強(qiáng)化村級(jí)用工監(jiān)管 提升鄉(xiāng)村治理水平

沈于松/江蘇省鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鹽城市亭湖區(qū)是城鄉(xiāng)復(fù)合型中心城區(qū)，既有資產(chǎn)資源豐富、經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍的城中村和城郊村，也有資源要素不足、發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)村，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)高度的復(fù)雜性、敏感性和探索性。近年來(lái)，亭湖區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)全面運(yùn)行，持續(xù)深化“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村集體“三資”管理制度不斷完善、流程不斷規(guī)范、監(jiān)督不斷深化，但在監(jiān)督檢查和實(shí)地走訪中，仍發(fā)現(xiàn)部分村集體用工支出呈現(xiàn)逐年遞增現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，該區(qū)積極開(kāi)展調(diào)研，深入查找原因，研究出臺(tái)對(duì)策，創(chuàng)新模式方法，試點(diǎn)研發(fā)并推廣應(yīng)用“亭湖區(qū)村級(jí)用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”，有效破解了村級(jí)用工不規(guī)范、監(jiān)管難的“老難題”，補(bǔ)齊了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域的最后一塊“短板”，為防范農(nóng)村基層“微腐敗”、提升鄉(xiāng)村治理水平提供了有力支撐。2019年亭湖區(qū)全年村級(jí)用工量比上年下降29%，2020年下降10%，村級(jí)用工管理作為農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范建設(shè)典型案例在全國(guó)推介。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策出實(shí)招。一是深挖問(wèn)題根源。通過(guò)案件回頭看、深入明察暗訪，發(fā)現(xiàn)因村級(jí)用工管理不規(guī)范，以村級(jí)用工為名亂支濫報(bào)、私自用工等現(xiàn)象猶存，虛假工、人情工、重復(fù)工的問(wèn)題滋長(zhǎng)，但因村級(jí)用工面廣量大，單筆涉及金額低，導(dǎo)致問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)，且事后監(jiān)督困難，案件查處難度相對(duì)較高，直接損害群眾切身利益。二是推動(dòng)試點(diǎn)先行。按照示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，亭湖區(qū)從2017年開(kāi)始在南洋鎮(zhèn)試點(diǎn)建立“村級(jí)用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”，強(qiáng)化村級(jí)用工源頭管控，變事后被動(dòng)查案為主動(dòng)靠前監(jiān)督。通過(guò)發(fā)揮平臺(tái)“信息員、審核員、提醒員、出納員”作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)用工和資金的全程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)預(yù)警和流程化管理。在監(jiān)管系統(tǒng)研發(fā)和試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中，亭湖區(qū)從方便、簡(jiǎn)捷、適用、實(shí)效出發(fā)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織構(gòu)架，試點(diǎn)取得明顯成效。三是強(qiáng)勢(shì)推廣運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)村級(jí)用工監(jiān)管系統(tǒng)效益最大化，基礎(chǔ)在建，關(guān)鍵在用。2018年11月16日，亭湖區(qū)委、區(qū)政府舉行了村級(jí)用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用推廣啟動(dòng)儀式，在全區(qū)正式全面推行，通過(guò)動(dòng)員部署、全面啟用、數(shù)據(jù)錄入、督查考核等階段工作，全區(qū)村級(jí)用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)推行并實(shí)施到位，從2019年1月1日起，所有村級(jí)用工項(xiàng)目都必須通過(guò)村級(jí)用工系統(tǒng)實(shí)施。

抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，三化聯(lián)動(dòng)下實(shí)功。按照“制度化+信息化+公開(kāi)化”要求，亭湖區(qū)研究制作監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用流程圖和統(tǒng)一表簿，從源頭規(guī)范村級(jí)用工的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施、入賬公示三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格要求基層按圖索驥、準(zhǔn)確操作。一是“制度化”完善村級(jí)用工立項(xiàng)審批。制發(fā)《關(guān)于推行南洋鎮(zhèn)加強(qiáng)村級(jí)用工工作的通知》和《關(guān)于規(guī)范村級(jí)“小微權(quán)力”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等文件，規(guī)范村級(jí)用工流程，村在年初根據(jù)往年用工情況、當(dāng)年工作實(shí)際和一事一議籌資籌勞數(shù)額，制訂年度用工計(jì)劃，編制用工預(yù)算草案。用工預(yù)算草案經(jīng)村“兩委”集體商議報(bào)鎮(zhèn)審核同意后，資金方可立項(xiàng)使用，村紀(jì)檢委員全程參與討論并簽字確認(rèn)。用工項(xiàng)目按標(biāo)簽式進(jìn)行管理，細(xì)分為“環(huán)境整治、防汛排澇、植樹(shù)造林、畜禽防疫、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)”5大類(lèi)25項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了用工項(xiàng)目的制度化管理。推行派工單制度，規(guī)范化審核出工，由用工組長(zhǎng)、村紀(jì)檢委員、村居主任、村居書(shū)記“四方審簽”后，才能成功立項(xiàng)。二是“信息化”推動(dòng)用工聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。村級(jí)用工時(shí)，由村會(huì)計(jì)對(duì)照“四方審簽”派工單，將基本信息錄入用工系統(tǒng)，其中2000元以上的用工項(xiàng)目需同步上傳單個(gè)項(xiàng)目重大事項(xiàng)報(bào)告表，由村紀(jì)檢委員對(duì)錄入的用工項(xiàng)目信息進(jìn)行線上審核，并上傳項(xiàng)目實(shí)施前照片，確保進(jìn)入用工系統(tǒng)項(xiàng)目信息的真實(shí)性和完整性。對(duì)建檔立卡農(nóng)戶(hù)進(jìn)行優(yōu)先派工，平臺(tái)內(nèi)設(shè)預(yù)警功能，對(duì)無(wú)鎮(zhèn)級(jí)審核的重大事項(xiàng)報(bào)告、不應(yīng)納入系統(tǒng)的工程類(lèi)支出項(xiàng)目、人情派工、虛假派工、重復(fù)派工、低收入農(nóng)戶(hù)未優(yōu)先派工、村干部直系親屬派工、單筆大額派工、用工金額超預(yù)算、村民民主理財(cái)不及時(shí)等10類(lèi)常見(jiàn)問(wèn)題自動(dòng)篩查，并動(dòng)態(tài)預(yù)警，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)紀(jì)檢組織和農(nóng)經(jīng)部門(mén)全程實(shí)時(shí)監(jiān)督核查。三是“公開(kāi)化”倒逼村級(jí)用工陽(yáng)光透明。年度用工預(yù)算在鎮(zhèn)、村審核審議通過(guò)后，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示；每季度由村民主理財(cái)小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心在派工單“四方審簽”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“六方聯(lián)審”，簽字蓋章后在系統(tǒng)中入賬報(bào)支，同時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄和農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示；每季度在平臺(tái)直接導(dǎo)出用工支出數(shù)據(jù)，填制《村級(jí)用工兌現(xiàn)清單》，報(bào)審核審批后一律通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，直接打到農(nóng)戶(hù)的“一折通”，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算。

嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化運(yùn)用求實(shí)效。一是抓責(zé)任明確。村級(jí)用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的重要舉措，各鎮(zhèn)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和農(nóng)經(jīng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履責(zé)，做好相關(guān)工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為主責(zé)部門(mén)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織監(jiān)督檢查；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)監(jiān)督問(wèn)責(zé)和案件查處。二是抓審計(jì)檢查。區(qū)紀(jì)檢部門(mén)和農(nóng)經(jīng)職能部門(mén)日常開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)檢查，對(duì)預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行督辦交辦，發(fā)現(xiàn)用工量大、大額支出戶(hù)頭多等異常現(xiàn)象的村開(kāi)展重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)違規(guī)使用村級(jí)用工和報(bào)支用工支出的行為，責(zé)令限期整改，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。三是抓監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將村級(jí)用工規(guī)范整治工作，納入“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工程，由區(qū)紀(jì)委牽頭相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化跟蹤督查，加大系統(tǒng)預(yù)警的督查交辦力度，發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不力、問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究，推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化，持續(xù)釋放監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的威懾力，有效遏制群眾身邊“微腐敗”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。