高職院校培育新型職業農民的使命、困境與路徑

張杰　曹克亮　王新辰

[基金項目]本文系2020年度浙江省中華職業教育社科研項目“精準扶貧視域下新型職業農民培養路徑設計”的階段性研究成果。（項目編號：ZJCVD04，項目主持人：張杰）

[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）11-0072-05

全面推進鄉村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移。實施鄉村振興戰略，離不開一批高素質的新型職業農民。《教育部財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中明確提出，高職院校要“服務鄉村振興戰略，廣泛開展面向農業農村的職業教育和培訓”。以促進現代農業高質量發展為導向，開展新型職業農民培訓，是高等職業教育的題中應有之義，也是新時代賦予高職院校的歷史使命。高職院校如何直面當下新型職業農民培育存在的困境，實現農業人口技能提升與文化重塑的雙向并舉，積極發揮在加快新型職業農民培育、服務鄉村振興戰略中的自身優勢，本文試圖從教師隊伍建設、課程設置、專業集群構建等方面提出一些參考性的建議。

一、高職院校在新型職業農民培育中的使命擔當

（一）元問題：技能本領與文化認知瓶頸

新型職業農民又稱高素質農民，兩個概念之間互為表里，是相對于傳統農民、兼業農民而提出的，具有較高的專業技能與文化素養是新型職業農民的標志之一。目前我國農業勞動力受教育程度普遍偏低，導致其自身科技素養不高與技術技能更新遲滯。就現已培育的高素質農民而言，根據《2020年全國高素質農民發展報告》可知，全國超過45%的高素質農民受教育程度為高中及以上，約20%的高素質農民正在接受學歷教育，整體上看農業從業人口在學歷水平上還有較大的提升空間。就文化認知而言，現有農民群體本身對于農業的認知仍然停留在“面朝黃土背朝天”的舊觀念之中，不能適應市場經濟新形勢，思想上依然被“社會等級”之分所限定，造成一定的離農傾向，導致了農業勞動力的大量外流。鄉村振興的關鍵是人才振興，培育新型職業農民自然是解決當前農村技能人才短缺的重要舉措。高職院校作為高等職業教育的重要力量，是培養高素質技術技能人才的搖籃，有著區域性和開放性、技術性與技能性、高等性與職業性兼具的獨特優勢，無疑肩負著服務中國特色社會主義鄉村振興之路的歷史重任。

（二）著力點：技能提升與文化重塑發力

現有農業人口在技術技能上的匱乏與文化認知上的落后，越來越不適應我國農業農村現代化發展的需要。鄉村振興戰略的實施呼吁農業從業人員全方位素質的提高，新型職業農民的培育更是實現鄉村人才振興的關鍵。針對農業從業人口技能素質低與文化認知落后的問題，以技能提升與文化重塑作為發力點，積極推動新型職業農民培育，將是重要突破口。技能提升是通過讓農業人口接受職業教育和技能培訓，提高其職業素養和勞動能力，進而提高勞動生產率。文化重塑的關鍵在于改變農業人口對自身的認知，將“農民”視為一種職業而非身份，不斷增強其自我內生發展能力，鼓勵農業人口通過自主學習、自我培養努力成為新型職業農民，使其自我潛質得到深層開發。技能提升與文化重塑高度統一于新型職業農民的培育目標，與高職院校通行的“職業技能+文化素質”的培養模式非常契合。高職院校發揮自身優勢，培育并提升新型職業農民的認知水平和技能，在服務鄉村振興戰略中將發揮不可替代的作用。

二、高職院校在新型職業農民培育中面臨的困境

目前，在各級政府、院校、社會的共同努力下，高職院校新型職業農民培育工作雖然已經取得了明顯的進展，但在教師隊伍、課程設置、專業建設方面仍存在一些問題，制約了其新型職業農民培育效能的發揮。

（一）教師隊伍結構不均，實踐能力不強

新型職業農民培育中的師資隊伍建設是提高培育質量的關鍵因素。目前，國內高職院校在新型職業農民培育中的教師隊伍現狀不容樂觀，在質和量上普遍存在著結構性差異，直接影響了教育培訓質量。高職院校教師來源主要為普通高校畢業的本科生、研究生，多是在學科型人才培養模式下培養出來的，理論功底有余，一線生產工作經歷與系統的實踐鍛煉卻缺乏。同時，目前高職院校主要以教學與科研為主，教師將大部分精力投入在科研或理論研究上，不能將理論和實踐有效結合，對指導農業生產實踐缺乏積極性與主動性，不愿下基層的現象尤為突出。

