低軌巨型星座國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制需求分析

劉家川 杜輝 王冀蓮 劉桔陽(yáng) 劉暢 郭筱曦 許菁菁

(1 中國(guó)空間技術(shù)研究院,北京 100094)

(2 中國(guó)空間技術(shù)研究院空間政策與法律研究中心,北京 100094)

(3 工業(yè)與信息化部國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心,北京 100037)(4 北京空間科技信息研究所,北京 100094)

以太空探索(SpaceX)公司的“星鏈”為代表的低軌全球?qū)拵ㄐ判亲?以下簡(jiǎn)稱“低軌巨型星座”)給全球航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了革命性的變化,成為近年來(lái)大家關(guān)注的熱點(diǎn)。低軌巨型星座多采用微小衛(wèi)星,衛(wèi)星數(shù)量巨大,一般運(yùn)行在距地球500 km 以上的軌道上。受到尺寸、遮擋、空間環(huán)境、成本等的限制,低軌巨型星座衛(wèi)星天線口徑、輸出功率、信道數(shù)量、芯片門數(shù)等方面能力受限。這些客觀限制導(dǎo)致低軌巨型星座在傳輸速率、時(shí)延、用戶接入密度3個(gè)主要關(guān)鍵指標(biāo)上與地面移動(dòng)通信系統(tǒng)存在數(shù)量級(jí)上的差距,短期內(nèi)無(wú)法取代地面移動(dòng)通信系統(tǒng)。但是,低軌巨型星座在地面覆蓋方面具有顯著的“全球性”優(yōu)勢(shì),可為地面移動(dòng)通信系統(tǒng)難以覆蓋的高原、荒漠、海洋、極地、原始森林等區(qū)域提供服務(wù),在飛機(jī)空中通信、遠(yuǎn)洋艦船通信等方面也具有優(yōu)勢(shì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本、俄羅斯、韓國(guó)以及歐盟等均提出了低軌巨型星座發(fā)展計(jì)劃,預(yù)計(jì)未來(lái)十年這些星座計(jì)劃發(fā)射的衛(wèi)星總數(shù)約為10萬(wàn)顆[1],遠(yuǎn)超人類進(jìn)入航天時(shí)代以來(lái)發(fā)射的衛(wèi)星數(shù)量總和。低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商及其巨大的用戶群體將成為全球航天界一股具有重要影響的力量,對(duì)現(xiàn)有外空全球治理機(jī)制和規(guī)則帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊和改變。同時(shí),低軌巨型星座的發(fā)展為太空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性帶來(lái)了前所未有的巨大挑戰(zhàn),空間碎片、天文觀測(cè)受到干擾等問(wèn)題變得越來(lái)越急迫,多國(guó)政府呼吁在國(guó)際層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)以更好地對(duì)低軌巨型星座進(jìn)行監(jiān)管。考慮到現(xiàn)有外空國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的不足,在巨大協(xié)調(diào)需求的推動(dòng)下,建立專門的低軌巨型星座國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制將成為必然。

滿足用戶的通信需求是低軌巨型星座發(fā)展的首要目標(biāo),技術(shù)、成本等是低軌巨型星座建設(shè)演進(jìn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng),而應(yīng)急救援、空間碎片、天文觀測(cè)等是影響(促進(jìn)或阻礙)低軌巨型星座發(fā)展的重要外部因素。基于上述邏輯,本文采用三層結(jié)構(gòu)(應(yīng)用層、建設(shè)層和影響層)對(duì)低軌巨型星座的國(guó)際協(xié)調(diào)需求進(jìn)行分析。

1 應(yīng)用層國(guó)際協(xié)調(diào)需求

應(yīng)用層涵蓋用戶終端及更上層的應(yīng)用工作,主要分析解決面向用戶的各種問(wèn)題和需求。從發(fā)展規(guī)律來(lái)看,低軌巨型星座應(yīng)用首先需要進(jìn)入市場(chǎng),然后再積極尋求擴(kuò)大市場(chǎng),再往后會(huì)尋求進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)、維持市場(chǎng)地位等。目前,低軌巨型星座應(yīng)用尚處于初級(jí)階段,也就是還處于進(jìn)入市場(chǎng)的階段。下面我們按照“進(jìn)入市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)、鞏固市場(chǎng)”的邏輯順序來(lái)梳理低軌巨型星座應(yīng)用需求。

1.1 電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入——進(jìn)入市場(chǎng)

電信服務(wù)落地是低軌巨型星座在各國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)提供服務(wù)必須完成的法律步驟,對(duì)各星座運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。各國(guó)都對(duì)電信落地設(shè)置了許可程序,為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全,對(duì)國(guó)外運(yùn)營(yíng)商在境內(nèi)的電信服務(wù)許可程序較為嚴(yán)苛,在一定程度上對(duì)低軌巨型星座提供全球性服務(wù)構(gòu)成了障礙。以美國(guó)為例,其電信準(zhǔn)入授權(quán)僅對(duì)已經(jīng)簽署《世界貿(mào)易組織(WTO)基礎(chǔ)電信協(xié)定》并承諾開(kāi)放衛(wèi)星服務(wù)的49個(gè)國(guó)家的衛(wèi)星系統(tǒng)持開(kāi)放政策[2]。還有部分國(guó)家電信服務(wù)落地許可程序不明確,或尚未建立相關(guān)法律制度,對(duì)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)構(gòu)成了法律上的不確定性。雖然,電信落地授權(quán)屬于各國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù),但是各國(guó)的低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商普遍都希望其他國(guó)家開(kāi)放衛(wèi)星通信服務(wù)市場(chǎng),放寬衛(wèi)星通信服務(wù)落地許可,存在建立統(tǒng)一、普遍適用的國(guó)際性準(zhǔn)入規(guī)則,進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻的強(qiáng)烈需求。

