緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”管住“絕大多數(shù)”
——駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組探索對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實踐

文 張微微 楊可心 石建亮

“感謝你的善意提醒，要不然我就犯錯了。”

日前，一名綜合監(jiān)督單位的“一把手”向駐部紀檢監(jiān)察組的同志當面表達了感謝。

原來，他在一次出差途中，臨時接到緊急電話需要馬上趕回成都開會，由于當時機票緊張，于是索性買了一張商務(wù)艙的機票返程。

后來，在一次聊天時，他無意中向駐部紀檢監(jiān)察組的一位同志說起了這個事情，這位同志馬上對他進行了提醒：“如果要報銷，需要補齊商務(wù)艙與經(jīng)濟艙之間的差價，這樣才不違反中央八項規(guī)定精神。”正是有了這句提醒，才讓這位領(lǐng)導(dǎo)干部沒在這樣的“小事”上犯錯誤。

“一定要將這件事情向各綜合監(jiān)督單位‘一把手’通報，提醒領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向、注重抓早抓小。”

這是該紀檢監(jiān)察組切實做細做實日常監(jiān)督，探索破解對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督難的一個縮影。

近年來，該紀檢監(jiān)察組在人員力量不足、監(jiān)督對象點多面廣的情況下，發(fā)揮“探頭”作用，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，管住“絕大多數(shù)”，較好地做到對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，及時“剎車”，避免“脫軌”。

一份分析報告，劍指“關(guān)鍵少數(shù)”

走進駐部紀檢監(jiān)察組辦公室，案頭上擺放了一份《綜合監(jiān)督單位違紀違法問題分析報告》。

“我們對駐部紀檢監(jiān)察組2017年以來辦理的123件問題線索，逐一梳理，分類統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有單位或部門‘一把手’工作經(jīng)歷的共70人，占比58.3%，綜合監(jiān)督單位管理的中層‘關(guān)鍵少數(shù)’成為違紀、違法的重災(zāi)區(qū)。”

“下級‘一把手’出問題，除了個人理想信念動搖、宗旨意識淡薄外，上級‘一把手’管理上的寬、松、軟也是一個重要原因。通過對案件的定性分析，目的就是給綜合監(jiān)督單位的‘一把手’送上一面‘鏡子’，提供一些啟示，使之更好地履行管好下級‘一把手’的政治責任。”該紀檢監(jiān)察組干部王立發(fā)一邊指著報告內(nèi)容，一邊道明案件分析的指導(dǎo)思想。

“你們單位黨委管理的多名中層‘一把手’，因為嚴重違紀違法受到查處，原主要領(lǐng)導(dǎo)被追究責任，受到紀律處分。你作為新任職的黨委‘一把手’，黨風廉政建設(shè)工作的第一責任人，要主動扛起政治責任，引以為戒，認真抓好以案促改、以案促建、以案促治工作，管好班子，帶好隊伍。”

2018年9月，某綜合監(jiān)督單位的黨委‘一把手’剛剛到任，駐部紀檢監(jiān)察組主要負責人就同他進行談話提醒，嚴肅指出該單位存在的問題，對如何履行黨風廉政建設(shè)的政治責任提出明確要求。

“這樣一針見血、辣味十足的政治談話，既讓我如坐針氈、如芒在背，又讓我深切感受到了組織的關(guān)心關(guān)愛和殷切期望。”盡管時間過去近3年，但提起這次談話，該單位“一把手”仍深有感觸。

在該紀檢監(jiān)察組主要負責人看來，“一把手”是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵，在單位和部門發(fā)展中具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，一旦其不能更好履行職責，就會導(dǎo)致整個單位的政治生態(tài)遭到破壞，造成惡劣的政治影響。

“開展履責談話，就是為了抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，以強化各級黨組織主要負責人‘第一責任人’意識為抓手，解決落實主體責任工作中存在的抓而不緊、抓而不嚴、抓而不細等突出問題。”該紀檢監(jiān)察組主要負責人說。

一本實施細則，擦亮監(jiān)督“探照燈”

“黨委書記在黨委會議上必須執(zhí)行末位表態(tài)制。今天黨委書記就人事議題首先發(fā)表意見的做法，違反了有關(guān)程序，建議重新研究。”

這是駐部紀檢監(jiān)察組同志按程序規(guī)定履行監(jiān)督職能的一幕，然而在著力破解對“一把手”監(jiān)督難題的初期，個別同志卻存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。

編制只有10人，卻要對省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文聯(lián)機關(guān)等8家單位的200多個黨組織、近萬名黨員和監(jiān)察對象進行綜合監(jiān)督，駐部紀檢監(jiān)察組的工作壓力和難度顯而易見。

在駐部紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人看來，一些同志身上存在的不愿、不敢、不會監(jiān)督的問題，既反映出怕得罪人的畏懼心理，又有能力問題、政策水平問題。不會監(jiān)督的人搞監(jiān)督，很容易折損監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。

為著力提升監(jiān)督本領(lǐng)，2019年10月，一本附有《日常監(jiān)督工作指南》（以下稱《指南》）的《省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組日常監(jiān)督實施細則（試行）》（以下稱《細則》）擺在了駐部紀檢監(jiān)察組每個同志面前。

“為解決日常監(jiān)督無從下手，開會不敢發(fā)言、發(fā)言不靠譜的問題，我們根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例、監(jiān)察法等法律法規(guī)開始探索，通過分析歷史資料、開展走訪調(diào)研等方式，結(jié)合工作實踐，出臺了《細則》并附上具體實施《指南》。”負責起草該《細則》的駐部紀檢監(jiān)察組辦公室副主任廖丹介紹，該《細則》共6章26條，涉及監(jiān)督對象、重點內(nèi)容、監(jiān)督方式、工作要求、處置和結(jié)果運用等內(nèi)容。

