小型農田水利工程規劃分析

劉富民

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅 景泰 730499）

小型農田水利工程是指灌溉面積小于666.7 hm2的小型灌區、排澇面積小于2 000 hm2的排水渠和容積小于10萬m3的灌溉水源工程，能有效地解決農田耕地灌溉等問題，比如灌溉工程、小型水庫以及各類引水工程等。小型農田水利工程具有“短、平、快”的優勢，具有調劑用水、儲蓄用水等多種功能，在穩定農業生產、提高糧食產量、推動農業經濟發展起到不可或缺的作用。在工程規劃中，可以充分挖掘當地的資源優勢，采取統籌兼顧、因地制宜、突出重點的原則，統一規劃落實，實現工程建設的目標。

1 小型農田水利工程規劃現狀

建國后，特別是改革開放以來，在“水利是農業的命脈”方針政策的指引下，各地結合自身的實際情況，全力推進小型農田水利工程基本設施的建設，開展了大規模的整地、治水運動，取得了較大成效。但是，在建設初期，由于缺乏科學規劃、工程設計不合理等因素影響，在全面鋪開水利工程建設的同時，伴隨而來的是對自然環境的破壞，同時，電力資源的緊張、水資源的缺乏以及迅速的人口增加，又進一步增加了小型農田水利工程建設的壓力，更加迫使很多小型水利工程上馬過于急促，造成水利工程規劃的隨意性和盲目性。

另外，我國幅員遼闊，降雨量分布不均，地勢不一，比如甘肅南部山區，耕地多是坡地，由于降雨分布不均，造成“三年兩頭旱”的現象，這些自然條件就決定了小型農田水利工程建設在甘肅農業生產中具有非常重要的地位（見圖1、圖2）。

圖2 甘肅平涼市崆峒區“五小”水利工程

因此，必須大力發展小型農田水利工程建設，保證農業經濟穩定發展，提高農業生產產量。總體而言，我國小型農業水利工程規劃現狀具有以下特點。

一是在改革前建設的諸多水利設施，比如大壩，已運行數十年，加上當時修建條件和技術水平所限，保養措施不到位，造成大壩取水設施不同程度的損毀，導致大量水資源的浪費，使小型農田水利工程建設規劃缺乏基本的資源保障。

二是二十世紀六七十年代建設的小型水利工程渠道，多數是邊設計、邊建設的產物，造成渠系干、支、斗、農、毛不相配套的弊端，導致在農耕供水期間，農民直接從干渠或者支渠道引水到溪溝，再引水入田，造成田與田串灌的現象，渠道輸水率僅能達到45%-70%，遠遠沒有達到水利工程設計的預期目標。

三是很多省份采用電灌站，但由于運行成本費用較高，進而增加了糧食生產成本，農民的承受能力有限，實際上使用效率很低，使很多電灌站只能維持最低的運行標準，加上設施年久失修，僅能維持運行。

四是由于自然災害頻發、運行年限過長等因素，很多省份水庫安全隱患多，加上修建時的條件所限，維修不到位，病險水庫越來越多，降低了儲水設施的利用率，從而影響了小型水利工程的正常需求。

2 小型農田水利工程規劃面臨的問題

2.1 前期調研不細致

工程設計初期，規劃不全面、不深入，調研工作馬虎不細致，再加上各部門配合不到位，導致在工程建設初期存在很大的隨意性和盲目性，為工程實施埋下了隱患，進而影響工程中后期的建設效率和質量，導致工程建設中技術應用的準確度、開發合理性、社會經濟效益不能統籌兼顧，沒有達到理想的效果。

2.2 水文勘測不到位

在水利工程建設中，環境地質勘測是前期規劃的科學保證，而水文地質勘測作為環境地質勘測的重要組成部分，在水利工程建設中至關重要。然而，在實際的建設過程中，小型農田的水文地質勘測很容易被忽視，很多地方的水文地質勘測也是走馬觀花，工作往往浮于表面，缺乏科學的勘測精神，再加上分析不細致、不到位，使水文地質勘測報告理論性表述較多，實際可借鑒的地方很少，導致工程規劃缺乏科學的技術支持。

2.3 水利工程設施不配套

在水利工程建設中，很多地方忽視了工程設施的攔蓄能力，在規劃中沒有納入足夠多的水利工程設施，加上很多地方小型農田水利工程由鄉鎮或村組自主建設，屬于“三邊工程”，工程老化、退化、失修嚴重，導致生產效益日益衰減，再加上缺乏整體規劃，很難處理上下游、左右岸各種涉水利益關系，很容易引發各種矛盾。這樣的工程規劃，大局觀和效益觀明顯不足。