WTO 和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等自由貿(mào)易磋商平臺(tái),是構(gòu)建電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的主要平臺(tái)。它們已有的規(guī)則普遍關(guān)注的是傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù),不適應(yīng)低軌巨型星座全球覆蓋的特點(diǎn),不能滿足批量、快速準(zhǔn)入全球市場(chǎng)的需求。但是,WTO 和CPTPP也為磋商低軌巨型星座市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則提供了可能。

WTO 是國(guó)際上推動(dòng)電信服務(wù)開(kāi)放合作的主要平臺(tái)。1995年1月正式生效的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GTAS)將通信列為12 個(gè)服務(wù)行業(yè)之一,并列有“電信”和“基礎(chǔ)電信磋商”兩個(gè)附件。“電信”附件是1986至1994年在烏拉圭回合談判中達(dá)成的承諾,主要針對(duì)增值電信服務(wù)[3]。1998 年2 月生效的《WTO 基礎(chǔ)電信服務(wù)協(xié)定》是電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵所在。《WTO 基礎(chǔ)電信服務(wù)協(xié)定》包括具有約束力的市場(chǎng)進(jìn)入承諾[4]。除《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及《WTO 基礎(chǔ)電信服務(wù)協(xié)定》外,“參考文件”是另一個(gè)具有法律約束力的文件,包含一系列監(jiān)管原則。WTO 成員可通過(guò)將“參考文件”附加在他們的承諾計(jì)劃文件中的方式做出遵守其中列出的監(jiān)管原則(保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、許可證發(fā)放保持透明、獨(dú)立監(jiān)管和稀缺資源分配與使用公正等)的承諾。目前,WTO 共有包括中國(guó)在內(nèi)的108 個(gè)成員作出了電信服務(wù)承諾[5]。其中,99個(gè)成員承諾在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng),82個(gè)成員承諾遵守“參考文件”中列出的監(jiān)管原則。2008年7月之后,WTO 服務(wù)貿(mào)易談判再未取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,電信行業(yè)也是如此。但是,GTAS也為有意向的國(guó)家在其框架下發(fā)起專門的低軌巨型星座服務(wù)談判回合提供了可能。根據(jù)“服務(wù)貿(mào)易談判指南和程序”[6],“請(qǐng)求-報(bào)價(jià)”是啟動(dòng)和開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易磋商的主要方式。WTO成員可向其他一個(gè)或多個(gè)成員提出進(jìn)一步承諾的請(qǐng)求,然后相關(guān)成員在他們的初始報(bào)價(jià)中明確他們?cè)敢馊绾我约霸诙啻蟪潭壬辖邮芩?qǐng)求的承諾。在談判結(jié)束之前,服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)將對(duì)談判成果進(jìn)行評(píng)估。盡管很多國(guó)家已經(jīng)做出了一些開(kāi)放電信服務(wù)的承諾,但是各國(guó)普遍對(duì)電信服務(wù)準(zhǔn)入仍設(shè)有很高的政策壁壘和門檻。

與GTAS 相比,CPTPP 將談判方式由正面清單模式轉(zhuǎn)向負(fù)面清單模式[7];監(jiān)管主體和措施更加明確,設(shè)立電信委員會(huì),并提供了多元化的電信爭(zhēng)端解決機(jī)制;對(duì)電信相關(guān)貿(mào)易進(jìn)行了專章規(guī)定,更為細(xì)致。在電信領(lǐng)域,CPTPP比GTAS更加先進(jìn)、更加開(kāi)放,電信市場(chǎng)準(zhǔn)入更加自由化,更加有利于低軌巨型星座發(fā)展。在CPTPP 機(jī)制下,是有可能通過(guò)電信委員會(huì)進(jìn)行低軌巨型星座相關(guān)規(guī)則專門研究和談判的。但是,目前CPTPP 締約方和市場(chǎng)體量仍較小。若中國(guó)、美國(guó)甚至是歐洲國(guó)家能夠加入CPTPP,則可為低軌巨型星座發(fā)展提供更大市場(chǎng)。

1.2 與地面通信網(wǎng)絡(luò)融合——擴(kuò)大市場(chǎng)

與地面通信網(wǎng)絡(luò)融合是低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商擴(kuò)大市場(chǎng)的主要途徑。與地面通信服務(wù)融合,可以讓低軌巨型星座服務(wù)直達(dá)普通用戶,其用戶規(guī)模將可增長(zhǎng)數(shù)個(gè)數(shù)量級(jí)。目前,低軌巨型星座服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)與地面通信系統(tǒng)的真正融合。低軌巨型星座或獨(dú)立提供服務(wù),或通過(guò)地面關(guān)口站與互聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通;與現(xiàn)有地面移動(dòng)通信系統(tǒng),如第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)(5G),尚未能實(shí)現(xiàn)融合。對(duì)于低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),與地面系統(tǒng)融合的理想狀態(tài)是,終端用戶使用地面系統(tǒng)的終端(如手機(jī))可以直接接受低軌巨型星座的服務(wù),終端可以根據(jù)物理連接需求在低軌巨型星座網(wǎng)絡(luò)與地面網(wǎng)絡(luò)之間智能切換確定最優(yōu)傳輸路徑,終端用戶無(wú)需考慮也無(wú)法察覺(jué)物理層的網(wǎng)絡(luò)切換。考慮到5G 核心標(biāo)準(zhǔn)(《IMT-2020 無(wú)線電接口的詳細(xì)規(guī)范》(ITU-R M.2150))已經(jīng)發(fā)布且包括低軌巨型星座在內(nèi)的衛(wèi)星通信未能較好地融入5G 標(biāo)準(zhǔn),未來(lái)與地面通信網(wǎng)絡(luò)融合的需求將主要集中在與6G 融合方面,核心是在6G 的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中實(shí)現(xiàn)融合。

