廣東省電子廢棄物處理的現狀及其對策研究

黃祖慶 柯凱麗 方堃 李芷源

廣州大學管理學院 廣東廣州 510006

1 引言

廣東省作為全國電子產品生產和消費大省，電子廢棄物數量增長迅猛，但是持證的正規拆解企業卻屈指可數，加之缺少合理的監管體系，拆解能力利用不盡充分，無法很好地適應日益增長的電子廢棄物拆解需求，不正規拆解現象橫生，嚴重影響生態環境。如何應對電子廢棄物的潛在風險受到社會各界關注，許多學者也對其展開研究。

當今學者們的研究可以依據參與主體劃分為三個層面：

政府層面，研究分為機制建設及法律完善兩方面。機制建設方面，大部分的學者認為建立獎懲機制行之有效：付曉勇[1]認為政府應加大力度管制回收商不回收行為以促進循環經濟的發展；在此基礎上，張元凱[2]建議政府加重懲罰，進而強制實施再制造行為；周垂日等[3]認為政府在單位產品的環保效益較高時應該給予更多的投資或者補貼。法律完善方面，陶海斌[4]認為立法原則、立法系統性、逆向物流的主體責任的明確、補貼和稅收等的考核機制值得關注。

企業層面，研究主要集中在定價與回收決策。劉永清[5]認為在廢舊家電回收時應該設計具有普適性的收集策略；劉慧慧等[6]研究了回收價格與單位期望利潤的關系；孫浩[7]、石純來[8]則研究不同情形下處理商如何制訂回收策略，且給出了最優批發價和回購價的計算公式。

消費者層面，冉艷瓊[9]、倪曉街[10]認為應該加強宣傳環保意識以使消費者自覺主動返還電子廢棄物。而參照國外，除了施行以舊換新制度和消費者義務制度以外，美國、日本推行顧客付費，費用作為逆向物流處理基金。

綜上所述，目前鮮有學者研究拆解能力與拆解需求之間的關系，從而針對現狀分析成因、識別風險、提出對策以規避電子垃圾帶來的風險。基于此，本文首先分析廣東省電子廢棄物的拆解能力并預測拆解需求，進而識別出廣東省廢棄物處理的潛在風險，針對風險提出對策，以期為廣東省電子廢棄物的處理提供一些借鑒與參考。

2 廣東省電子廢棄物處理現狀探究

據國家生態環境部公示，廣東省內被納入廢棄電子電器產品拆解基金補貼的企業共有7家。通過實地走訪、電話訪談、數據收集等方式，筆者對廣東省2013-2020年間電子廢棄物（首批目錄公布的“四機一腦”產品）的拆解處理情況進行分析，并將其與長三角地區的拆解現狀進行對比，探究廣東省電子廢棄物處理現狀及其成因。

2.1 廣東省及長三角地區電子廢棄物拆解能力對比分析

根據國家生態環境部公布的廣東省及長三角地區正規拆解數據，繪制圖1所示的2013-2020（Q1-Q3）年廣東省和長三角各區域“四機一腦”電子廢棄物拆解量對比圖，可以看出，上海市和江蘇省拆解量較平穩，浙江省拆解處理量呈現緩慢增長趨勢——2020年前三個季度拆解549.95萬臺，比前年總拆解量提升了4.83%。而廣東省拆解量在2014年劇增后，于2016年回降，近幾年增幅放緩。除廣東省拆解量前期波動較大外，近幾年長三角和廣東省拆解處理量增量低，拆解能力停滯不前，難以適應日益增長的電子廢棄物的拆解需求，拆解行業形勢十分嚴峻。

圖1 2013-2020（Q1-Q3）年廣東省和長三角各區域“四機一腦”電子廢棄物拆解量對比圖

2.2 廣東省及長三角地區電子廢棄物報廢量預測

根據劉志峰等[11]的報廢總量預測模型，采用保有量系數的預測方法，并結合國家統計局2013-2020年的人均GDP數據，得到2013-2021年的預測結果（其中2021年的預測結果根據趨勢分析預測取得），如圖 2 廣東省和長三角區域“四機一腦”產品報廢量預測對比圖。

