突出工作重點 落實四個強化 奮力推進農業農村重大項目建設

張 偉 孫婉瑩/江蘇省徐州市農業農村局

2021年是“十四五”開局之年，徐州市立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦鄉村振興重點領域，抓招商引資、抓政策支撐、抓營商環境，強力推進農業農村重大項目建設。2020年，徐州市掀起了重大項目建設年活動高潮，全年實施310個農業農村重大項目，涉及現代種養、農產品公共流通、農業現代服務、農業農村基礎設施建設、農村人居環境整治等領域，有力地帶動了農業農村領域投資、優化了農業產業結構、提升了農業產業基礎、促進了農民增收致富。2021年又起高潮，編排農業農村重大項目353個，同比增長14%；總投資超過760億元，同比增長37%；其中，2021年計劃投資超過510億元，同比增長65%。截至6月28日，全市353個農業農村重大項目中，66個續建項目全部復工并完成投資86.7億元,287個新增項目已開工283個，整體進展順利。

立足資源稟賦，強化招大引強。徐州市各縣（市、區）均配備了農業農村項目招商專班，選派了一批業務素質高、責任意識強、工作干勁足的干部充實到鄉村產業招商一線。全面梳理分析農業招商產業鏈，以農產品加工、現代種養、冷鏈物流、鄉村旅游、智慧農業為重點，繪制了招商地圖。開展全產業鏈招商，以“鏈主”企業招引為引領、“鏈端”企業配套為支撐，形成既有大項目帶動、又有中小微項目補充的全產業鏈條，進一步釋放了項目集中、企業集聚、產業集群的乘數效應，招商引資成效顯著。全年編排市級招商活動6個、縣級招商活動21個，3月29日，徐州市委市政府在杭州召開鄉村休閑旅游農業暨現代都市農業招商推進會，會上簽約鄉村產業項目25個、總投資101.2億元，會后所有簽約項目均在進行落地對接。邳州市積極構建招商體系，印發《關于深化“1號”工程 推動鄉村產業項目招引開新局的通知》等指導性文件，成立市農業招商辦公室，發揮上海、北京、深圳3個駐點招商辦優勢，強化25個鎮（街道）專業招商小分隊建設，形成了“1+3+25”農業招商組織體系。圍繞邳州“1246”現代農業提升計劃，細梳產業鏈條，聚焦行業50強，積極組織各鎮（街道）參與“9+X”招商推介活動，全力突破一批精深加工、農旅休閑等領域的“鏈主”項目。

健全工作機制，強化督查考核。投資只是第一步，落地投產才是硬道理，徐州市采取“項目全生命周期”管理，推動招商引資成果加速轉化為產業發展碩果。一是建立項目評審機制。完善招商引資項目評審辦法，采取預審、聯審“兩審制”，實現資源與項目高度匹配一體化。二是推行建庫跟蹤機制。所有項目入庫管理，全流程跟蹤調度。實行全程幫辦代辦，完善重大項目管理與電子督查系統，利用信息化全程攝像、線上跟蹤、線上交辦、限時辦結、線上督辦，實現項目高效推進、精準服務、閉環管理。三是實施項目建設拉練機制。嚴格落實重大項目建設“六項制度”，通過縣領導包掛，定期調度、交辦、會辦、督辦。實施項目建設定期觀摩、現場點評，以“每月有簽約、每月有開工、雙月一通報、季度一考核”的快節奏、高要求，形成項目建設“比學趕超”濃厚氛圍。四是實行考核獎懲機制。充分發揮考核指揮棒作用，把招商引資、項目建設作為考核主體指標。對招商引資團隊考核、招商隊員考核分別進行量化積分，作為干部調整使用的重要依據。

加強政策支持，強化要素保障。一是強化財政引導。統籌推進涉農資金整合，圍繞重點工作集中力量辦大事，采用以獎代補、先建后補等方式，充分發揮財政資金的引領撬動作用，徐州市級財政對新獲評的農業產業化國家級、省級重點龍頭企業，分別給予50萬元、20萬元一次性獎勵；安排800萬元專項資金，用于支持農業品牌建設；安排2400萬元用于豐縣果業振興；安排2000萬元用于引導高效設施農業發展；安排600萬元用于農業科學技術轉化等。2021年市級財政預算安排涉農公共項目資金2.5億元，同比實現較大幅度增長。二是強化用地保障。落實土地要素，保障土地跟著項目走，將農業農村重大項目建設用地列入國土空間規劃近期實施方案、國土空間總體規劃，要求單列不低于5%的新增建設用地用于計劃支持農業一二三產融合發展。通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地，優先用于發展鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。三是強化金融保障。拓寬投資融資渠道，強化政擔銀企合作，進一步拓寬農業領域投資融資渠道。截至5月底，全市成功發放擔保貸款150戶、金額7340萬元，全市在保戶數257戶、金額1.41億元，同比增長108.6%。提高農業保險保障能力，全國保險系統第一筆以生豬為標的活體抵押融資貸款在睢寧發放成功，2021年1至5月，全市共承保46個保險品種，基本覆蓋了所有種養殖品種、項目。

改善營商環境，強化項目推進。營商環境建設三年行動成效明顯，榮獲“中國發展營商環境獎”。2021年徐州市最新推出了集中發布營商環境指標，制定營商環境改革攻堅任務清單，組織“惠企政策暖企行”活動，落實包掛企業服務制度，建立市縣聯動推進體系，推出“營商環境面對面”系列訪談等十項舉措，以優化營商“軟環境”鑄就發展“硬實力”。通過一網通辦、不見面審批，企業開辦便利度、工程建設項目審批效率顯著提升。市級審批事項在線服務覆蓋率達96.8%，全市90%以上工商注冊企業登記進駐企服平臺，市縣鎮三級1300多名工作人員在線服務，真正實現了“企業吹哨、部門報到”的政企合作新局面。睢寧縣積極創新保障機制，探索實施項目“標準地”出讓制度，合理確定固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標準等指標，實現“出讓即發證、交地即開工、驗收即登記”。推行“飛地經濟”，打破區劃限制，促進縣域土地、技術、管理等資源優化配置，確保項目選址、建設、運營等要素最優。