在5G 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中,國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)和第三代伙伴工程(3GPP)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。ITU 負(fù)責(zé)制定概念、要求和流程,批準(zhǔn)發(fā)布最終規(guī)范;3GPP則側(cè)重于按照ITU 的要求來(lái)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。ITU-R 下設(shè)第5 研究組(SG5)的WP5D 工作組具體負(fù)責(zé)5G 標(biāo)準(zhǔn)的審定和發(fā)布。目前,ITU-R 只是在前期研究工作中,提出了星地5G融合的4種應(yīng)用場(chǎng)景[8];WP5D 發(fā)布的5G 接口標(biāo)準(zhǔn)(《IMT-2020 無(wú)線電接口的詳細(xì)規(guī)范》)[9]將RDSS緊密地融入了5G 系統(tǒng)之中,但是低軌巨型星座沒(méi)能較好地納入5G 系統(tǒng),目前并未有實(shí)質(zhì)性的接口標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3GPP從R14開(kāi)始著手開(kāi)展星地融合的研究工作。在3GPP 名為“面向‘非地面網(wǎng)絡(luò)’中的5G 新空口”研究項(xiàng)目中,定義了包括衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的非地面網(wǎng)絡(luò)的部署場(chǎng)景。在非地面網(wǎng)絡(luò)與地面5G 融合的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)上,3GPP提出了星地融合的4種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初步模型,還對(duì)衛(wèi)星5G 場(chǎng)景中的傳輸延時(shí)、多普勒頻移進(jìn)行了估計(jì),并對(duì)在非地面網(wǎng)絡(luò)中部署5G 新空口需要做的適應(yīng)性修改進(jìn)行了討論。3GPP對(duì)包括低軌巨型星座在內(nèi)的衛(wèi)星通信與地面網(wǎng)絡(luò)的融合,目前主要停留在研究層面。

低軌巨型星座并沒(méi)能融入已經(jīng)發(fā)布的5G 標(biāo)準(zhǔn)之中,一方面歸因于低軌巨型星座技術(shù)和服務(wù)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,還有很多技術(shù)和服務(wù)等相關(guān)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題需要解決;另一方面,低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商群體力量不強(qiáng),融合的需求容易被占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位的地面移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商所忽視。為了更好地與地面通信網(wǎng)絡(luò)融合,在積極參與3GPP 有關(guān)研究和規(guī)則制定時(shí),低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商群體應(yīng)基于共同利益聯(lián)合研究和制定與低軌巨型星座融合的綜合方案。這種方式將有利于更快更好地實(shí)現(xiàn)星地網(wǎng)絡(luò)的融合。在此方面,歐洲Sa T5G 企業(yè)聯(lián)盟是一種值得借鑒的形式。Sa T5G 成員單位中,8家為地面網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商,8家為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。Sa T5G 成功地將衛(wèi)星通信納入3GPP 的5G 路線圖。可惜的是,Sa T5G 中的衛(wèi)星通信,局限于靜止軌道(GEO)和中軌(MEO)衛(wèi)星,尚未涉及低軌巨型星座。

2021年3月,在ITU-R WP5D 工作組第34次大會(huì)上,成立了6G 愿景組,負(fù)責(zé)定義6G 關(guān)鍵能力、開(kāi)發(fā)6G 技術(shù)、制定6G 標(biāo)準(zhǔn)化和商業(yè)化時(shí)間表[10]。面向2030年以后的6G 通信,將是低軌巨型星座融入地面通信網(wǎng)絡(luò)的重要機(jī)遇。6G 工作剛剛開(kāi)始,低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商需積極參與ITU-R 已建立的6G愿景組的工作,爭(zhēng)取在頂層目標(biāo)文件中納入低軌巨型星座融入地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的需求;同時(shí),積極參與3GPP等組織的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃與制定,從兩個(gè)層面納入融合需求。

1.3 提升用戶體驗(yàn)——鞏固市場(chǎng)

