新疆公益林生態效益補償機制成效淺析

◎ 皇甫文君 李繼武 丁春元 阿里瑪斯●阿曼

森林作為一種自然資源，既有社會效益、生態效益，又具有經濟效益。為了貫徹落實《森林法》和中央《關于加快林業發展的決定》，加快推進生態建設，2001年國家開展森林生態效益補助試點工作，2004年正式在全國啟動森林生態效益補償基金制度，推進我國林業可持續發展，實現由無償使用森林生態效益到有償使用的歷史性轉變。

一、新疆森林生態效益補償機制現狀

2001年，國家開展森林分類經營試點工作，新疆維吾爾自治區成為全國11 個森林生態效益補助試點省區之一。新疆41 個實施單位的1500 萬畝國家級公益林列入生態效益補償范圍。經過3年的試點，2004年國家全面啟動中央森林生態效益補償制度，建立了中央森林生態效益補償基金，主要用于國家級公益林的保護與管理工作。2004年，新疆區劃國家級公益林10206.94 萬畝，其中天保工程區外國家級公益林8665.6 萬畝，天保工程區內國家級公益林1541.34 萬畝，涉及14 個地州，3 個國有林管理局135 個實施單位。同年，新疆天保工程區外的3050 萬畝國家級公益林納入中央財政森林生態效益補助范圍。隨著中央森林生態效益補償面積逐步擴大，至2009年，新疆天保工程外8665.6 萬畝國家級公益林已全部納入中央森林生態效益補償范圍，10206.94 萬畝國家級公益林得到有效保護。

從2017年底開始，按照原國家林業局、財政部的要求，新疆組織實施單位和設計部門開展國家級公益林落界工作。

2019年3月，國家確認新疆國家級公益林總面積13191.73 萬畝，其中納入中央森林生態效益補償的國家級公益林面積10585.77 萬畝，天保工程區補助面積2605.96 萬畝，涉及全區135 個縣市、國有林場和自然保護區。國家級公益林按權屬劃分：國有權屬13183.56 萬畝，集體權屬8.17 萬畝；按地類劃分：有林地3229.38 萬畝、疏林地727.06 萬畝、灌木林地9233.83 萬畝、未成林地1.45 萬畝；按保護等級劃分：一級1173.32 萬畝、二級12018.41 萬畝。

二、主要做法

新疆牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴格落實中央森林生態效益補償政策，強化國家級公益林保護管理修復工作，形成長效機制，提升國家級公益林生態系統質量和穩定性。

加強領導，保證森林生態效益補償資金制度實施工作順利進行。森林生態效益補償是一項重點工作，各級人民政府真正把這項工作擺上議事日程，強化對工作的領導，將管護任務落實到實施單位和管護人員，將管護責任落實到人，落實到山頭地塊和林班小班。

健全公益林資源管護制度，提供法律依據和政策保障。新疆維吾爾自治區人大常委會頒布實施了《新疆維吾爾自治區平原天然林保護條例》，自治區人民政府出臺了《新疆維吾爾自治區人民政府關于進一步推進天然林保護工程建設的意見》和《關于健全生態保護補償機制的實施意見》，自治區林草局印發了《新疆維吾爾自治區國家級公益林管護辦法》《新疆維吾爾自治區國家級公益林管護質量檢查辦法》，為公益林的保護和管理提供了法律依據和政策保障。

加強補償資金管理，確保補償資金落實到實處。依據財政部、國家林草局印發的《林業改革發展資金管理辦法》，新疆維吾爾自治區制定了《新疆維吾爾自治區中央林業改革發展資金管理實施細則》，充分落實《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，明確了全區補償資金的使用范圍，提高資金使用效益，促進資金安全有效運行。

嚴格保護分類管理，逐步提升管護能力。嚴格落實《國家級公益林管理辦法》，一級國家級公益林禁止任何形式的生產經營活動。二級國家級公益林在不影響整體森林生態系統功能發揮和不破壞植被的前提下，合理利用其他林地資源，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟。建設國家級公益林管護站（所）1800 多個，配備交通工具，保證了管護工作的正常開展。

公益林綠林莽莽

三、取得的成效

隨著中央財政森林生態效益補償制度的深入實施，新疆國家級公益林保護管理取得一定成效。

執法力度明顯加大，違法行為得到遏制。資源管護和林業執法力度的加大，使國家級公益林毀林開墾、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物的現象明顯減少。以前經常出現的打柴、放牧現象大量減少，破壞胡楊、紅柳、采挖甘草、亂捕濫獵野生動物和毀壞林地案件也明顯下降。

森林資源逐步恢復，生態環境得到改善。經過長期有效管護，新疆公益林資源質量和生態功能得到有效提高，保護成效初步顯現，喬木林郁閉度、灌木林覆蓋度都有明顯提高，生物多樣性也逐步增加。部分地區風沙危害和水土流失得到初步控制，人居環境得到改善。

增加當地就業機會，推動貧困人口脫貧致富。隨著基礎設施投入力度的不斷加大，管護條件的逐步改善，愿意參加管護工作的農牧民越來越多，既促進了公益林資源的保護，又減輕了當地的就業壓力，對推動各地區各縣市貧困人口扶貧攻堅工作也起到了重要作用。

公眾認知明顯增強，生態保護意識明顯提升。森林生態效益補償補助的實施，為公益林建設提供了強有力的政策保障和資金支持，強化了從領導干部到社會公眾對生態保護的認知，同時各實施單位利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛宣傳中央森林生態效益補償政策，提高了群眾保護生態公益林的意識。