從圖2可以看出，廣東省和長三角區域報廢量預測值呈現逐年上升的趨勢。隨著生活水平的提升和電子產品的普及，未來報廢量將繼續呈現增長態勢，廢棄電子電器產品的拆解需求會越來越高。然而，正規拆解總量上升幅度相比較小，與逐漸增長的電子廢棄物拆解需求不協調，加之電子廢棄物出現堆積現象或流入不正規拆解渠道，這些問題都將對生態環境和生存環境帶來嚴重影響。

圖2 廣東省和長三角區域“四機一腦”產品報廢量預測對比圖

2.3 廣東省電子廢棄物處理現狀及成因分析

根據以上對廣東省電子廢棄物處理現狀及與長三角地區電子廢棄物拆解能力、報廢量對比的分析，將現狀成因總結為4個方面。

（1）拆解企業都處于“吃不飽”的狀態，影響企業正常發展

2013-2019年間廣東省的6家正規企業（由于生態環境部2019年第四批次拆解情況公示中，惠州鼎晨實業發展有限公司沒有申請過補貼，即沒有其拆解數據）累計拆解總量近2777萬臺，年均拆解量為367萬余臺，但6家企業年總拆解能力為991萬余臺，每年拆解量僅占總拆解能力的37%左右。由于電子廢棄物所有者觀念等因素，廢舊電子電器產品可能流入非正規渠道或者被滯留，無法得到有效正規拆解，拆解企業處于“吃不飽”的狀態，拆解能力利用不足，拆解企業無法很好地發展。

（2）拆解行業風險大，企業生存困難

拆解行業存在回籠資金周期長、資金不充足等潛在風險且不確定因素繁多，部分回收拆解企業正在逐步弱化相關的拆解業務，甚有企業即將倒閉或者已經倒閉，拆解企業的生存受到嚴峻考驗。與此同時，回收處理產業缺乏稅費方面的優惠，政府的補貼金額較小，且從申請到發放款項的時間間隔長；拆解成本高、收益低、回收拆解率低、盈利渠道少、盈利空間有限，這些大大增加了企業的經濟風險，嚴重阻礙了資本進入拆解行業的步伐，影響行業的良性發展。

（3）企業舊件回收范圍局限，大量舊件流入地下交易市場

正規拆解企業舊件回收范圍局限，主要來源僅僅是政府單位、學校、機構的廢棄電子電器產品以及小販和社會回收企業的報銷產品。再者，正規拆解企業沒有自有回收站點，與消費者脫節，單單依靠流動小販和社會回收企業難以形成穩定充足貨源。

（4）拆解企業技術能力需要提高

目前拆解企業回收技術水平有待提高，存在拆解技術不足、無力拆解或者轉移拆解的現象。同時，拆解技術研發與升級的成本較高、回收盈利微薄，拆解企業難以在短時間內提升技術水平。目前，國家的拆解、回收再利用技術標準仍有許多亟待完善的地方，企業拆解處理操作不統一，企業的資源回收利用水平參差不齊[12]。這是阻礙拆解行業興起與發展的一大因素。

3 廣東省電子廢棄物回收處理潛在風險來源分析

基于以上的現狀分析以及成因探究可以發現，廣東省在推行電子廢棄物回收處理過程中，仍然存在諸多導致回收不規范的因素，這帶來一定的隱患——資源濫用、環境污染、人類生存受到威脅等。為了促進資源循環利用，保護生態環境，實現可持續發展，本節對電子廢棄物回收處理過程中的潛在風險進行分析和識別。

3.1 資源風險

資源風險指的是電子電器產品由于不當處理（未依照行業規定拆解，存在安全、污染隱患的操作）造成的無法物盡其用的風險。根據中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書測算，2020年，廢棄電器電子產品處理行業可回收鐵63.8萬噸、銅6.3萬噸、鋁4.0萬噸、塑料50.5萬噸。假若這些可以循環利用的資源被廢棄或者經過適當處理可以重復循環利用的資源被不當處理，或者未經過環保檢測的資源再次流通都將會帶來危害。另一方面，地球上資源日益枯竭，資源緊缺問題凸顯，而人類開發資源的腳步不止，資源被不斷消耗甚至枯竭，影響人類可持續發展。