在低軌巨型星座技術(shù)和市場(chǎng)都成熟穩(wěn)定后,發(fā)展將以改善用戶體驗(yàn)、鞏固并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)地位為主要目的。此階段的協(xié)調(diào)需求主要體現(xiàn)在兩方面:①用戶終端兼容和一體化。用戶終端是低軌巨型星座服務(wù)與用戶直接交互的界面,是提升用戶體驗(yàn)的重要方面。用戶終端改善的需求主要體現(xiàn)在兼容和一體化上。目前,各低軌巨型星座用戶需使用不同的用戶終端,且每個(gè)終端便攜性都比較差。在低軌巨型星座發(fā)展初期和中期,單個(gè)星座的覆蓋、功能和性能都較為局限,用戶體驗(yàn)較差。除機(jī)構(gòu)用戶和特殊用戶,低軌巨型星座較難給普通終端用戶提供好的體驗(yàn)。用戶終端兼容性和一體化體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:不同的低軌巨型星座的用戶終端需要實(shí)現(xiàn)兼容和一體化,以及低軌巨型星座用戶終端需要與地面移動(dòng)通信用戶終端(也就是手機(jī))兼容和一體化。②建立低軌巨型星座服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這對(duì)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是十分有益的,也是各行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系是保障低軌巨型星座提供全球統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量的重要措施。在低軌巨型星座服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展到一定程度、終端用戶群體大幅擴(kuò)大后,這將是運(yùn)營(yíng)商和終端用戶都希望看到,對(duì)保持低軌巨型星座行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、鞏固市場(chǎng)地位具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的正面影響。

ITU 和3GPP 等現(xiàn)有國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制可為協(xié)調(diào)上述需求提供平臺(tái)。ITU-R 下設(shè)的SG4“衛(wèi)星服務(wù)”和SG5“地面服務(wù)”都會(huì)涉及低軌巨型星座協(xié)調(diào)業(yè)務(wù),但是并不聚焦于低軌巨型星座業(yè)務(wù)。3GPP也主要聚焦于地面移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn),低軌巨型星座乃至整個(gè)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)在3GPP的工作中并不占據(jù)重要地位。為了滿足低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商和用戶群體的需求,可參考Sa T5G 的模式,由企業(yè)和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立類似于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制,具體開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和制定工作。在取得階段性成果后,再向3GPP 以及ITU 提出協(xié)調(diào)需求,在更高層面的標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)低軌巨型星座相關(guān)內(nèi)容。

2 建設(shè)層國(guó)際協(xié)調(diào)需求

建設(shè)層涵蓋用戶終端(不含)以下的、支撐低軌巨型星座面向用戶提供服務(wù)的設(shè)施及相關(guān)活動(dòng)。更具體地,建設(shè)層包括在軌衛(wèi)星星座、地面關(guān)口站、星間鏈路等設(shè)施及相關(guān)活動(dòng)。下面按照低軌巨型星座建設(shè)的流程來(lái)對(duì)建設(shè)層國(guó)際協(xié)調(diào)需求進(jìn)行分析。

2.1 頻率軌位協(xié)調(diào)

各低軌巨型星座的軌道高度和頻率較為相近,且頻率與地面通信系統(tǒng)用頻較為接近。開(kāi)展頻率軌位注冊(cè)與協(xié)調(diào),是低軌巨型星座建設(shè)需要解決的基礎(chǔ)性和前置性問(wèn)題。頻率軌位協(xié)調(diào)包括至少兩個(gè)層面。

(1)ITU 頻率劃分規(guī)則層面。低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商普遍希望將更多的可用頻段劃分給衛(wèi)星業(yè)務(wù),不希望ITU 給低軌巨型星座部署施加過(guò)多不必要的限制。這些規(guī)則統(tǒng)一體現(xiàn)在《ITU 無(wú)線電規(guī)則》中。

(2)實(shí)施層面。實(shí)施層面又包括兩個(gè)方面:①低軌巨型星座之間以及低軌巨型星座與其他衛(wèi)星系統(tǒng)和其他頻率相關(guān)業(yè)務(wù)之間的頻率協(xié)調(diào),這主要是指頻率申請(qǐng)和按照ITU 相關(guān)程序開(kāi)展的協(xié)調(diào);②在出現(xiàn)頻率干擾后,各方需要建立快速的響應(yīng)和處置機(jī)制。

ITU 為頻率協(xié)調(diào)制定了較為完善的規(guī)則,協(xié)調(diào)機(jī)制也已較為明確,但是在滿足低軌巨型星座協(xié)調(diào)需求方面仍有所欠缺,仍存在可完善的地方。2019年世界無(wú)線電通信大會(huì)(WRC-19)形成的非靜止軌道(NGSO)星座部署的里程碑規(guī)則主要適用Ku、Ka和Q/V 等頻段,在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)保持穩(wěn)定。其他頻段的頻率使用規(guī)則也是低軌巨型星座建設(shè)關(guān)注的問(wèn)題。ITU 現(xiàn)有的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)際協(xié)調(diào)包含了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)信函協(xié)調(diào)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)雙邊協(xié)調(diào)會(huì)談以及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)多邊磋商會(huì)談/會(huì)議等多種類型的機(jī)制,已經(jīng)較為完備,但是協(xié)調(diào)效率較低,耗時(shí)較多,后續(xù)仍需繼續(xù)完善。空間頻率協(xié)調(diào)組(SFCG)是航天機(jī)構(gòu)間的頻率協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)SFCG 目前的職權(quán)文件,通信衛(wèi)星相關(guān)頻率協(xié)調(diào)并未納入其工作范圍。低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商可考慮推動(dòng)SFCG 將通信衛(wèi)星納入工作范圍,在航天機(jī)構(gòu)層面加強(qiáng)頻率協(xié)調(diào)工作、統(tǒng)一立場(chǎng),共同在ITU 爭(zhēng)取發(fā)展利益。

