探索有江蘇特色的沿海高質量發展新路

劉波

站在“十四五”的新起點，江蘇沿海確立了“生態風光帶、濱海風貌城鎮帶、高質量發展經濟帶”發展目標。江蘇沿海處于我國東部沿海的中心地帶，不僅區位優勢獨特，戰略地位重要，而且生態地位突出，土地后備資源豐富，發展潛力巨大。加快推進江蘇沿海高質量發展，對帶動江蘇全局振興，完善長三角地區的整體布局，帶動中西部發展，加強與東北亞國家的交流與合作，具有重要的戰略意義。江蘇沿海要注重揚己之長，突出特色發展，善于挖掘優勢、轉化優勢、放大優勢，在踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中奮力探索有江蘇特色的沿海高質量發展新路子。

釋放區位優勢，夯實“陸海統籌、江海融合”平臺載體，在暢通國內國際雙循環中發揮承啟作用

江蘇沿海地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線“π”形主骨架組成的國家網絡型經濟體系的重要節點，北連環渤海經濟圈，南接長江三角洲，東與東北亞地區隔海相望。在新時代國家對外開放和協調發展的大布局中，區位優勢更加凸顯，使命責任更為重大。

發揮“一帶一路”交匯點的優勢，以高水平開放促進高質量發展。江蘇沿海找準“樞紐”契合點，高質量融入“一帶一路”大格局，既可培育沿海經濟帶陸海內外聯動新的經濟增長極，又可形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局，從而為雙循環注入不竭動力。

發揮“長三角一體化”戰略節點的優勢，以創新驅動促進高質量發展。江蘇沿海作為長三角的重要組成部分，在承接長三角核心區特別是上海和蘇南資源要素合理轉移中發揮著重要作用。可圍繞長三角智能技術創新和產業轉型升級，加強與長三角重點產業平臺協作，更好地承接長三角產業轉移和資源外溢。

發揮“環黃（渤）海生態經濟圈”生產要素配置前沿的優勢，以深化國際合作促進高質量發展。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署為江蘇沿海進一步密切與日韓合作帶來重要機遇，可依托中韓（鹽城）產業園、環黃（渤）海生態經濟圈，整合區域內優質資源，延伸基于內需構建的價值鏈，形成參與東北亞分工和競爭的新優勢，提升對東北亞產業鏈、供應鏈、價值鏈的掌控能力和運營能力。

發揮“江海河湖”連通疊加的優勢，以互通共享促進高質量發展。江蘇沿海江海聯動、河海呼應有利于實現區域互補、陸海統籌、南北聯動、組團協同發展的聯動效應。可按照流域資源稟賦條件、生態環境容量和主體功能定位，發揮沿海引領、沿江沿河的支撐作用，構建以臨海主導產業為基礎、樞紐經濟為特色的全域產業體系，推動形成優勢互補、江海河湖協同融合高質量發展的新格局。

釋放資源優勢，加速“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”動能轉換，在培育壯大特色產業中激活發展內生動力

江蘇沿海擁有954公里的海岸線，海洋資源綜合指數居全國第4位，濱海濕地占全國的18%，沿海灘涂約占全國的1/4，沿海及近海100米高度年平均風速超過7.6米/秒，遠海接近8米/秒，具有較好的開發價值。

把“空間大”轉變為“平臺多”優勢。江蘇沿海要充分釋放土地資源利用空間和潛力，為長三角、東北亞等國內外企業提供最佳的產業轉移、創新轉化、功能拓展空間，促進產業分工與協作發展，主動承接高端產業和優質要素集聚轉移，把產業轉移的“接受者”、增長發展的“追趕者”轉變為產業創新的“競爭者”、增長方式的“引領者”。

把“岸線長”轉變為“港口大”優勢。放大岸線資源對化工、能源、造船、金屬材料加工、高端裝備制造和港口物流等產業的吸附作用，推動產業向陸域縱深發展。發揮港口在岸線開發中的先導作用，不斷壯大港口規模，打造高端臨港產業集群，培育沿海經濟發展新動能。

把“灘涂廣”轉變為“發展好”優勢。江蘇沿海灘涂不僅是一種重要的土地資源和空間資源，而且本身也蘊藏著各種礦產、生物及其他海洋資源。可進一步釋放灘涂發展潛力，利用現有的灘涂地形發展底播型海洋牧場，進行高品質灘涂農業植物高產栽培，發展獨具特色的灘涂旅游。

把“風能足”轉變為“產業強”優勢。風力發電具有天然綠色屬性，可極大地減少碳排放，是實現碳達峰、碳中和目標的重要舉措。江蘇沿海要搶抓能源產業發展的有利機遇，聚焦沿海豐富的風能資源，瞄準巨大的產業“風口”，致力打造千萬千瓦級“海上三峽”主戰場，為全省高質量發展注入源源不斷的清潔動能。

釋放產業優勢，撬動“江強海弱、南北失衡”經濟杠桿，在新一輪戰略布局中成為全省重要增長板塊

江蘇沿海產業特色鮮明，農業發達，糧食總產占全省比重達到40%，是長三角北翼重要的大宗農產品和水產品生產基地;主導產業發展迅速，基本形成了船舶工業、汽車制造、石油和精細化工、智能裝備、海洋工程、現代紡織、新能源、新材料、節能環保、電子信息及高端裝備等產業集群;海洋經濟新動能不斷成長，海洋電力、海洋生物醫藥、海水利用等戰略性新興產業快速發展，海上風電并網裝機規模占全國71%，穩居全國第一，海洋工程裝備產業規模全國第二。