3.2 環境風險

環境風險指的是廢棄電子電器在處理過程中由于處理操作不規范或者技術不成熟導致的環境遭受不同程度的傷害與污染的風險。如若電子電器廢棄物產品處理不當，有毒有害物品、微量元素就會滲透到土壤、空氣、海洋中，污染生態環境和生存環境，甚至影響生態環境的自我修復，導致不可逆的危害。廢舊電子產品含有鉛、鎘、汞、鉻、聚氯乙烯、氟利昂、溴化阻燃劑等大量有毒害物質，如果將廢舊電子產品作為一般垃圾丟棄到荒野或垃圾堆填區域，其所含的鉛等重金屬就會滲透污染土壤和水質，經植物、動物及人的食物鏈循環，最終造成中毒事件的發生；如果對之進行焚燒，又會釋放出二噁英等大量有害氣體，威脅人類生存環境。

3.3 社會效益風險

社會效益風險是指廢棄電子電器產品處理不當導致的社會效益受損的風險。廢棄電子電器產品處理不當可能會影響生活環境、引起大型公共健康問題，進而降低人類整體健康水平。比如廣東省汕頭市的貴嶼鎮，該鎮大約在1995年開始接收電子廢物，據統計，該鎮28個村中有21個從事拆解業，超過80%的家庭直接參與電子垃圾分解，專門從事廢舊電子電器及塑料回收活動，成為全球最大的廢棄電子產品拆解地，是著名的“電子垃圾之都”。由于起初處理廢物的手法十分原始，處理期間釋出的重金屬及有毒物質，如鉛、鉻、錫等，已嚴重污染當地土壤，當地的飲用水只能由其它地方運送而來，給當地居民的生活造成諸多不便。根據2008年CBS（美國哥倫比亞廣播公司）的報導，貴嶼縣的流產率比正常高出六倍，70%的兒童血含鉛量亦過高[13]。再者，不當處理的廢棄電子電器產品流入社會中存在安全隱患，損害了社會總體利益。

3.4 運營風險

運營風險是指拆解回收企業或者組織在運營過程中，由于電子廢棄物來源的不穩定性導致的無法預測處理數量以及收入不穩定帶來的運營失敗或者達不到預期運營目標而承受損失的風險。一方面，由于回收價格難以達到消費者預期等，電子廢棄物可能流入非正規回收渠道或者被滯留；另一方面，再制品的來源是電子廢棄物的所有者，提前期存在不確定性[14]，難以控制其生產規模、庫存水平。此外，再制品的價格主要受社會認可度、商品價值等的影響，變化波動頻繁，處理電子廢棄物的組織或者企業難以形成穩固的市場地位，對其經營目標帶來不利影響。加之市場規范的主體職責范圍不明確導致市場管理上存在漏洞，不法企業有可乘之機，安全事件無法追責，影響行業整體信譽。

4 廣東省電子廢棄物管理對策與建議

綜上分析，當前廣東省在處理電子廢棄物方面任重而道遠，構建政府主導、以企業為抓手的廢棄電子電器產品回收體系是當務之急。基于此，提出以下管理對策與建議，以期為廢棄電子電器產品處理提供一些借鑒與指引。

4.1 做好最先一公里，構建依托社區的回收渠道體系

做好電子廢棄物回收再利用，回收是第一步。政府應主導電子廢棄物回收渠道體系建設，幫助市場布局回收點，把關最先一公里。以社區為依托，通過推行社區回收資格認證，將社區設置為廢棄電子電器產品回收起點，根據資源屬性、環境屬性以及回收處理工藝的差異建立廢棄電子電器產品分類與代碼分類體系，進而推進廢棄電子電器產品回收工作實施[15]，引導消費者正確處理電子廢棄物，以確保電子廢棄物流向正規渠道，得到專業處理，發揮電子廢棄物的回收價值。