（二）課程設置因材施教不足，因地制宜缺乏

各省各地農業區位優勢不同，農業發展程度也不平衡，農業工作者的文化層次各異，農業產業規模、經營種類以及經營理念也千差萬別。新型職業農民培訓課程的設置必須與區域農業發展的實際需求相一致，因材施教，因地制宜，而現有的高職院校課程設置卻不盡如人意。具體而言，課程設置混亂，課程結構不合理，針對性不強;缺乏對農業實際生產活動的調研，培訓脫離農業生產實際，實踐性不足;對區域特色課程的開發不重視，特色性缺乏等。這些問題的存在，致使新型職業農民培育過程缺乏個性化的教學指導和針對性，課程設置與區域農業發展的實際需求相脫節，出現了學無所用的現象，直接打擊了農民參加新型職業農民培訓的積極性。

（三）專業建設產業性質不足，區位特征不明顯

區域主導產業以及與主導產業關聯度高的產業具有鮮明的區位特征，新型職業農民培育亟待緊密對接區域產業需求。目前高職院校在涉農專業上與區位農業優勢、技術需求、經營方式轉變的結合都不夠緊密，具體專業的面向定位過于寬泛或過于狹窄，常出現所設專業“兩不靠或靠不緊”的情況。以某地茶產業為例，多數高職院校所開設的茶類專業只是針對茶文化、茶加工進行教學，缺少區域茶文化和茶品牌的深度挖掘，專業建設的區位特征和優勢未能顯現，專業復合度不高，致使辦學效益低下，不能與區域生產實際相結合。因此，結合真實的涉農職業崗位所需的共同知識、技能進行適當的專業調整和集群，重構現有的涉農專業結構體系，是擺在高職院校面前的重大挑戰。

三、高職院校培育新型職業農民的優化路徑

基于現有新型職業農民培育現狀，高職院校應以在職務農農民培養為重點，以培養一批返鄉農民為戰略基點，以培養生產經營性職業農民為突破點，適時調整師資結構、課程規劃與專業設置，完善培育新型職業農民“雙師型”教師隊伍建設，發揮“區本課程”的實踐優勢，通過涉農大類專業對接區域涉農產業的“對接系統”彰顯系統培養的體系優勢，從而應對高職院校在新型職業農民培育中面臨的困境與挑戰。

（一）培育新型職業農民“雙師型”教師隊伍建設

在新型職業農民培育過程中，教師是關鍵。完善針對新型職業農民培育的“雙師型”教師隊伍建設，既可以保障高職院校自身高質量發展，也可為高職院校服務鄉村振興戰略提供強有力支撐。

1.基本思路。培育新型職業農民的“雙師型”教師需要具備農業農村發展和農民培養的專業知識及農業種植、農村養殖等專業技術，還需要具備農產品經營管理、市場開發、政策法規等知識。針對目前教師理論強、實踐弱的問題，一是在教師培養方向上要實現“實踐轉向”，加大教師農業生產實踐能力的培養力度。從基礎性實踐鍛煉培養抓起，把年輕教師教育培養重點和資源從課堂教學更多地轉移到生產實踐教學上來。二是“雙師型”教師實踐能力的增強需要發揮農業產業優勢，推進農學一體化培養，為教師提供從事農業生產實踐的機會，形成理論與實踐相互促進、相互提升的模式。三是建立生產性實訓基地，促進理實一體化培養，充分利用校內、校外兩種實訓基地的優勢，將新型經營主體內的資深專家、農業技術工程師邀請進實訓基地，在“教、學、做”一體化鍛煉中強化能力培養。

2.提升教師下農業生產一線意愿的策略。“雙師型”教師隊伍建設突破的首要困境是解決教師下農業生產一線意愿不強的問題。高職院校應采取物質激勵與精神激勵雙推進的方式，主動幫助“雙師型”教師制定職業生涯規劃，主動搭建科研成果轉化平臺，以擴展人才評價體系、打通人才流通瓶頸、構建人才發展機制三個方面為突破口，從編制、收入、發展空間、職稱晉升等方面給予“雙師型”教師以必要的制度保障。一是擴展人才評價體系。突破人才評價的認知廣度與人才評價的行為深度，打破“種地專家”瞧不上“課堂專家”、“課堂專家”看不起“種地專家”的認知誤區，發揮政府主導、主動擔當作為的領導作用，科學設定高職院校人才引進標準，充分體現實施主體的價值，讓具備農業生產經營實踐經驗的高技能人才與具備完善理論基礎的高理論人才之間實現互認互通。二是打破人才流通瓶頸。“雙師型”教師是優秀人才的代表，要鼓勵此類人才在實踐鍛煉中成長為新型職業農民的帶頭人，參與農業生產經營、農技推廣使用的全過程，并從中收獲物質待遇與精神富足，同時改革人事制度，創新高職院校涉農人才選拔、評定、聘用、轉崗等機制，為人才自由流通奠定制度基礎。三是提供人才發展的有效激勵平臺。“雙師型”教師的發展是高職院校教師個體發展的理想形態，有效的激勵平臺能實現干事創業、付出回報的公平性與合理化。在新型職業農民培養過程中，高職院校應對做出積極貢獻的教師給予職稱評定、績效考核等方面的優待，以實踐引領和導向精準推動人才激勵效能最大化。

