疫期應急出臺『葉菜價格指數保險』，合力保障蔬菜『春淡』市場供應

胡美華 廖維海

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)先行，蔬菜產業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但蔬菜生產長期面臨自然災害、市場波動和生產技術等諸多風險。為提振信心、規(guī)避風險、保障權益，蔬菜界同仁們全力以赴、全力應對，結合當地實際，探出一條以農業(yè)保險為蔬菜生產保駕護航之路，破解經年之痛、千年魔咒。

2020年一場突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)，人員隔離、交通阻斷，攪亂了正常的生產生活秩序，嚴重影響了全國各地蔬菜正常的生產管理與流通銷售供應。浙江省各地高度重視蔬菜等重要農產品的生產保供工作，積極成立專班，采取強有力措施，穩(wěn)定蔬菜等重要民生農產品的生產，努力保障蔬菜市場供應價格基本穩(wěn)定。

在經歷了疫情防控前期多部門聯(lián)合開展發(fā)放“農產品運輸綠色通行證”等應急措施后，考慮到前期因種苗、農資及人員不能及時到位，蔬菜播種、育苗、移栽管理推遲，加上“暖冬”氣候，越冬蔬菜生長較快，采收期普遍提前，蔬菜“春淡”將有所提前或加劇等實際情況，各地采取“搶收、搶播、搶種、搶管”等措施，并應急出臺疫情期間葉菜臨時補助政策，引導擴大速生葉菜種植面積，合力保障蔬菜“春淡”市場供應。如杭州對市級“菜籃子”基地應急葉菜生產每畝補助500元，海寧、諸暨、舟山等地對落實應急蔬菜生產計劃的基地每畝補助800~1 000元，尤其是浙江省農險協(xié)調辦等相關部門審時度勢，創(chuàng)新增設政策性葉菜價格指數保險（新冠肺炎疫情期間專用），農業(yè)、農險等系統(tǒng)合力快速推進，基本達到預期效果，在穩(wěn)定蔬菜生產、保障市場供應預期和菜農收入穩(wěn)定等方面取得了良好的社會效益，現將有關情況整理如下，供各地參考。

1 實施背景與主要條款

在浙江省農險協(xié)調辦的指導下，人保財險浙江省分公司作為浙江省政策性農業(yè)保險共保體首席承保人積極響應，設計并推出了政策性葉菜價格指數保險，對浙江省消費量較大的青菜、苗用型大白菜（小白菜）2種葉菜給予保險保障，青菜保額3 000元/畝，保險價格2.5元/kg；苗用型大白菜（小白菜）保額2 400元/畝，保險價格2.4元/kg。為提升農戶投保積極性，發(fā)揮政策性保險的杠桿效應，省、縣兩級財政給予了大力支持，保費補貼比例合計達90%，此外省政策性農險共保體以捐贈形式承擔保費比例的5%，農戶實際自付比例僅為5%，切實減輕了農戶負擔。自該險種開辦以來，農戶反響積極，政策效應顯著，輿論反饋良好，為保障蔬菜市場供應、穩(wěn)定蔬菜價格作出了積極的貢獻。

保險的具體條款如下。

保險對象：種植并投保面積在5畝（含）以上的農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場或其他主體。

保險責任：投保期內，由市場價格波動造成保險蔬菜平均市場批發(fā)價格低于保單約定價格時，視為保險事故發(fā)生，保險人按照合同約定負責賠償。

保額：主要保障農戶生產成本，保額確定為青菜3 000元/畝、小白菜2 400元/畝。投保期內，若發(fā)生保險事故，農戶能夠按照保險合同約定獲得賠償，保險公司按照公布的指導價，對農戶該段時間內已出售蔬菜不足指導價的部分，進行賠付服務（表1）。

表1 平均產量、生產成本及保額情況

保費補貼：農戶自付5%，一般地區(qū)省、市（縣）財政分別承擔40%和50%，加快發(fā)展地區(qū)省、市（縣）財政則分別承擔50%和40%，共保體以捐贈形式承擔5%。省級保費補貼資金納入特色農業(yè)保險保費補貼資金管理，據實結算。寧波地區(qū)相關政策自行制定。

承保時段：結合全省疫情防控期及其后蔬菜保供關鍵期，投保時間確定為2020年2月20日至3月31日。

相關要求：浙江省農險協(xié)調辦指出，該新增險種的參保，具體按浙江省共保體備案后的政策性葉菜價格指數保險條款執(zhí)行。各地應重視政策性農業(yè)保險工作，以穩(wěn)產保供為出發(fā)點，快速響應，積極開展宣傳動員工作，引導農戶積極參保。各成員單位應結合部門職責，做好相關配合支持工作，確保承保、理賠各項工作規(guī)范、有序開展。

2 承保理賠情況及取得的成效

據浙江省政策性農業(yè)保險共保體首席承保人人保財險浙江省分公司介紹及有關網上公開的信息，自2020年2月20日簽發(fā)首單以來，至3月底承保結束，全省累計參保葉菜面積近2萬畝，為620戶農戶提供了總金額達5 000萬元的保障，累計收取保費400余萬元（90%以上為財政補貼）。至2020年6月1日，全省累計賠付金額近600萬元，涉及300余戶農戶，賠付面積8 500余畝，簡單賠付率近150%。而寧波分公司承保面積近9 000畝，保險時限等與省條款相似，但更為具體，賠付率也較為相近。