4.2 設定從業資格，規范走街回收人員持證上崗

目前，走街串巷的回收從業人員眾多，專業水平良莠不齊，違法收購、銷贓的現象時有發生，政府有關部門可制訂如回收資格從業標準等相關的認證機制，組織相關資格認證考核，形成系統的行業標準體系，落實走街回收商戶持證上崗，保證回收作業規范。

與此同時，大型企業或行業龍頭應該充分利用零散拆解個體戶回收拆解經驗多、吃苦耐勞精神，以及回收渠道廣的優勢，通過整合實現合作回收[16]，增加廢棄電子電器產品回收數量，聚集拆解行業的勞動力。同時，拆解企業可以同經銷商、零售商或者回收公司合作，將回收業務進行外包，向第三方收集廢棄電子電器產品，或者制造商將其外包給第三方公司[17]，拓寬廢棄電子電器產品回收渠道。

4.3 加大扶持力度，幫扶拆解企業健康發展

政府和行業委員會應完善對企業、科研項目的管理制度，平衡好生產者責任延伸制度、目標責任制度以及基金補貼制度三種方式的關系，完善基金補貼政策，合理確定基金的有效區間[18]，助力拆解企業渡過資金難關，助力產學研，讓理論研究深入到實踐，讓商業需求引導科研方向，幫助突破電子廢棄物回收和再制造技術的難題。同時，社會的金融機構可以為拆解企業開展相關的融資項目，既幫助拆解企業解決資金問題，也能夠實現盈利、履行社會責任。

4.4 加強正面宣傳，引導再制品綠色消費新觀念

政府和公益機構可以結合新媒體，落實有關再制品知識普及活動，切實起到宣傳教育的作用，提高消費者對電子廢棄物正規回收和綠色消費觀念的重視，比如用大眾喜聞樂見的形式設定專欄節目，系統介紹再制品的生命周期；開發小視頻專欄普及相關知識等。與此同時，生產銷售商應該為消費者處理電子廢棄物提供協助，比如為每件商品提供回收處理指南，在售賣產品的網頁上提供產品回收處理方法查詢等；同時，向消費者傳遞再制品價值的有關信息，制訂合理有效權威的估值系統，引導消費者選擇正規回收渠道，讓消費者了解再制品的內在價值，主動接受再制品[19]。

4.5 完善售后服務，提升顧客體驗

電子電器產品制造商應該完善產品售后服務，以提升顧客的安全感，進而減輕消費者在產品更替時產生的安全、成本顧慮，比如數碼產品制造商可以為顧客提供產品數據隱私保護、儲存或轉移內存的服務與指引，幫助消費者在丟棄或更換產品時，更加方便且快捷地實現數據轉移與保護，減少更換成本。除此之外，通過推行“以舊換新”等政策，鼓勵消費者將廢舊電子電器產品轉交至指定的回收部門或者拆解企業，結合互聯網提供上門拆除服務。

4.6 意識引領未來，實現付費回收新模式

隨著可持續發展理念愈發深入民心，未來可以借鑒消費者付費處理電子廢棄物的做法。有關部門可以在引導消費者轉變態度的基礎上，通過宣傳教育增強消費者社會責任感，進一步倡導環保意識和資源循環利用的理念，并借助垃圾分類處理收費的概念，分階段、分地區逐步推廣付費回收的制度，采用試點先行、輻射周邊的模式，將消費者的二手變賣思維轉變為主動付費回收思維，培養消費者“為環保 我付費”的社會意識，實現付費回收新模式。

5 結論

隨著國家對生態文明建設的日漸重視，如何妥善處理電子廢棄物、平衡拆解能力與拆解需求顯得至關重要。本文針對電子產品消費和制造大省——廣東省，在電子廢棄物處理過程中面臨的難題，對比廣東省拆解能力與拆解需求，得出拆解能力無法適應拆解需求的結論，并針對存在的潛在風險提出了完善回收設施體系及構建渠道、加大產學研融合力度、完善政府補貼機制等建議。只有消費者、企業和政府的多方共同努力，電子廢棄物才能得到妥善處理，經濟才能實現可持續性發展。