2.2 設(shè)施共享

低軌巨型星座設(shè)施共享可以分為如下方面

(1)地面關(guān)口站共享。地面關(guān)口站建設(shè)涉及到用地、大型天線建設(shè)、地面光纖鋪設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與維護(hù)等多方面工作,需要花費(fèi)大量的人力和物力。如果能夠?qū)崿F(xiàn)站址、天線、光纖以及運(yùn)營(yíng)人員的共享,就可以在多個(gè)運(yùn)營(yíng)商之間分擔(dān)大量的成本。從商業(yè)角度來(lái)說(shuō),是符合低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商的利益的。

(2)測(cè)控站和在軌運(yùn)行支持能力共享。為保證星座在軌運(yùn)行,低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商需在全球布站,7×24 h 值守。雖然測(cè)控站數(shù)量沒(méi)有地面關(guān)口站多,但是也會(huì)涉及到用地、大型天線建設(shè)、地面光纖鋪設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與維護(hù)等多方面工作。多個(gè)運(yùn)營(yíng)商共享設(shè)施和資源,分擔(dān)成本的需求也是存在的。

(3)其他需求。低軌巨型星座衛(wèi)星數(shù)量巨大,對(duì)發(fā)射有著長(zhǎng)期的需求,目前的地面發(fā)射設(shè)施需求還不能完全滿足未來(lái)低軌巨型星座發(fā)射的需求。在未來(lái),存在共享或共建發(fā)射場(chǎng)的需求。為降低投資成本,共享衛(wèi)星研制設(shè)施(如圖1 所示的衛(wèi)星總裝廠房)和相關(guān)試驗(yàn)設(shè)施的需求也是存在的。面向更遙遠(yuǎn)的未來(lái),還有可能出現(xiàn)專用空間交通管理衛(wèi)星、空間物體移除衛(wèi)星的共享需求。

圖1 一網(wǎng)公司現(xiàn)代化衛(wèi)星工廠Fig.1 Modern satellite factory of OneWeb

目前國(guó)際上尚未有專門針對(duì)地面關(guān)口站、測(cè)控站、在軌運(yùn)行、發(fā)射設(shè)施、衛(wèi)星研制設(shè)施以及公共服務(wù)性質(zhì)航天器的協(xié)調(diào)機(jī)制。上述協(xié)調(diào)需求都是商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的,需要由有需求的企業(yè)自行發(fā)起。考慮到空間網(wǎng)絡(luò)安全等因素,上述設(shè)施的共享可能會(huì)受到政治、外交和國(guó)防等因素的干擾。

2.3 系統(tǒng)互聯(lián)互操作

系統(tǒng)互聯(lián)互操作主要包括星間鏈路互聯(lián)、星上處理能力共享、上行和下行數(shù)據(jù)傳輸鏈路互聯(lián)互操作以及地面關(guān)口站的互聯(lián)互操作等。一方面,可以提升資源利用率,通過(guò)充分利用多個(gè)星座的星上鏈路、處理和數(shù)據(jù)傳輸以及地面接收處理的能力,可以起到“1＋1＞2”的效果;另一方面,不同低軌巨型星座之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和互操作,是用戶終端兼容和一體化后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)低軌巨型星座系統(tǒng)融合的必然要求。

不同星座地面關(guān)口站的互聯(lián)互通和互操作可以遵守地面網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議(如TCP/IP),技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較成熟。星上的互聯(lián)互通和互操作目前還處于發(fā)展階段,現(xiàn)存機(jī)制在協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一的接口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面取得了一些成績(jī);但是,在標(biāo)準(zhǔn)的可用性、工作效率等方面尚不能滿足低軌巨型星座發(fā)展需求。

空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)咨詢委員會(huì)(CCSDS)主要開(kāi)展空間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)服務(wù)、任務(wù)運(yùn)行與信息管理服務(wù)、航天器在軌接口服務(wù)、系統(tǒng)工程、交叉支持服務(wù)和空間鏈路服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域的工作,與低軌巨型星座系統(tǒng)互聯(lián)互操作需求較為吻合。雖然CCSDS的載荷數(shù)據(jù)格式以及測(cè)控?cái)?shù)據(jù)格式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)接受度較高,但是包括網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)在內(nèi)的其他標(biāo)準(zhǔn)的普及度并不高。此外,與ITU 國(guó)際移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)相比,CCSDS的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格的試驗(yàn)驗(yàn)證和遴選程序,可實(shí)現(xiàn)性和經(jīng)濟(jì)可行性并不好。如果要得到適合低軌巨型星座大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn),有必要參照3GPP標(biāo)準(zhǔn)制定和驗(yàn)證程序以及ITU 國(guó)際移動(dòng)通信技術(shù)遴選評(píng)估機(jī)制,對(duì)CCSDS 有關(guān)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化,或是建立新機(jī)制專門制定低軌巨型星座標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)間運(yùn)行咨詢組(IOAG)是一個(gè)致力于促進(jìn)航天系統(tǒng)全面互操作的機(jī)制,主要協(xié)調(diào)政策和接口等較為頂層的事項(xiàng),技術(shù)層面主要依靠其他組織(如CCSDS等)來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)和互操作協(xié)議。IOAG 工作效率并不高,與CCSDS 等組織的工作銜接尚待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.4 衛(wèi)星系統(tǒng)研制和發(fā)射技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于低軌巨型星座規(guī)模巨大,給整個(gè)航天行業(yè)帶來(lái)了很多前所未有的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)包括降低成本、批量生產(chǎn)、批量發(fā)射和供應(yīng)商自由選擇等。為了降低衛(wèi)星和地面系統(tǒng)的研制和部署成本,提升部署速度,低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商之間也存在合力推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的訴求。比如,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星與火箭接口的標(biāo)準(zhǔn)化、衛(wèi)星部署器的標(biāo)準(zhǔn)化等,保證低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商在衛(wèi)星研制廠商、發(fā)射服務(wù)供應(yīng)商等方面可以實(shí)現(xiàn)自由選擇、自由搭配。但是,全球性的航天技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用并不如地面移動(dòng)通信領(lǐng)域那樣普遍。特別是在航天器和火箭制造領(lǐng)域,各大國(guó)普遍都有自己的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)之間差異較大。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在推動(dòng)航天技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究與制定方面方面著一定的作用。ISO 的第20技術(shù)委員會(huì)名為“航空器和空間飛行器”,專門制定用于研制和維護(hù)航空器和空間飛行器的材料、元器件、設(shè)備等的標(biāo)準(zhǔn)。該委員會(huì)下設(shè)10個(gè)分委會(huì)。其中,第13分委會(huì)專門研究空間數(shù)據(jù)和信息傳遞系統(tǒng),目前已發(fā)布86份標(biāo)準(zhǔn);第14分委會(huì)專門研究空間系統(tǒng)和運(yùn)行,目前已發(fā)布177份標(biāo)準(zhǔn)。ISO 工作效率較低、流程較長(zhǎng),目前所覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域尚不全面,所發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)尚不能涵蓋低軌巨型星座標(biāo)準(zhǔn)化需求。