人保財險德清支公司送第1張保單

據了解，本次保險以保種植大戶為主，種植并投保面積在5畝（含）以上的農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場或其他主體才可參加政策性葉菜價格指數保險。投保時要求蔬菜已經種植。此外，投保品種僅包括青菜和小白菜，具體包括青菜（上海青、蘇州青、蠶白菜、四月慢、五月慢等品種）和小白菜（浙白6號、早熟5號等品種）。

價格指數保險是對農業(yè)生產經營者因市場價格大幅波動、農產品價格低于目標價格造成的損失給予經濟賠償的一種創(chuàng)新模式。疫情發(fā)生以來，葉菜價格指數保險較好落實了國家“抓好‘菜籃子’產品生產保供”的政策，切實維護了農戶的經濟利益，為全省疫期蔬菜正常生產提供了有力的支持。中國銀行保險報、浙江在線、錢江晚報等多個國家級、省級、地方媒體對葉菜價格指數保險進行了積極正面的報道，各級政府也充分利用當地媒體對保險工作的開展情況進行廣泛宣傳，收獲了較好的社會效應，提升了浙江省政策性農業(yè)保險的社會美譽度，體現了保險業(yè)在關鍵時期積極作為、勇于擔當、回饋社會的形象。

據各地調查反映及有關報道，“賠款及時到戶很大程度上填補了種植戶的經營損失，使他們享受到了政策性農業(yè)保險釋放的紅利，挽回了種植信心，同時也切實增強了種植戶抵御自然風險和市場價格變動的能力，保障生產穩(wěn)定?！贝舜稳~菜價格指數保險是一次政策性農業(yè)保險對農業(yè)進行反哺的良好嘗試。農業(yè)部門調查資料顯示，在葉菜價格指數保險等多重因素影響下，2月全省葉菜播種面積5.9萬畝，3月種植9.6萬畝，2~3月全省葉菜播種面積比往年增加15%以上。4月葉菜上市量達15萬t，有效緩解了蔬菜“春淡”問題，確保蔬菜市場供應“淡季不淡”、價格穩(wěn)定。

3 主要做法

一是時機切入準，社會合力大。針對疫情期間各地防控形勢不斷升級對農業(yè)生產的影響，及時推出政策性蔬菜價格指數保險，有助于各級政府穩(wěn)定民心，廣大農戶穩(wěn)定信心，城市居民穩(wěn)定菜籃子，所以保險方案一經提出便贏得了廣泛的共識和支持，尤其是各級政府積極落實財政資金，湖州、衢州部分地區(qū)為鼓勵保險推廣，明確農戶自付部分保費全部由政府承擔；其他地區(qū)也快速落實預算審批，保障了項目的快速推進。

二是工作對接快，宣傳力度大。葉菜價格指數保險運轉的關鍵是及時、準確地采集到標的價格，為理賠工作提供依據。因該險種從提出到具體實施時間緊、任務重，且沒有現成的經驗，為此人保財險浙江省分公司轄內各級機構緊密聯(lián)合財政、物價、農業(yè)技術推廣等部門，根據當地蔬菜生產、流通實際情況，制定了操作手冊，羅列主要問題并進行答疑，明確了不同區(qū)域的價格采集方式，如根據當地較大的蔬菜集中批發(fā)市場平均批發(fā)價格，或物價部門網站公布的價格等，盡可能保證價格采集客觀公正，保障農戶的權益。同時，為確保農戶第一時間了解產品及承保政策，人保財險浙江省分公司轄內各級機構聯(lián)合當地農業(yè)部門及時梳理規(guī)模蔬菜種植戶清單及聯(lián)系方式，明確聯(lián)系人、聯(lián)系單位，分片包干，通過電話、微信等方式一對一開展政策宣讀，為農戶解答問題，保證農戶對惠農政策的正確理解，有效提升了農戶的投保意愿。人保財險衢州、嘉興等支公司還通過微信公眾號，制作在線投保鏈接，方便農戶進行線上投保。

三是理賠響應快，客戶滿意度高。作為一項疫情期間推出的惠民政策，人保財險浙江省分公司高度重視其理賠工作，要求各級公司切實提高政治站位，面對農戶的理賠申請要快速響應，快速理賠，堅決杜絕拖賠、惜賠的情況。3月17日，全省人保財險系統(tǒng)即送出第一筆賠款31 488元，此后人保財險浙江省分公司安排專人每日跟蹤、通報理賠情況，對葉菜價格指數保險的賠案優(yōu)先審核、優(yōu)先賠付。2020年3月23日上午，德清縣農業(yè)農村局和人保財險德清支公司的工作人員來到東新村，為孫衛(wèi)強等10位蔬菜種植戶送來了浙江省政策性葉菜價格指數保險賠款，共計79 414.96元。自該保險承保以來，浙江省人保財險各分公司、農業(yè)部門、行業(yè)監(jiān)管部門未收到一起關于葉菜價格指數保險的客戶投訴；在回訪過程中，農戶普遍對該產品充分肯定，認為該險種為他們持續(xù)做好蔬菜生產供應解除了后顧之憂。

青菜豐收在望

疫情期間車輛專用通行證

政策性葉菜價格指數保險開辦只有短短的40來天，且杭州市、紹興市等已有“冬春淡”葉菜價格指數保險，但該險扶持力度更大，起到的政策導向更明顯，盡管4月后疫情有所緩解，生產生活秩序逐步恢復正常，全省蔬菜價格明顯回落，葉菜價格維持常年偏低水平，保險賠付率高，但各部門快速響應，基本達到預期的效果，值得總結經驗，也為今后類似的農業(yè)政策性應急保險相關政策的制定提供借鑒。