碳達峰約束與江蘇沿海高質量發展

丁宏 劉振亞 鄒永紅

自我國將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局后，各地加快布局綠色發展規劃。在高質量發展需求與碳達峰的雙重約束下，作為經濟強省，“十四五”時期，江蘇率先通過頂層設計和戰略引領，探索打造江蘇碳達峰先行示范區，探索推進碳達峰目標實現的“江蘇經驗”，對于其他省份實現碳達峰具有重要的借鑒意義，更是推動全國生態文明建設進程的“新引擎”。

一、推進江蘇沿海地區率先碳達峰的優勢條件

沿海廣袤的空間資源為率先碳達峰提供理想發展環境。江蘇沿海地區位于中國東部沿海地區的心臟，陸域面積3.25萬平方千米，耕地面積l375萬畝，土地后備資源豐富。尤其鹽城市土地面積位居江蘇省13個地級市首位，人均土地和耕地占用量分別為0.24公頃和0.12公頃，均高于全省平均水平，目前仍有21%的土地未被利用。鹽城沿海地區充足的空間資源為2030年實現碳達峰探索提供了理想的發展環境。

沿海豐富的生態資源為率先碳達峰提供重要碳匯保障。江蘇沿海地區生態資源豐富，是著名的“黃金海岸”，擁有太平洋西海岸亞洲大陸面積邊緣最大、原始生態保持最完好的濕地，面積達282.19萬公頃，占全國首位，約占全國的1/4。龐大的濕地資源為生物多樣性提供了良好的成長環境，擁有丹頂鶴、麋鹿等珍稀動植物，這些都為打造碳達峰先行區提供了重要碳匯保障和支撐。

沿海能源結構優勢突出為率先碳達峰提供關鍵動力。江蘇沿海地區加快發展風能、太陽能、生物質能、核能四大新能源產業并取得了顯著成就，2020年全省發電裝機容量新增991.7萬千瓦，其中沿海的風電、核電、太陽能發電、分布式發電占比合計82.4%，僅鹽城就有35個風電場，規劃容量占全國1l%。能源領域是碳排放的主要來源，江蘇要實現率先碳達峰，促進能源領域實現真正的轉型升級勢在必行，沿海地區是江蘇能源領域碳達峰的主要陣地。

二、碳達峰約束下推動江蘇沿海地區高質量發展的若干建議

江蘇是海洋大省，卻非海洋經濟強省，面臨著經濟結構調整壓力大、產業鏈發展不均衡、單位能源碳排放強度高、單位GDP能耗高等問題，在未來十年內完成碳達峰目標的新形勢下，沿海地區應緊抓全球低碳經濟蓬勃興起的機遇，積極實施先發戰略，注重發展的系統性、整體性、協同性，推進產業結構轉型升級，充分挖掘沿海新經濟發展的內在潛力。

推動沿海能源電力結構轉型，加快構建以清潔能源為主的高效能源體系。一是全力推動新能源產業發展。江蘇沿海開發要加快建設以風電和核電為主體，太陽能、生物質能為補充的新能源產業基地，提高智能化和柔性化水平，從而進一步提高非化石能源比例，促使化石能源消費總量“達峰”;同時，建立海上風電示范項目，提升風電發電能力，降低風電發電成本，按照碳達峰、碳中和目標實現的計劃，增加江蘇沿海地區的新能源裝機，進一步提升新能源在能源結構中的主體地位，到2030年，實現風電、光伏等清潔能源在能源結構中的比重占50%以上。二是大力推動清潔能源技術創新。除了加快發展化石能源清潔開發利用技術外，還要推動能源技術與信息技術深度融合，聯結大數據、人工智能和區塊鏈等為代表的新一代信息技術，形成能源互聯網、智能電網、新能源智能汽車和能源綜合服務系統等新業態，推動能源系統向更加清潔低碳安全高效發展。三是實施能源消費總量和強度雙控。對高排放、高污染行業進行轉型升級，淘汰落后產能和過剩產能。一方面，控制工業企業運行中的碳排放，進行產業低碳化，降低碳排放強度;另一方面，通過提升新技術轉化應用率，增加風電等新能源在新增能源需求中的比重，推動經濟結構優化。

