國有林場森林資源管理機制創新研究取得新突破

◎ 鐵錚

北京林業大學專家團隊研究提出了國有林場森林資源管理機制的設計框架和基本流程。這對于推進我國國有林場改革具有重要的理論價值和實踐意義。這項成果日前已向社會公開發布。

據了解，陳建成教授帶領團隊完成的這項研究，從“買進來”“賣出去”“管得住”“站起來”“扶一程”的角度，對國有林場森林資源管理的各個環節進行了全面研究，為國有林場改革的政策設計和實施提供了詳盡的“路線圖”。

這項研究的重要意義在于：彌補了我國國有林場經營管理理論欠缺的狀況，有利于提高國有林場森林資源的經營管理效率；為政府制定政策提供了重要理論指導，有助于國家對國有林場出臺切實可行的改革政策；有利于實現國有林場森林資源的優化配置，增強國有林場的市場競爭力。

這一研究成果對提高國有林場管理水平，提升國有林場森林資源管理效率，更好地促進和發揮國有林場在我國生態建設中的積極作用，具有重要的理論和實踐價值。

專家說，在我國進入生態文明建設新時代的重要時刻，如何使中國林業發展與時俱進，使森林資源管理更加有效，已成為亟需研究的課題。國有林場作為我國林業資源的重要組成部分，在為我國“五位一體”總體布局作出重要貢獻的同時，其現狀與新時代要求和中國林業高效發展的需要仍有差距，需要進行深入探討。

陳建成教授指出，國有林場擁有豐富的“綠水青山”資源，然而將其變為“金山銀山”的步伐卻艱難而緩慢。艱難在于轉變思想觀念難，部分國有林場靠國家給飯吃的日子過得久了就形成了思維定式，不想也不愿冒風險嘗試自我蝶變；緩慢在于需要配套體制機制，國有林場“由飯來張口”到“自力更生”，需要政府給予政策扶持并配套相應體制機制。必須要有相應的政策保障，國有林場才敢邁步子、能邁步子、愿邁步子。

2015年，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》，這是在我國生態文明建設新的歷史時期黨中央國務院出臺的綱領性文件，標志著國有林場改革上升為國家重大戰略。陳建成教授帶領團隊開展的研究，主要包括國有林場購買服務機制、森林資源有償使用機制、森林資源監管機制、國有林場人員管理機制等方面。當前，我國國有林場正處于體制改革關鍵時期，這項研究對于提高國有林場管理功效具有重要意義，對于我國林業改革中所遇到的諸如事企改革、市場運作、產權制度等許多現實問題，也具有重要的參考和借鑒價值。

據悉，當前國有林場在發展和改革中出現了新的難題，主要表現為林場的生態補償資金投入不足、公益一類范圍有待擴大、林場基礎設施相對落后、購買服務機制尚不健全、有償使用機制尚未形成、市場監督機制有待完善、人力資源結構有待優化等。因此，為破解國有林場在發展中出現的難題，必須探索建立科學、適宜的國有林場森林資源管理機制，保障改革順利平穩推進。

這項研究從五個方面進行了深入探討：一是國有林場的購買服務機制。從“買什么”“怎么買”等方面建構國有林場的購買服務機制。二是國有林場森林資源的有償使用機制。研究從“使用范圍”“使用主體”等方面，建構了國有林場資源的有償使用機制——“賣出去”機制。三是國有林場的森林資源監管機制。從“怎么管”“管什么”等方面完善國有林場森林資源監管機制——“管得住”機制。四是國有林場人員管理機制。主要從績效激勵機制、權利保障機制、身份轉換機制和經濟補償機制等四個方面展開研究，積極探索與國有林場改革相匹配的人員管理機制——“站起來”機制。五是國有林場經濟體制改革中的支撐保障機制。從細化森林資源管理、強化基礎設施建設、提高公益林補償標準、加快林場分類改制、加大金融支持力度等方面，探索了國有林場經濟體制改革中的支撐保障機制——“扶一程”機制。

黃崗梁林海