2.5 自由的全球化航天上游市場(chǎng)

為了便利低軌巨型星座部署和維護(hù),低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商客觀上存在要求各國(guó)開(kāi)放航天上游市場(chǎng)的需求。這方面的需求集中體現(xiàn)在,降低甚至是去除航天出口控制要求。瓦森納協(xié)定、導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度(MTCR)、美國(guó)的國(guó)際武器貿(mào)易條例(ITAR)、以及美國(guó)對(duì)與中國(guó)航天合作的“沃爾夫條款”等與上述需求相違背。建立全球較為統(tǒng)一自由的衛(wèi)星研制、發(fā)射、測(cè)控和數(shù)據(jù)接收/傳輸市場(chǎng),對(duì)低軌巨型星座行業(yè)的整體發(fā)展是大有裨益的。

ITAR、“沃爾夫條款”以及美國(guó)商務(wù)部的“實(shí)體名單”等,都是美國(guó)國(guó)內(nèi)管制措施,但是具有全球的影響力。美國(guó)這些國(guó)內(nèi)機(jī)制是限制航天上游市場(chǎng)全球自由開(kāi)放的主要因素,政治性較強(qiáng),短期內(nèi)很難有大的變化。瓦森納協(xié)議和MTCR 屬于國(guó)際協(xié)定,對(duì)航天上游市場(chǎng)全球自由開(kāi)放有一定影響,在當(dāng)前的全球安全和政治外交形勢(shì)下,短期內(nèi)也很難有大幅放寬的可能。CPTPP 等全球性和區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定的磋商,可對(duì)放開(kāi)限制施加一定的影響。考慮各大國(guó)普遍對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定有較大的熱情,通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)促進(jìn)航天上游市場(chǎng)全球自由開(kāi)放或是可行的路徑。

3 影響層國(guó)際協(xié)調(diào)需求

影響層是指低軌巨型星座所帶來(lái)的主營(yíng)業(yè)務(wù)之外的附加影響相關(guān)活動(dòng)。下面按照正面和負(fù)面兩個(gè)維度來(lái)分析影響層國(guó)際協(xié)調(diào)需求。

3.1 應(yīng)急通信服務(wù)能力——正面影響

低軌巨型星座為人類提供了前所未有的全球無(wú)縫覆蓋的通信能力,可帶來(lái)應(yīng)急通信領(lǐng)域革命性變化。低軌巨型星座對(duì)地面設(shè)施依賴性較低,地球局部發(fā)生的地震、洪災(zāi)、海嘯等災(zāi)害對(duì)低軌巨型星座服務(wù)能力損害幾乎可以忽略不計(jì),且低軌巨型星座用戶終端較高軌更為便攜、速率更高,可為災(zāi)害監(jiān)測(cè)與救援提供應(yīng)急通信保障。低軌巨型星座將為海上、極地或其他位置遇險(xiǎn)的人員的緊急救援提供便利。

2015年,歐洲衛(wèi)星通信公司、海事衛(wèi)星公司、國(guó)際通信衛(wèi)星公司等9家衛(wèi)星通信企業(yè)簽署了《危機(jī)連接憲章》,建立了衛(wèi)星通信服務(wù)人道主義危機(jī)救援機(jī)制。2018年,上述機(jī)制代表與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署簽署“貢獻(xiàn)協(xié)議”。加入該機(jī)制的企業(yè)的資產(chǎn)主要是GEO 衛(wèi)星,尚未有低軌巨型星座加入。未來(lái),低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商也可以加入該機(jī)制,為全球人道主義救援提供通信支援。國(guó)際搜救衛(wèi)星組織(Cospas-Sarsat)計(jì)劃致力于提供準(zhǔn)確、及時(shí)和可靠的遇險(xiǎn)警告和定位數(shù)據(jù),以幫助搜救當(dāng)局救援遇險(xiǎn)人員。Cospas-Sarsat建立于1979年,1988 年成為政府間組織,成員國(guó)包括加拿大、法國(guó)、美國(guó)和俄羅斯等,另有43個(gè)國(guó)家和2個(gè)組織是準(zhǔn)成員。目前,尚未有低軌巨型星座加入該組織。若可在低軌巨型星座上搭載Cospas-Sarsat載荷,將大大增強(qiáng)該組織的服務(wù)能力和水平。

