的現代綜合交通運輸體系，為“強富美高”新江蘇建設激發活力、注入動力、增添效力。

“十三五”時期，江蘇交通認真貫徹習近平總書記關于交通運輸工作的一系列重要指示精神，在省委省政府的堅強領導下，堅持以交通先行激活區位優勢，全面推動現代綜合交通運輸體系建設，全省公鐵水空交通基礎設施建設累計完成投資6293億元，高速公路和農村公路里程分別達到4924公里、14.28萬公里，建成3座過江通道，高速鐵路運營里程達到2215公里，省干線航道達標里程達到2363公里，港口吞吐量達29.7億噸，機場年客貨吞吐能力分別達到7230萬人次和169.5萬噸，綜合交通網總里程達18.9萬公里。江蘇交通運輸進入了高質量發展的新時代，有力支撐了全省經濟社會加快發展。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，江蘇交通基礎設施和運輸服務供給不平衡不充分的問題仍然突出。全省交通戰線廣大干部職工以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，堅持以人民為中心，以《國家綜合立體交通網規劃綱要》為總領，著力做好江蘇交通運輸“十四五”謀篇布局，奮力開啟建設交通強國新征程，建設更高層次的現代綜合交通運輸體系，為“強富美高”新江蘇建設做好交通運輸服務保障。

堅持創新發展，以新理念指導

更高層次現代綜合交通運輸體系建設

習近平總書記強調：創新是長遠的發展動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，我們必須把發展基點放在創新。江蘇交通運輸戰線的干部群眾要深刻領會創新在發展中的核心要義，堅持理念創新，以新理念激發新動力，推動新發展，更好服務增強循環動能。

一是牢固樹立新發展理念。黨的十八屆五中全會鮮明提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。交通運輸要按照“補基礎設施短板、降交通物流成本、強公眾出行服務、優交通生態環境、增創新發展動能”的總體思路，將新發展理念貫穿于交通運輸發展的全過程，在創新發展上抓改革求突破，在協調發展上補短板顯擔當，在綠色生態上出亮點見實效，在對外開放上強優勢促循環，在民生共享上優服務增福祉。要主動適應國土空間布局和開發強度，主動適應美麗中國等全新發展方向，主動適應碳達峰、碳中和等發展要求，全面優化以江河湖海為脈絡的交通運輸空間格局，把綜合交通運輸體系建設成為生態綠色景觀，使江蘇交通發展更加均衡、更加環保、更加優化。

二是主動策應國家重大發展戰略。堅持圍繞江蘇實施的國家重大發展戰略，在主動策應服務中找準定位，提升現代綜合交通運輸體系建設的精準效能。主動策應“一帶一路”交匯點建設，構建海陸空立體互聯的國際運輸通道，支撐安全暢通、自主可靠的國際供應鏈體系。主動策應“共抓大保護、不搞大開發”，建設長江經濟帶綜合立體交通走廊，強化長江經濟帶高質量發展的示范引領效應。主動策應蘇南國家自主創新示范區建設，加快傳統交通基礎設施信息化改造，大力發展智慧運輸服務，培育南京、蘇錫常等創新型智能交通產業集群。主動策應長三角區域一體化建設，建設長三角區域更高質量一體化的綜合交通運輸體系，使資源要素流動更加便捷，成本更低。

三是探索推進交通運輸治理能力治理體系現代化。積極引導行業管理理念創新、路徑革新和舉措創新，以治理能力、治理體系現代化建設推動更高層次現代綜合交通運輸體系建設。強化運輸市場事中事后監管，全面推行以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加強法治交通建設，構建“系統完備、科學規范、運行有效、相互銜接”的高質量地方綜合交通法規制度體系，加強長三角區域交通立法協同、執法協同。推動交通重點領域改革，深化交通運輸綜合行政執法改革，深化放管服改革，深化投融資改革。通過優化政府治理、完善市場治理、增強社會治理，推進江蘇交通運輸治理能力、治理體系現代化水平領先全國。

堅持系統謀劃，加快推進

更高層次現代綜合交通運輸體系建設

“十四五”時期，江蘇交通運輸將以交通強國為統領，以交通運輸高質量發展為導向，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，爭創交通運輸現代化示范區?！笆奈濉逼陂g全省力爭完成交通基礎設施建設投資1萬億元，力爭全省范圍內以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、新型樞紐等為代表的交通基礎設施基本實現現代化，為推動江蘇在率先實現社會主義現代化上當好先行。