2.4 規劃管理不到位

當今，我國農業個體經濟不斷發展，對于集體所有制經濟下建成的小型農田水利工程，很多地方“重視其使用，忽視其管理”，可持續發展觀念淡薄，出現了管理責任不明晰、水資源利用混亂的現象。許多老化的水利工程，缺乏人員管理、資金維護，影響了水利工程的安全運行，導致這些小型水利工程不能使用，嚴重阻礙了農業經濟的可持續發展。

3 小型農田水利工程規劃的對策

3.1 統一規劃思想

統一思想，才能做好規劃；統一規劃，才能做好建設。針對我國小型水利工程規劃現狀和歷史遺留問題，統一思想至關重要，調整規劃勢在必行。針對我國小型水利工程出現的責任不清、管理混亂的情況，進一步完善水利工程制度成為當務之急，對前期的規劃建設和后期管理維護進行統一的審批和審批。同時，各地方要對小型水利工程建設統一規劃，統一部署，依照“統一規劃、渠道不變、項目管理”的原則，科學規劃、整合項目，高效利用項目整合資金，不斷提高涉水資金的使用效率。

3.2 統一規劃原則

小型農田水利工程建設必須符合國家相關方針政策和基本路線，必須遵照科學觀、系統觀、整體觀的原則。

一是要堅持統籌兼顧、因地制宜的原則。小型農田水利工程規劃設計，首先要有科學觀，即對當地水資源承載能力進行科學評估，實行總量控制；其次要有整體觀，即對當地的各行業用水需求進行協調，為調整農業結構提供保障；再次，制定的規劃方案要整體考慮改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水的關系，并符合當地的實際情況。

二是要注重經濟合理原則。在對小型農田水利工程進行規劃時，要從當地的實際情況和條件出發，制定的建設目標和措施要可匹配、可落地、可執行、可實現。

三是要突出重點產業的原則。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，科學制定出各階段目標，以糧食增產和農民收入作為第一目標，把規劃重點放到提高農業綜合生產能力上來。

四是要堅持工程規劃和生態建設相統一的原則。工程規劃要充分考慮工程建設具備抵御自然災害的能力，同時要注重生產和生態保護相統一，并以改善農業生產條件和農村生態環境為規劃原則，切實提高農村的生活環境和耕種環境。

3.3 統一規劃重點

工程規劃要始終堅持“統籌兼顧、標本兼治、全面規劃、綜合治理”的原則，實行“興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉”。規劃中要把抓好小型灌區續建配套放到突出地位，樹立整體觀、系統觀，科學開展節水改造項目。同時，規劃中要把農業節約用水放到重要地位，整體推行實施，全力推廣渠道的防滲技術，對水資源實行有償使用，切實提高小型農田水利工程的供水抗災能力。

3.4 統一規劃內容

小型農田水利工程規劃包括以下方面。

一是高效節水灌溉。具體來說，是指對一些高效的農業產業基地的微灌、噴灌和管灌等進行相應的改造和新建，以降低滲漏。

二是雨水集蓄利用。具體來說，主要是通過塘壩、引水渠、蓄水池、堰等方式來蓄積雨水，然后加以合理利用。

三是小型農田水利建設。主要是規劃建設排水站、小型的灌溉渠系等設施，還包括對相關的排水溝渠進行續建和整改治理。

3.5 統一規劃目標

小型農田水利工程規劃的最終目標是要提高灌溉面積，促進農作物增產，實現旱澇保收。而且，通過科學合理的規劃設計，結合當地的實際情況和需求，科學調整農業生產結構，促進當地農業的整體發展；同時，規劃要充分考慮人們以及牲畜用水問題，并納入工程規劃中；最后，科學的規劃設計還能為灌區農業的大力發展以及種植業、養殖業提供水源保證。

4 結語

綜上所述，小型農田水利灌溉工程規劃是工程建設的必要前提，是開展農田科學灌溉的重要基礎，也是影響農作物生長和生產產量的重要環節。在小型農田水利工程規劃中，存在前期調研不細致、水文勘測不到位、水利工程設施不配套、規劃管理不到位等問題。為了有效解決這些問題，必須進行科學合理的工程規劃設計，高效合理地利用水資源，切實提高農業生產量，促進經濟效益的提升。為此，在工程規劃前期，要統一部署，科學管理，堅持科學觀、系統觀、整體觀的原則，堅持“統籌兼顧、標本兼治、全面規劃、綜合治理”的原則，實行高效節水灌溉和雨水集蓄利用相結合，切實提高灌溉面積，促進農作物增產，實現旱澇保收。