3.2 減小數(shù)字鴻溝和扶貧——正面影響

廣大發(fā)展中國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)接入和移動(dòng)通信等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家形成了巨大差距,“數(shù)字鴻溝”越來(lái)越大。低軌巨型星座的全球覆蓋將為減小“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)重要機(jī)遇,可為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)“消除貧困”“高質(zhì)量教育”“減少不平等”等多個(gè)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重要支持。

聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等多個(gè)發(fā)展類國(guó)際組織以及ITU,都在開(kāi)展相關(guān)工作,但目前這些組織主要與高軌通信衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商合作。低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商可以考慮加強(qiáng)與這些組織的合作,為發(fā)展中國(guó)家特別是海島國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供適度的免費(fèi)接入和優(yōu)惠價(jià)格接入支持,共同為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn),展現(xiàn)低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng),塑造良好公益形象。

3.3 空間碎片——負(fù)面影響

低軌巨型星座衛(wèi)星數(shù)量巨大,遠(yuǎn)超其他業(yè)務(wù)的在軌衛(wèi)星。隨著低軌巨型星座逐步部署,國(guó)際社會(huì)對(duì)其所帶來(lái)的空間碎片問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高。2020年以來(lái),歐洲航天局、OneWeb等的衛(wèi)星已數(shù)次因與SpaceX 公司的“星鏈”衛(wèi)星高風(fēng)險(xiǎn)接近而緊急在軌規(guī)避。大規(guī)模星座在軌運(yùn)行大大增加了衛(wèi)星在軌碰撞風(fēng)險(xiǎn),空間碎片的“凱斯勒效應(yīng)”將導(dǎo)致低軌空間環(huán)境逐步惡化。一方面,低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商急迫希望與其他衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商交換在軌衛(wèi)星信息,建設(shè)地基空間物體監(jiān)測(cè)能力,以更好地進(jìn)行在軌碰撞預(yù)警和規(guī)避。另一方面,各國(guó)政府也有加強(qiáng)低軌巨型星座監(jiān)管、構(gòu)建全球空間交通管理體系的愿望,保證低軌巨型星座有序健康運(yùn)營(yíng),保障其他業(yè)務(wù)的衛(wèi)星的安全,促進(jìn)外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

聯(lián)合國(guó)外空委是權(quán)威的和平利用外空規(guī)則制定平臺(tái)。在此平臺(tái)達(dá)成的多項(xiàng)外空條約以及外空軟法為協(xié)調(diào)解決低軌巨型星座帶來(lái)的空間碎片問(wèn)題提供了基礎(chǔ)性框架。2007 年通過(guò)的《空間碎片減緩指南》和2019年通過(guò)的《外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性指南》可為低軌巨型星座空間碎片問(wèn)題的協(xié)調(diào)提供部分指導(dǎo)。盡管聯(lián)合國(guó)外空委及其分委會(huì)下設(shè)的多個(gè)工作組和議題可為討論低軌巨型星座相關(guān)空間碎片問(wèn)題提供平臺(tái),但是這些平臺(tái)尚未將低軌巨型星座空間碎片問(wèn)題列入正式議程,問(wèn)題的緊迫性和嚴(yán)重程度也尚未引起外空委的足夠重視,不能滿足協(xié)調(diào)需求。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,空間交通管理將可構(gòu)建解決問(wèn)題的系統(tǒng)性框架。但是,空間交通管理涉及問(wèn)題龐雜,且受政治外交等因素影響較大,短期內(nèi)各國(guó)并不能就國(guó)際空間交通管理框架達(dá)成一致,寄希望于通過(guò)空間交通管理框架來(lái)解決低軌巨型星座問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)(IADC)在研究空間碎片相關(guān)問(wèn)題、制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南方面發(fā)揮著重要作用。但是,IADC并沒(méi)有監(jiān)督規(guī)則落實(shí)的權(quán)威和能力,在低軌巨型星座相關(guān)規(guī)則方面的成果也并不多。

目前靜止軌道通信衛(wèi)星空間交通管理協(xié)調(diào)的民間權(quán)威——空間數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)(SDA),在AGI公司的支持下建立了空間數(shù)據(jù)中心。國(guó)際上主要的靜止軌道通信衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商都是其會(huì)員,空間數(shù)據(jù)中心為會(huì)員分享態(tài)勢(shì)感知和交通管理相關(guān)信息提供平臺(tái),并提供交會(huì)分析和碰撞預(yù)警服務(wù)。SDA 目前尚未有低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商加入。主動(dòng)建立在軌空間物體監(jiān)測(cè)、信息共享與預(yù)警規(guī)避機(jī)制,將有助于緩解國(guó)際社會(huì)對(duì)空間碎片問(wèn)題的擔(dān)憂。未來(lái),低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商可從參照SDA,建立共用的空間物體監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。

3.4 頻率干擾響應(yīng)與處置——負(fù)面影響

低軌巨型星座全球部署,衛(wèi)星和地面站數(shù)量巨大,與其他低軌巨型星座以及其他頻率相關(guān)業(yè)務(wù)干擾的可能性較大。為了減少干擾的影響,有必要建立頻率干擾快速響應(yīng)和處置機(jī)制。

