鄉(xiāng)村振興與縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃

張長(zhǎng)浩，衣 文（.濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 濟(jì)南 500；.濟(jì)南幼兒師范高等?？茖W(xué)校，山東 濟(jì)南 50307)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的影響下，許多鄉(xiāng)村區(qū)域開(kāi)始逐漸的認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，產(chǎn)業(yè)興旺徹底解決了鄉(xiāng)村多年來(lái)的老齡化和空心化問(wèn)題，是進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展于進(jìn)步的基石。在此過(guò)程中，保護(hù)與發(fā)展關(guān)系相矛盾是當(dāng)前許多鄉(xiāng)村面臨的問(wèn)題，縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃可以有效解決這一矛盾。該文圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、管控治理驅(qū)動(dòng)力，結(jié)合縣域鄉(xiāng)村不同的發(fā)展?fàn)顩r，為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃與實(shí)施提供可靠依據(jù)，從而進(jìn)一步的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興與驅(qū)動(dòng)力為主導(dǎo)的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)想要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮各生產(chǎn)要素之間協(xié)同作用為導(dǎo)向，不斷的增加產(chǎn)品附加值，從而開(kāi)拓多功能性產(chǎn)業(yè)。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其鄉(xiāng)村區(qū)域土地的應(yīng)用方式也會(huì)存在著一定的差異，而正是這種土地利用方式的差異性直接影響著產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益。基于此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)村區(qū)域格局具有重要的影響與意義，在鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃的主要因素之一，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間格局的大小決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終結(jié)果，為此想要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，其發(fā)展模式應(yīng)將復(fù)合化與景觀化深度結(jié)合，充分彰顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)濟(jì)效率的提升[1]。

1.2 生態(tài)修復(fù)驅(qū)動(dòng)力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)與發(fā)展的里程中，生態(tài)宜居、恢復(fù)生態(tài)平衡以及保護(hù)自然環(huán)境是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的關(guān)鍵部分，因此，應(yīng)當(dāng)采用協(xié)同化治理的方式將生態(tài)環(huán)境中的山、水、林、田、湖、草進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)結(jié)合區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)，著力打造與之特色相匹配的綠色空間區(qū)域。想要修復(fù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化與改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，投入的多與少與后期生態(tài)效益的提升成正比，在此過(guò)程中，如果只是將修復(fù)生態(tài)環(huán)境策略流于形式化，將會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展失衡，因此，為了縮短城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距，在具體實(shí)施的過(guò)程中，需要著重研究與分析鄉(xiāng)村重點(diǎn)修復(fù)性工程，如退耕還林等，以便多維度、全方位的權(quán)衡人地矛盾問(wèn)題，進(jìn)而采取相應(yīng)的解決措施，以此促進(jìn)人與自然和諧、協(xié)同的發(fā)展。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化效果完全取決于生態(tài)環(huán)境修復(fù)成果，以鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局為依托，充分挖掘鄉(xiāng)村資源，著力打造集發(fā)展與保護(hù)為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果，進(jìn)一步提升空間生態(tài)優(yōu)化效率[2]。

1.3 管控治理驅(qū)動(dòng)力

不斷地完善與優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提基礎(chǔ)，以政府出臺(tái)的政策體系為依托，不斷完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)政策，加大鄉(xiāng)村土地資源的監(jiān)管力度，提高土地使用率，著力將各項(xiàng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制加以完善，從而促進(jìn)土地利用率的提升。在鄉(xiāng)村振興與縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展的過(guò)程中，一定要始終堅(jiān)持“以人為本”的思想，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分貫徹落實(shí)，在此發(fā)展的過(guò)程中，為了避免改革制度與實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的現(xiàn)象，還應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民生活水平提升與改善的程度加以重點(diǎn)關(guān)注。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，想要推進(jìn)成果獲得進(jìn)一步突破，就必須將各部門組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮出來(lái)，堅(jiān)持“以法治為本”的原則，對(duì)驅(qū)動(dòng)的縣域空間規(guī)劃進(jìn)行管控與治理，以此扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡的局面。鄉(xiāng)村區(qū)域格局的改善及優(yōu)化工作離不開(kāi)科學(xué)合理的管控治理，為此，在實(shí)際規(guī)劃的過(guò)程中，加大對(duì)縣域空間規(guī)劃的管控力度，通過(guò)采用制度與發(fā)展為一體的發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化及完善鄉(xiāng)村社會(huì)空間格局，以此促進(jìn)管控治理的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)空間社會(huì)效率的提升。

2 驅(qū)動(dòng)縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展的內(nèi)容

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)提升鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟(jì)效率

產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推廣中具有極為重要的作用，這是因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，村民經(jīng)濟(jì)水平才能得到有效提高，進(jìn)而使鄉(xiāng)村千百年來(lái)堆積的老齡化和空心化問(wèn)題得以解決，具體體現(xiàn)為：第一，產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展?？h域鄉(xiāng)村空間以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，結(jié)合鄉(xiāng)村地類結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、農(nóng)工混合型以及非農(nóng)主導(dǎo)型。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為基準(zhǔn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)歸屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類型，這種產(chǎn)業(yè)類型在發(fā)展中存在很多缺陷，不作為主導(dǎo)推廣類型；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)型則具有先進(jìn)的生產(chǎn)條件，同時(shí)耕地分布集中，生產(chǎn)效益十分客觀；農(nóng)工混合型具有高污染、高耗能的特點(diǎn)，充分借助鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢(shì)，將當(dāng)?shù)胤N植業(yè)與工業(yè)充分結(jié)合，以協(xié)同發(fā)展為基準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；非農(nóng)主導(dǎo)型是指產(chǎn)業(yè)以工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村，該鄉(xiāng)村地區(qū)具有人口密集度大、土地使用率高的特征，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域；第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展。所謂轉(zhuǎn)型發(fā)展是指以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色，著力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，致力于將鄉(xiāng)村打造為環(huán)境幽雅、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和三產(chǎn)發(fā)展并具有產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型模式[3]。