加快推進公鐵水空基礎設施建設。構建直連全國的“米”字形高速鐵路網，規劃布局沿海高鐵通道，謀劃超級高鐵廊道;強化沿江通道，加快構建長江經濟帶綜合立體交通走廊，進一步發揮長江黃金水道效能;鞏固陸橋通道，建設絲綢之路經濟帶跨境物流大走廊;擴能京滬通道，建設蘇錫?？炀€、蘇錫常南部高速;提升航空出行品質，實現快速通達全球主要樞紐機場。基本建成由高速鐵路網、區域城際鐵路網、高速公路網、航空運輸網和過江通道等組成的高品質快速交通網。2021年，全省交通運輸將堅持開好頭、起好步的總要求，按照搶開工、保建成、促在建的基本思路，全力推進重大交通基礎設施建設，全年完成交通基礎設施建設投資1703億元，全年計劃開工18個重大項目，包括開工建設北沿江高鐵、常泰大橋南北接線、張皋過江通道、通呂運河航道整治工程、長湖申線蘇浙省界至京杭運河段航道整治工程等重大項目。將建成五峰山過江通道南北接線、蘇錫常南部高速常州至無錫段、寧合高速公路改擴建工程、京杭運河施橋船閘至長江口門段航道整治工程、連云港新機場等項目;建成普通國省道280公里，新改建農村公路1500公里，改造橋梁500座，推進全省規劃發展村莊農村公路高質量“村村通”。同時，還將加快建設南沿江、寧淮城際鐵路、滬蘇通二期、滬蘇湖鐵路。加快建設常泰、龍潭、江陰靖江長江隧道建設。

加快推進交通運輸樞紐建設。重點推動寧鎮揚、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大樞紐板塊建設，完善客貨運樞紐場站布局，推動客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”，構建形成高效集成、聯動支撐的樞紐體系。推動寧鎮揚板塊一體化發展，南京建設國際性綜合交通樞紐城市，增強國際人員往來、物流集散、中轉服務等綜合服務功能，完善便捷聯系周邊的城際交通網;揚州、鎮江積極融入南京樞紐，支撐寧鎮揚一體化先行示范。推動蘇錫常通泰鹽板塊功能提升，提升蘇州（太倉）集裝箱干線港功能，支撐蘇州打造對外開放強支點;更高起點推進通州灣集裝箱新出?？诮ㄔO;南通建設長三角北翼區域中心城市。常州、泰州建設區域性交通樞紐，支撐城市群中部崛起;鹽城融入長三角城市群和新一輪沿海發展。建設連徐淮宿現代物流“金三角”，建設徐州—連云港—淮安綜合性物流樞紐，加快海港、陸港與空港一體建設，促進宿遷協同發展。提升綜合客運樞紐一體化水平。構建以鐵路站為主導的客運樞紐，推動新建綜合客運樞紐各種方式集中布局，實現同站換乘、立體換乘，并注重與城市功能的有機融合，完善樞紐內部指引標識和無障礙設施，力爭新建綜合客運樞紐主要運輸方式間換乘時間控制在5分鐘內。

加快推進高效貨運物流體系建設。努力構建現代貨物流通體系，積極提供高質量的交通運輸供給，一是大力推動多式聯運精品線路。積極推進集裝箱公鐵、鐵水聯運發展，建立多式聯運監測機制。重點加快南京、連云港、蘇州、徐州、常州、淮安等市多式聯運發展;推進港口集疏運體系建設，形成以港口為節點的高效順暢的公水聯運、鐵水聯運系統。二是大力推動運輸結構調整。進一步提升鐵路運輸能力，加快干線鐵路建設和既有鐵路線的擴能、電氣化改造，完善貨運鐵路網絡。進一步發揮江蘇內河水運的獨特優勢，在現有內河航道船舶通過能力的基礎上，提升千噸級內河航道的覆蓋率和連通度，建設通江達海的內河干線航道網絡，同時加快推動內河集裝箱運輸發展。堅持市場化方向，加快中歐班列發展，打造特色品牌班列。進一步拉長中歐班列供應鏈，增加回程班列列次，提升貨物進出口總值，促進運貿融合發展。三是大力推動貨運轉型發展。推動“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，進一步規范網絡貨運發展，力爭3家以上網絡貨運企業名列全國十強。以推動智慧物流發展為突破口，加快傳統物流業智慧化改造，支持大型傳統道路貨運企業拓展服務網絡，延伸服務鏈條，加快向現代物流企業和物流供應鏈轉型升級。四是大力推動城鄉物流發展。著力推進城鄉物流一體化發展，創建13個農村物流示范縣，力爭農村物流達標縣（含示范縣）覆蓋率達到30%、縣級農村物流服務中心覆蓋率達到100%。

加快推進客運服務體系建設。以發展高鐵和城際鐵路客運為重點，提供區際、城際快速客運服務，提升客運服務品質。一是著力發展城際鐵路服務，加快發展城際鐵路客運，形成省內設區市2小時互聯互通，增開省內和長三角區域內始發班列，推動多種軌道交通方式多網融合，發展“公交化”軌道交通客運服務。在寧鎮揚、蘇錫常一體化先行區，實現“1小時”軌道交通通勤服務，利用既有京滬、隴海、寧啟等鐵路資源開行市域（郊）列車。二是提升航空出行品質。優化國內民航航線網絡，加快發展與國內主要城市群和各省會城市的“空中快線”，支持發展支線航空、低成本航空服務以及通用航空短途運輸，推進干支有效銜接。提高航班正常率，推動設施“無人化”、安檢“無紙化”、乘機便利化，優化航班出行鏈條。三是提升城市公交服務品質。堅持實施公交優先發展戰略，探索全域公交發展模式。加快城市公交專用道建設，推廣公交信號優先系統，加大電子站牌推廣力度，切實提高城市公交的可靠性、舒適性。推進巡游車和網約車資源整合，推進步行和自行車等慢行交通系統、無障礙設施建設，推進公共交通出行設施適老化改造。打造一體化運輸服務平臺，發展空鐵、空巴聯程聯運，推動地鐵、高鐵、航空安檢互認，努力實現旅客零換乘。