ITU-R 建立了頻率協(xié)調(diào)機(jī)制,可通過(guò)這些機(jī)制對(duì)干擾進(jìn)行協(xié)調(diào)和處置。ITU 無(wú)線電通信局可對(duì)干擾情況進(jìn)行調(diào)查;若無(wú)線電通信局調(diào)查難以做出判定,ITU 無(wú)線電規(guī)則委員會(huì)可以研究并做出調(diào)查結(jié)論。但是,ITU-R 的干擾協(xié)調(diào)機(jī)制響應(yīng)速度慢、效率低、耗時(shí)長(zhǎng),并不能適應(yīng)未來(lái)可能頻繁出現(xiàn)的頻率干擾事件響應(yīng)和處置需求。為了更快地響應(yīng)和處置干擾,可考慮建立更為有效的協(xié)調(diào)和響應(yīng)機(jī)制。

3.5 天文觀測(cè)——負(fù)面影響

低軌巨型星座對(duì)地基天文觀測(cè)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。根據(jù)國(guó)際天文聯(lián)合會(huì)(IAU)提交給聯(lián)合國(guó)外空委的報(bào)告,由于低軌巨型星座軌道較低,使用了高敏感度探測(cè)器的現(xiàn)代化望遠(yuǎn)鏡能夠檢測(cè)到很大一部分過(guò)頂衛(wèi)星,低軌巨型星座對(duì)寬視場(chǎng)望遠(yuǎn)鏡和自動(dòng)巡視探測(cè)望遠(yuǎn)鏡的影響尤其明顯。例如文獻(xiàn)[1]認(rèn)為Rubin天文臺(tái)的Simonyi Survey寬視場(chǎng)望遠(yuǎn)鏡拍攝的天文圖像,30～40%無(wú)法使用[1]。低軌巨型星座對(duì)射電天文觀測(cè)的影響也很大,IAU 呼吁避免衛(wèi)星波束照射射電天文臺(tái)的天線以及天文臺(tái)附近的無(wú)線電靜默區(qū)。

“星鏈”公司 與頂尖的天文學(xué)家和有關(guān)組織進(jìn)行溝通,并采取多項(xiàng)措施,使其衛(wèi)星在發(fā)射后一周內(nèi)肉眼不可見(jiàn):采用了可展開(kāi)的遮陽(yáng)板,在軌遮擋衛(wèi)星最亮的區(qū)域,以減少對(duì)太陽(yáng)光的反射[11]。但是,僅靠單個(gè)運(yùn)營(yíng)商采取措施并不能長(zhǎng)期保障天文學(xué)家的利益,需要建立有關(guān)規(guī)則和協(xié)調(diào)機(jī)制,給及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題提供平臺(tái)。

IAU 是目前天文學(xué)家討論低軌巨型星座影響的主要學(xué)術(shù)平臺(tái)。IAU 向聯(lián)合國(guó)外空委提交的關(guān)于減少衛(wèi)星對(duì)天文觀測(cè)影響的建議,已受到越來(lái)越多國(guó)家代表的重視。作為一個(gè)非政府組織,IAU 在協(xié)調(diào)處理該問(wèn)題方面并不是最合適的平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)外空委平臺(tái)雖然權(quán)威,但是決策效率較低、且缺乏有效執(zhí)行機(jī)制。低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商與IAU 協(xié)作,建立直接的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是較為有利的方案。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)有低軌巨型星座國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制主要有3類:自由貿(mào)易類、通信類和外空類。自由貿(mào)易類的核心平臺(tái)是WTO,通信類的核心平臺(tái)是ITU,外空類的核心機(jī)制是聯(lián)合國(guó)外空委。從覆蓋面的角度來(lái)說(shuō),現(xiàn)有國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制能夠基本覆蓋低軌巨型星座相關(guān)國(guó)際協(xié)調(diào)需求。但是,現(xiàn)有機(jī)制普遍存在針對(duì)性不強(qiáng)、效率較低等問(wèn)題,并不能滿足低軌巨型星座發(fā)展需求,亟需建立專門的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。

低軌巨型星座國(guó)際協(xié)調(diào)需求主要集中于兩個(gè)方面:一是低軌巨型星座運(yùn)營(yíng)商們?cè)谑袌?chǎng)準(zhǔn)入、融入地面網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施共享等方面存在強(qiáng)烈的共性利益訴求,需要彌補(bǔ)機(jī)制空白,并集中力量在現(xiàn)有機(jī)制中發(fā)揮重要影響,反映自身利益訴求;二是政府監(jiān)管部門在空間碎片、頻率干擾、天文觀測(cè)等方面普遍存在對(duì)低軌巨型星座進(jìn)行監(jiān)管的訴求,這些訴求緊迫且對(duì)外空環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)性具有重要意義。因此未來(lái)有可能在國(guó)際上形成兩種低軌巨型星座協(xié)調(diào)機(jī)制,一種服務(wù)于運(yùn)營(yíng)商利益,另一種則主要用于解決監(jiān)管部門的訴求。

國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制是規(guī)則制定和利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)。當(dāng)前,我國(guó)正處于從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在低軌巨型星座方面,我國(guó)存在重大發(fā)展利益。為維護(hù)國(guó)家利益,在未來(lái)機(jī)制和規(guī)則建立中占據(jù)先機(jī),在加快星座部署的同時(shí),我們也應(yīng)提前開(kāi)展相關(guān)機(jī)制和規(guī)則的研究。