動物強制免疫“先打后補”政策的探討

杜紅梅 李春燕 胡男 向勝男 劉文澤

（湖南省常德市畜牧水產事務中心 415000）

動物強制免疫“先打后補”（以下簡稱“先打后補”）指符合相關條件的規模養殖場自主采購強制免疫疫苗、自行開展強制免疫和免疫抗體檢測，經有關部門審核確認后給予其同期政府招標采購疫苗等值的經費補貼政策[1]。

1 試點情況

1.1 原則與流程

2017～2020 年，湖南省常德市及其8 個縣市區先后相繼制定《強制免疫疫苗補貼試點方案》 《畜禽養殖場強制免疫“先打后補”試點工作實施方案》 等，明確了“先打后補”原則”自愿申報、屬地管理、有力推進、先免后補”；確定了流程，試點場戶“自愿申報—資格初審、核實—資格復審、匯總—資格備案、公示—資金申報與發放—監督管理”。

1.2 試點場戶數

2017～2020 年，8 個縣市區109 個試點豬場、2 個試點禽場，出欄生豬223.15 萬頭、家禽26.5 萬羽，補貼資金564.47萬元。詳見表1。

1.3 “先打后補”的反響

生豬養殖業主支持多，但牛羊家禽業主態度勉強。2020 年9 月，針對“先打后補”的有關政策方案做法等，按照“積極贊成”“同意但需改進”“不同意但服從”3 個選項開展了問卷調查。調查顯示，109 個試點豬場贊成或同意但需要改進的占99.1%，2 個試點禽場同意和不同意各半，98 個非試點豬場贊成或同意但需要改進的占98.0%，67 個非試點禽場不同意但服從占64.2%，19 個非試點牛羊場不同意但服從占57.9%，詳見表2。調查表明，對“先打后補”，生豬養殖行業的支持度比家禽牛羊養殖行業要高，這或許與現有的政府招標采購的疫苗種類、檔次、性價比等，以及免疫實施的時機、難易程度有關，其真實原因有待進一步調查。

表2 不同品種養殖業主對“先打后補”態度問卷結果

1.4 總體效果

在以往免疫模式下，動物實施強制免疫工作由政府發動、政府組織、政府實施、政府免費提供疫苗、政府承擔免疫副反應的補償等[2]。調查證實，“先打后補”的實施，試點場戶因可自主選擇疫苗廠家、種類、時間、檔次，需先期承擔購苗經費且超值自貼，從而減少浪費，增強其主體責任；因以出欄檢疫數量為補貼基準，促進產地檢疫工作的開展；在養殖檔案、免疫檔案、消毒記錄、無害處理記錄等也比非試點場更加規范。

2 存在的問題

2.1 免疫力量不夠影響試點

“先打后補”工作任務重、責任大，既要嚴格資格審查，又要加強后續監管。但撤鄉并鎮和鄉鎮機構改革后，部分鄉鎮動物防疫員已專職不專、在編不在崗、身兼數職，全程管控“先打后補”力不從心。少數地方因動物疫病防控工作松勁或削弱，導致“先打后補”難以按質保量完成。

2.2 補貼與實際支出差距大

“先打后補”補助按照免疫程序與招標價格綜合平衡給予。因需開具發票、批量小等，養殖業主實際購苗價格往往高于招標價格，因使用中正常損耗等，業主購苗量也明顯高于按照免疫程序測算的數量，增加了養殖業主的實際支出。

2.3 不同病種推進不平衡

當前，口蹄疫疫苗試點進展平穩有序，但高致病性禽流感試點起步晚、推進遲緩；在口蹄疫疫苗試點方面，生豬口蹄疫疫苗推進迅速，但牛羊口蹄疫推進緩慢。分析認為，與政府招標采購的現有禽流感疫苗效價穩定、免疫抗體水平高、養殖業主愿意使用有關。

3 “先打后補”推進建議

3.1 加強宣貫與培訓

在已獲得經驗基礎上，要持續開展強制免疫“先打后補”試點工作培訓，全面深入地闡述強制免疫“先打后補”的作用與必要性；業務部門工作人員要全面領會、掌握“先打后補”政策和具體要求，督促養殖場戶自覺履行防疫主體責任。

3.2 加大財政補貼支持

鑒于試點期間，業主獲得的補助低于實際使用經費，建議制定強制免疫“先打后補”補助政策時適度提高補貼標準、適當考慮疫苗使用的損耗等，加大經費補貼支持[3]。

3.3 加強場戶條件審核

對養殖場戶免疫、消毒、監測、冷鏈、無害化處理等防疫制度設施，認真審核，征求養殖戶意愿，簽定《規模養殖場自購強制免疫疫苗承諾書》，確保養殖場戶具有履行動物強制免疫“先打后補”的條件[4]。

3.4 加強養殖場戶監管

要督促養殖場戶履行“先打后補”相關承諾和動物防疫的主體責任，規范其疫苗采購、免疫檔案建立、檢疫申報、免疫效果評估等措施，加強養殖場戶的防疫監管[5]。

3.5 明確疫苗供給企業

為確保動物強制免疫“先打后補”工作的順利開展，建議省級主管部門以政府購買服務形式，以省為單位明確強制免疫“先打后補”的疫苗供應企業及其供應點，強化其疫苗監管，為養殖企業購苗提供方便。

4 結束語

動物強制免疫“先打后補”，確保動物衛生、健康、安全，勢在必行。順利推進“先打后補”工作，領導重視、深入調研、統籌規劃、做好頂層設計是重要保證；加強宣傳培訓、加大財政支持、強化養殖場戶監管和疫苗供應企業管控是重要舉措；落實落細養殖場戶防疫主體責任，督促其完成相關工作是關鍵；全面開展養殖場戶的免疫抗體監測與評估是根本手段。