發揮“農業大”優勢，打造長三角“中央廚房”。搶抓鄉村振興和長三角一體化雙重歷史機遇，依托有上海“米袋子”“菜籃子”之稱的農副產品供應基地，探索“共建共享共贏”合作新模式，開展多種形式的“農超對接”“農校對接”“農企對接”“社區對接”等活動，匯聚各方力量高水平建設長三角綠色農副產品集散基地。

發揮“新興產業強”優勢，打造沿海高端產業高地。江蘇沿海海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物醫藥業、海水利用業等戰略性新興產業快速發展，已經到了以戰略性新興產業引領整個經濟、培育經濟新動能的階段，對穩增長、調結構和經濟增長的新舊動能轉換將起到引領作用。借此優勢，江蘇沿海可實現戰略性新興產業規模和發展水平雙提升，打造一批國際先進、具有品牌效應和地區特色、產值規模超千億的產業集群。

發揮“鏈主企業”優勢，打造臨港“雁陣集群”。江蘇沿海龍頭企業具有影響力大、帶動能力強的獨特優勢，居于“鏈主”地位。可依托國家電投、上海電氣、中遠船務、上海振華、盛虹煉化、德龍鋼鐵、金光紙業等一批“鏈主”企業，集聚一批層次高、業態新、體量大的產業鏈項目落地生根，壯大“雁陣”集群規模，加快形成規模效應、品牌效應。

釋放生態優勢，筑牢“綠色發展、人海和諧”生態根基，在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念中打造美麗江蘇沿海典范

江蘇沿海生物多樣性豐富，具有得天獨厚的生態資源優勢，林木覆蓋率達25%左右，自然濕地保護率達46.6%，全省劃定海洋生態紅線區面積占管理海域面積27.8%，大陸自然岸線保有率保持在37.6%以上，海島自然岸線保有率保持在35.3%以上。現有六個自然保護區，保護區總面積31.9萬公頃，其中鹽城黃海濕地成為全球第二塊潮間帶濕地遺產、江蘇省首項自然遺產、我國第14處世界自然遺產，填補了我國濱海濕地類型遺產空白。

將“生態優勢”轉化為“經濟價值”。立足沿海森林、濕地、海洋生態資源優勢，持續把“生態+”理念融入產業發展，重點培植、打造生態健康旅游、生態健康養生、生態健康休閑、生態健康養老等新型業態，讓生態環境蘊含的經濟價值更加充分地彰顯出來。

將“生態優勢”轉化為“市場價值”。利用市場手段及經濟杠桿治理環境和保護生態的有效機制，構建“森林、濕地、海洋生態銀行”自然資源管理、開發和運營平臺，推進排污權交易、碳排放權交易、用能權交易、水權交易等，不斷挖掘和實現生態產品的市場價值。

將“生態優勢”轉化為“社會價值”。充分發揮生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的平臺載體及典型引領作用，讓生態環保為經濟做加法，建立生態環境優質優價的產權、財稅、綠色消費等政策，實施生態補償和轉移支付，使生態產品成為人民生活增長點、經濟發展支撐點、生態文明聚焦點。

聚焦“三帶”建設，強化“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命擔當，在譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章中繪就沿海特色添彩畫卷

江蘇沿海推進高質量發展其時已至、其勢已成。江蘇省“十四五”規劃已經明確，就是要將江蘇沿海建成令人向往的沿海生態風光帶、濱海風貌城鎮帶、高質量發展經濟帶，成為我國東部沿海最具活力的新增長極、國內國際雙循環發展格局的新支點、美麗江蘇建設的新典范。

強化生態本色，“串珠成鏈”打造沿海生態風光帶。堅守“森林、濕地、海洋”生態肌理，加強自然岸線、灘涂濕地等生態資源保護修復，以臨海公路為主線，串聯起沿線濱海風貌城鎮帶、人文自然景觀帶、詩意田園鄉村帶、海洋文化經濟帶、現代農業觀光帶等，打造層次鮮明、內涵豐富、品質高端、文化傳承的沿海生態風光帶，讓美麗江蘇在江蘇沿海得到充分展現。

突出區域特色，“產文旅融合”打造濱海風貌城鎮帶。把生態化、產業化作為城鎮發展的鮮明特色，從城鎮功能定位出發，用足用活海、灣、港、河、田、濕地、灘涂等各種生態資源元素，突出江海、河海、沿海城鎮各自比較優勢，打造一批產業聚合、特色鮮明，內涵豐富、外延明確、體制創新、風光秀美的港城小鎮、文旅小鎮、漁港小鎮、汽車小鎮、康養小鎮、田園小鎮，構筑富有海濱特色的現代城鎮體系，增強濱海城鎮的規模效應、集聚效應和協同效應。

增添產業亮色，“區園協同”打造高質量發展經濟帶。發揮農業大的優勢，推進農業產業向中高端發展，培育壯大優質稻麥、綠色蔬菜、規模畜禽、特色水產等一批產值超千億元的優勢特色產業，打造高效農業集聚區。優先發展海洋高端裝備、生物醫藥、新能源、新材料、信息服務等海洋新興產業，構筑現代海洋產業體系新支柱。依托自貿區、產業園、物流基地等載體平臺優勢，加快聚集創新和產業資源要素，形成一批具有較強競爭優勢的產業集群。

（作者系江蘇沿海發展智庫副研究員、鹽城師范學院副教授）

責任編輯：戴群英