在該組的同志看來，《細則》及《指南》是一個日常監(jiān)督的“探照燈”，照亮了對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子開展監(jiān)督的路子，較好地解決了監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督的問題，為有效開展日常監(jiān)督工作，著力提升監(jiān)督實效，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，提供了制度規(guī)范。

對于這一點，駐部紀檢監(jiān)察組干部施邈深有體會。他說：“每次參加駐點監(jiān)督和專項檢查，我都要帶上這個‘指路牌’，遇有問題，及時查閱，非常方便。”

一套工作方法，打好監(jiān)督“組合拳”

“針對駐點監(jiān)督反映的對中央、省委重大決策部署的學習貫徹不夠有力，履行黨風廉政建設(shè)責任不夠嚴格，落實巡視、審計反饋問題及紀檢建議不夠堅決等問題，你打算怎么整改？”

近期，駐部紀檢監(jiān)察組完成某綜合監(jiān)督單位的駐點監(jiān)督后，針對發(fā)現(xiàn)的問題，對其黨組書記進行了約談。

“我代表黨組，對反饋問題照單認領(lǐng)、認真自檢。我們接著召開黨組會議，落實分解任務(wù)，一項一項進行整改。目前已通過召開廉政警示教育大會等方式進行初步整改。”

這是駐部紀檢監(jiān)察組運用駐點監(jiān)督進行談話提醒的一幕生動場景。

針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督難題，如何發(fā)揮派駐機構(gòu)“探頭”作用？駐部紀檢監(jiān)察組經(jīng)過不斷思考實踐，摸索出以“六化”為主要內(nèi)容的監(jiān)督工作方法：

駐部紀檢監(jiān)察組干部在參加綜合監(jiān)督單位黨委會議前，調(diào)閱日常監(jiān)督實施細則，以便更好地開展會議監(jiān)督。

會議監(jiān)督常態(tài)化——安排處級以上領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系1至2個綜合監(jiān)督單位，經(jīng)常參加或列席研究“三重一大”事項的重要會議，將發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見記入《會議監(jiān)督情況記錄表》，每周組務(wù)會通報情況，每半年梳理盤點，并及時反饋給綜合監(jiān)督單位“一把手”，有效避免了“一把手”搞“一言堂”、當“一霸手”的現(xiàn)象。

駐點監(jiān)督規(guī)范化——制定《駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組駐點監(jiān)督辦法》（試行），對開展駐點監(jiān)督的7項內(nèi)容、8種方法、7項程序進行規(guī)范，明確工作要求。組建工作專班，每年進駐1至2個綜合監(jiān)督單位開展全天候、近距離監(jiān)督。先后查找出涉及“一把手”的問題43個，發(fā)現(xiàn)問題線索3條。

述責述廉閉環(huán)化——實行“報、審、詢、改”閉環(huán)工作機制。報，即每年底要求“一把手”報告落實“第一責任人”責任及個人廉潔從政（業(yè)）等情況，集中公示；審，即對近3年報告情況進行對比審核，對搞“假大空”及照搬照抄的材料，責令退回重寫；詢，即召開述責述廉會議，組織開放式現(xiàn)場質(zhì)詢、民主評測；改，即跟蹤監(jiān)督“一把手”的問題整改情況，防止“一述了之”。

專項檢查統(tǒng)籌化——采取自查與抽查相結(jié)合、調(diào)研與監(jiān)督相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌開展“三公”經(jīng)費管理使用、選人用人、重大文化項目招投標情況等專項監(jiān)督檢查，重點對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實主體責任情況進行監(jiān)督。

信訪監(jiān)督陽光化——制作駐部紀檢監(jiān)察組信訪標牌，懸掛在綜合監(jiān)督單位辦公區(qū)域醒目位置，印制紀檢監(jiān)察干部聯(lián)系卡，將駐部紀檢監(jiān)察組及紀檢監(jiān)察干部聯(lián)系方式、地址予以公布，做到主動受訪、陽光監(jiān)督，重點關(guān)注“一把手”的信訪反映。

談話函詢精準化——運用談話函詢“一談（函）三告知”方式，即分別告知談話對象、分管領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”為什么要談話函詢、談話函詢什么，形成駐部紀檢監(jiān)察組督促“一把手”、“一把手”督促分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)督促函詢對象的責任鏈條，使“一把手”管人管事更加精準，切實把談話函詢變成推動“一把手”進行紀律教育、傳導(dǎo)壓力、落實責任的過程。

“駐部紀檢監(jiān)察組從關(guān)門監(jiān)督到上門監(jiān)督，從檔案見面到人員見面的駐點監(jiān)督方式，讓我們實實在在感受到監(jiān)督就在身邊。我們黨組班子一定提高認識，堅決支持駐點監(jiān)督工作，主動接受駐點監(jiān)，狠抓問題整改落實。”一名綜合監(jiān)督單位相關(guān)負責人說道。

怎樣監(jiān)督和監(jiān)督什么，是一項接續(xù)工程，破解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題也永遠在路上。

“越是‘關(guān)鍵少數(shù)’，紀檢監(jiān)察組越是要敢于勇于監(jiān)督，越是不愿意被監(jiān)督，紀檢監(jiān)察組越是要有力有效地監(jiān)督。我們要以對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，帶動綜合監(jiān)督單位的政治生態(tài)建設(shè)，努力培育忠誠干凈擔當?shù)恼挝幕裰舱紊鷳B(tài)建設(shè)的思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。”在近期的組務(wù)會上，駐部紀檢監(jiān)察組的同志表示，從百年黨史中汲取奮進力量，更要有責任、更要有擔當，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。