2.2 生態(tài)修復(fù)驅(qū)動(dòng)提升鄉(xiāng)村空間生態(tài)效率

資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相沖突是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中不可避免的問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)水平較低且生態(tài)敏感型的地區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展中的問(wèn)題日益明顯，具體表現(xiàn)為：第一，山地和河谷平壩地區(qū)生態(tài)恢復(fù)的發(fā)展。在中國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)村區(qū)域，其中不乏一些山地面積與河谷平壩面積比例嚴(yán)重失衡的地區(qū)，而河谷平壩恰恰是適宜城鎮(zhèn)發(fā)展和集中耕地的區(qū)域，城鎮(zhèn)建設(shè)需要使用大量的田地，這樣就會(huì)造成空間資源配置嚴(yán)重失衡的局面，因此，大力修復(fù)山地和河谷平壩的生態(tài)環(huán)境是這些生態(tài)敏感型地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。第二，旱塬地區(qū)生態(tài)修復(fù)的發(fā)展。由于該地區(qū)對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力較低，水土流失嚴(yán)重是該地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此，該區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)則是旱塬地區(qū)的生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，為了徹底解決該項(xiàng)問(wèn)題，在具體實(shí)施中應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，包括規(guī)模、河流、道路等綜合因素，從而進(jìn)一步提升修復(fù)效果[4]。

3 驅(qū)動(dòng)縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展策略

3.1 “三生三產(chǎn)”復(fù)合

在鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，存在生產(chǎn)方式粗放、土地細(xì)碎化的問(wèn)題，以至于時(shí)常出現(xiàn)耕地拋荒的現(xiàn)象；在鄉(xiāng)村生活空間里，人地矛盾、居住環(huán)境污染、住宅區(qū)分布散亂以及用地效率低的問(wèn)題最為普遍；由于村民及坐落于鄉(xiāng)村的企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致自然環(huán)境污染日益惡化。由此可見(jiàn)，空間規(guī)劃與重組對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間的發(fā)展具有重要的意義與影響，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，著力打造一體化發(fā)展模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以此促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不是很理想，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，因此，對(duì)于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村，要想突破發(fā)展瓶頸，不僅需要著重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且還應(yīng)做好退耕還林工作，以便增加土地的使用率，以綠色產(chǎn)業(yè)更替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展特色型農(nóng)業(yè)，在做好第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大膽嘗試第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村，除了加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)品新品種的培育，以此提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)；以農(nóng)工混合型為主的鄉(xiāng)村，應(yīng)以改善及修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主，大力發(fā)展生態(tài)化、綠色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)該地區(qū)可持續(xù)性的發(fā)展；以非農(nóng)主導(dǎo)型為主的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)應(yīng)以完善農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主，充分開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀，促進(jìn)該地區(qū)觀光旅游業(yè)的發(fā)展[5]。

3.2 移民搬遷、土地整治和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

人工和自然要素是構(gòu)成鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的主要部分，兩者之間相輔相成，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施匱乏，以至于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，甚至造成了生態(tài)環(huán)境的失衡。鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活想要實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)久的發(fā)展，必須建立在生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上，避免因過(guò)度開(kāi)采造成生態(tài)失衡的現(xiàn)象。在實(shí)際發(fā)展中，這三者均處于失衡狀態(tài)，對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益造成惡劣影響。因此，縣域鄉(xiāng)村空間想要獲得長(zhǎng)久發(fā)展，可以從生態(tài)移民方面著手，對(duì)鄉(xiāng)村中分散的居民點(diǎn)進(jìn)行集中遷移，完善農(nóng)田水利設(shè)施，如此一來(lái)，不僅能夠很好的保護(hù)當(dāng)?shù)厮Y源，而且還有利于后期生態(tài)功能的修復(fù)。對(duì)于鄉(xiāng)村中廢棄或閑置的宅基地，實(shí)施土地盤活管理，加大土地的利用率，改善土地用途，避免一戶多宅或者浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象的發(fā)生，從而進(jìn)一步推動(dòng)該鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大對(duì)村民集中區(qū)域的整治力度，完善區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通設(shè)施，充分發(fā)揮該區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)，以此提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的連通性，著力發(fā)展該區(qū)域內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，為了充分帶動(dòng)該區(qū)域人口的流動(dòng)性，還應(yīng)把山、水、林、田、湖的生態(tài)景觀融入到產(chǎn)業(yè)中，從而吸引更多的觀光旅游者。此外，影響縣域空間規(guī)劃布局的客觀條件還包括鄉(xiāng)村的地形地勢(shì)、土壤質(zhì)量以及河流道路分布，因此，也需要將這些內(nèi)容納入到鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要因素中。在鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的過(guò)程中，土地整治是其中的最為關(guān)鍵部分，整治難度非常大，為了避免鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重，應(yīng)將土地整治與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)列為進(jìn)一步優(yōu)化新渠道，從而打造一個(gè)生產(chǎn)有序、生態(tài)良好、生活富足的縣域鄉(xiāng)村空間，真正實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村空間長(zhǎng)足健康的發(fā)展戰(zhàn)略[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的里程中，發(fā)展方向是否朝著良好的方向進(jìn)展，科學(xué)合理的鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃在其中起著不可忽視的作用。因此，為了增強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，應(yīng)以驅(qū)動(dòng)力為主導(dǎo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，采用一體化發(fā)展模式，構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間可持續(xù)性發(fā)展。