探索海洋經濟發展新模式，打造綠色低碳產業發展的“沿海樣本”。一是打造海洋經濟新增長極。借鑒山東、福建等海洋經濟強省發展經驗，通過對照海洋產業能力、生態環境、海洋科技水平、海洋生物資源開發等發展指數，堅持科技興海和制度創新協同發展，增加海洋科技創新驅動力，增強江蘇沿海城市海洋發展能力。依托深水港優勢，用港口拉動鋼鐵、醫藥、先進裝備制造等產業，加快“港—鋼—城”聯動發展。對沿海企業進行生態升級，使用碳減排技術，提升整體能源利用效率，實現高碳向低碳轉變。二是建設沿海能源經濟試驗區。發揮風電資源優勢、產業帶動優勢，打造集聚風電科技園區、風電項目開發、生態旅游等特色項目的“風電特色小鎮”，構建集科學教育、休閑、生態旅游于一體的沿海能源經濟試驗區。三是構建沿海生態旅游廊道。以黃海濕地自然遺產為引領，加強低碳旅游項目融合，加快森林氧吧康養項目發展，提升服務水平，融合農旅、文旅、體旅產業發展模式，將第三產業中的低碳元素做大做強，構筑沿海生態旅游廊道。四是發展沿海低碳農業、漁業。深入開展農企合作，加快綠色耕地示范區建設。種植“海水稻”開拓生態市場，通過沿海鹽堿地改良和育種技術，充分利用新的糧食生產土地資源，化環境劣勢為農業優勢，提升糧食生產力。試點風漁融合示范項目、風電融合深海養殖項目，以電養魚，以漁養電，實現海上立體養殖。加快微生物技術應用推廣，將微生物技術融入生態漁業，實現水產養殖業提質升級。

構建新型海洋環境治理體系，增強沿海生態碳匯能力。首先，推動增加海洋碳匯。江蘇沿海海洋碳匯建設潛力較大。以海洋生態修復為基礎，以可持續發展為目標，結合海洋科技與產業的現狀，構建一體化海洋環境治理體系。增加海洋碳匯關鍵在于海洋生態的恢復，同時可以緊密結合海洋漁業的發展，通過恢復海洋生態，實現物種多樣性保護與減少碳排放的目標，使其具有更強的固碳能力。其次，加強沿海生態保護修復。以國家生態公園為基礎，對江蘇沿海濕地、灘涂、海港等進行綠色改造和生態修復，推廣建設碳匯試驗林，增加林業碳匯，嚴格濕地保護，讓鹽堿地長出“生態綠”，實現減排、控源、固碳、增匯，構建堅實的海岸帶生態安全屏障，優化生態空間格局，持續擴大綠色惠民效應，提升沿海生態系統的穩定性和可持續性。最后，制定碳匯評估指標體系。制定適用全國范圍的技術可行性強、可量化、可評估化的碳匯評估指標，將各類碳匯指標進行系統化整合。實施監控體系，利用生態系統生產總值（GEP）概念，海洋、森林、濕地控源增匯計量指標體系，自然資源遙感監測監管體系，生態環境實時檢測系統，為實現碳達峰目標提供客觀、準確的體系化數據服務。

推動沿海城市可持續發展，打造碳達峰碳中和應用先行典范。推動立法保障和規劃引領。制定并完善沿海地區碳達峰相應的規章制度和法律法規，從推行可持續發展的維度，強化沿海工業清潔生產、發展沿海工業循環經濟、加強沿海工業污染治理、促進沿海清潔能源發展、推進沿海農業農村現代化、促進美麗沿海旅游業發展等重要方面提出碳達峰的相關發展規劃。同時，制定“十四五”期間二氧化碳排放峰值規劃目標，制定碳達峰路線圖以及行動方案和配套保障措施，以點帶面加快推動沿海碳達峰的能源生態發展，推動江蘇沿海在碳達峰上率先取得突破。率先打造綠色低碳城市。充分發揮和挖掘沿海三市在產業升級、研發創新、生態環境修復等方面的能力和潛力，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，激發綠色技術市場需求，強化產品全生命周期綠色管理，以綠色技術應用形成資源配置高效、成果轉化順暢的技術創新體系，實現沿海研究開發、應用推廣、產業發展融會貫通的綠色技術創新新局面。倡導綠色消費模式。強化沿海地區資源有限意識，以綠色消費為切入點，深度培養沿海地區居民的綠色消費理念，率先實現從過度消費向適度消費轉變，鼓勵沿海居民積極加入綠色消費模式的行為養成，增加綠色產品供給，促進綠色消費激勵和管理機制的形成。加強綠色金融支持。以綠色產業的實際需求為出發點，為沿海企業低碳項目提供融資，并由此完善綠色金融發展機制，加快推進綠色生態產品價值實現。建構沿海企業生態信用體系，吸引社會資本投入沿海綠色產業，充分發揮金融工具在沿海綠色經濟發展中的積極作用。在沿海地區開展“生態銀行”試點，實現生態環保資金渠道多元化，完善生態補償機制，打造碳達峰、碳中和應用先行典范。

（丁宏，江蘇沿海發展研究基地研究員、紫金傳媒智庫高級研究員、江蘇省社會科學院研究員;劉振亞，江蘇沿海發展研究基地執行院長，教授;鄒永紅，江蘇沿海發展研究基地研究員）

責任編輯：戴群英