堅持以人民為中心，讓群眾共享

更高層次現代綜合交通運輸體系建設成果

人民群眾對交通運輸發展的需求，始終是我們工作的出發點和落腳點。我們將始終堅持群眾利益至上，以建設人民滿意交通為目標，在更高層次現代綜合交通運輸體系建設過程中不斷增加群眾的安全感、獲得感和幸福感。

加強平安交通建設。全面夯實行業安全發展基礎，加強交通運輸安全與應急體系建設，以交通運輸“零死亡”為愿景，推動本質安全水平進一步提升。一是優化交通運輸安全管理體系。建立安全生產權責清單，壓實安全生產責任，以經濟手段賦能企業安全管理，引導企業和人員“我要安全”。建立道路運輸駕駛員行前考核測評體系，建立從業人員終身安全培訓教育平臺。提升交通參與者安全素質與意識，依托車船路港站等交通設施和服務場所，建設交通運輸安全宣傳陣地，推進交通運輸安全知識進校園、企業、社區、農村活動，大幅提升農村等重點地區交通運輸安全意識。二是提升交通工程建設安全品質。實施國省干線公路和農村地區公路基礎設施安全提升工程，大力實施撤渡建橋工程，基本實現江蘇內河無渡口。加快推進路網監測設施全覆蓋，實現路網運行監測和預測預警的智能化。深化品質工程示范創建，強化交通工程“內在質量”和“外在品味”有機統一，持續提升江蘇“十年路面百年橋”的質量品牌。三是強化應急能力建設。推動成立全省交通綜合運行協調與應急指揮中心，進一步提高交通運行監測與預警水平，實現應急指揮一體化、應急場景實戰化、應急響應層級化。完善應急處置機制，優化高速公路、普通干線公路、干線航道船閘等養護應急處置基地建設，健全與常態化疫情防控相適應的交通保暢和管控機制。

加強綠色交通建設。持續優化交通創新體系，加強新型交通基礎設施建設，推動交通運輸綠色發展。一是服務美麗江蘇建設。推動綠色出行、綠色配送、綠色快遞發展，全面推進省級綠色出行重點示范項目建設。深化“農村公路+”發展模式，推進全域美麗公路建設，開展“水韻江蘇”最美鄉村橋評選，打造形成農村公路品牌提升融合發展全國樣板。鞏固京杭運河綠色現代航運示范工程成效，開展生態系統修復提升關鍵技術研究。二是加快智慧交通基礎設施建設。圍繞全息感知、車路協同、主動防堵、安全運輸、便捷服務等目標，建設滬寧高速等智慧公路。構建航道全方位交通感知網絡，引導新一代自動化碼頭、堆場建設改造，加快推進京杭運河、南京港等智慧航道、智慧港口示范工程建設。推進客運站智能化升級，推廣應用電子客票，提升旅客體驗度。三是強化高新技術的創新應用。加快高分遙感、5G等技術與交通運輸融合發展，重點推動在農村公路核查、交通執法等行業監管領域應用。推進智能建造、數字化管理在交通基礎設施全壽命中應用。提升行業北斗系統應用水平，推動在重點營運車輛運輸過程監管、船舶導航服務、貨車超載治理、安全應急搜救等領域應用。

加強文明交通建設。堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨，加強行業文明建設，切實提高文明服務水平。一是規范文明執法。全面提升交通綜合執法能力，推進交通運輸基層執法“四基四化”建設，嚴格規范公正文明執法，提高交通運輸綜合行政執法公信力。探索建立新型執法監管機制，加強全省交通執法統一調度指揮，積極提升精準執法、非現場執法水平。二是建設交通誠信。建立健全行業信用法規制度，推進交通運輸領域信用評價和分級分類監管，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監管機制。加快構建交通運輸行業信用、信息數據庫，努力實現“大交通”信用、信息歸集共享。積極開展行業政務誠信建設和誠信文化宣傳，全面營造交通誠信氛圍。三是提高行業文明程度。全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，在建設更高層次現代綜合交通運輸體系過程中，努力建設更高水平的行業精神文明。堅持大力踐行社會主義核心價值觀，弘揚新時代交通精神和勞模精神、工匠精神，提升交通職工素質;大力加強交通行業文化建設，增強交通行業的文化軟實力;大力加強交通服務窗口建設，真正為群眾辦實事，使基層辦事群眾享受到規范、便捷、文明的窗口服務。

（作者單位：江蘇省交通運輸廳）

責任編輯：張蔚菊