（二）“區本課程”開發與更新

“區本課程”是結合區域特點、區域農民培養而開發和集成的課程體系，相較于專業課程具有更多的實踐特點和區域特色。

1.“區本課程”的兩個基本特性。“區本課程”最大的亮點在于其“區域性”與“結合性”。“區本課程”的區域性特點內置區域產業特點和實踐，區域產業經營實際對于職業群體、崗位群體的能力和知識體系需求也來源于此，好的“區本課程”一定是展現區域優勢、服務區域群體的。“區本課程”的結合性體現在豐富教師群體結構和知識結構方面，教師及特色龍頭企業的技術能手、技術帶頭人應將實踐中積累的經驗知識和專業技能在課程集群中更好地體現。高職院校應根據區域產業特點開發和常態化更新“區本課程”資源包，靈活而適時地調整培育新型職業農民的課程設置，將富含“鄉土氣息”的課程資源精準投入到本地區新型職業農民培育的實踐中。

2.“區本課程”更新的重點工作。第一，“區本課程”的開發與應用應本著“先前預測、總體開發、總體規劃”的原則。由政府牽頭，以高職院校和相關研究機構對產業和教育培訓趨勢預測為前提，對人才需求素養、崗位能力特性、培養重點工作做相關的前期調研和捕捉，做好“產業規劃一培訓規劃”一體推進、一體實施。總體開發、總體規劃需要發揮政府主導和統籌的職責，將“區本課程”開發與應用的調動能力、推廣能力、服務能力進行集中，實現“開發—推廣—應用—提升”之間的良性互動。第二，提升“民間教材”在“區本課程”開發與動態更新中的比重。“民間教材”是泛指，是相對于官方統編教材而言的，“民間教材”包含了經驗性知識、隱性知識、種植養殖竅門等內容，將其引入統編教材進行教學，可有效提升“區本課程”理實一體化水平。第三，擴展“區本課程”開發與應用的“互聯網思維”廣度。區本優勢就是地方優勢、地域優勢，區本農業產業特點和生產實際為“區本課程”開發和應用的互聯網化提供了肥沃的先天資源優勢，“區本課程”開發與應用的互聯網化是教學模式變革、學習方式變革、學習效能變革的關鍵，更是解決新型職業農民培育信息化的重要舉措之一。

3.“區本課程”知識體系常態化更新。“區本課程”知識體系常態化更新需要結合課程開發人員、課程授課人員、課程管理人員的迭代更新，更需要充分運用“互聯網+”教學手段。“區本課程”開發人員的更新，即需要更多地發揮區域農業產業專家、種植養殖大戶、農業經營管理專家的特長，將已有經驗進行理論化、系統化、科學化歸納后，嫁接到培訓體系實踐能力培養課堂中。課程授課人員的更新，即除了高職院校專職教師外，還要邀請產業專家，以提升“區本課程”的科學化和實戰化水平。課程管理人員的更新，即要對“專管人員”（負責課程管理的專職教師）與“兼管人員”（介入課程管理的產業專家）進行分類，嘗試讓參加學習培訓的農民適當參與管理和更新課程體系的基本運作。充分運用“互聯網+”教學手段，將“互聯網+”融合進識別、教育、管理、考核全過程，實現培訓對象信息庫與教學資源信息庫的“雙庫”融合，建立“互聯網+”學習聯盟，為新型職業農民群體搭建共同學習、共同提升的組織平臺，實現教師“離崗不離開，離開不離線”，學員“離線不離學，線上線下一起學”的良好局面。

（三）大類專業集群構建，涉農關鍵技能融合

新型職業農民培育化解的是“誰來種地”的系列問題，而專業集群不僅要解決“誰來種地”系列問題，更要解決“怎樣種好地”“怎樣賣掉地里的東西”的問題。因此，高職院校還應契合市場需求，主動構建大類專業集群，提升涉農關鍵技能，實現多元融合。

1.模式轉變：主動構建“農+”大類專業集群。涉農大類專業要聚焦農、理、工、經、管、文、營、技、網等內容進行一系列的改革與調整，將專業集群的調整與高職院校原有專業、原有課程的“強、特、專”有效升級同步進行，將涉農知識體系和能力體系進行融合提升。將“厚基礎、寬口徑、多方向”的復合型涉農人才作為自己的培養目標，改變原有專業設置的狹窄性、單一性。從原來“專業+職業”的培養模式過渡到“農+職業”的模式，這里的“農”就是涉“農”的一切專業大類。以“農+”的需求進行“農+職業”培養模式的轉變，同時突出“區本農+”與“產業農+”的“訂單培養”優勢。

2.戰略強化：推動“技術集群與素質提升雙優先”戰略。把推動新型職業農民技能提升與素質提升作為雙優先戰略進行立體化、綜合化推進。素質提升要與專業集群調整實現內在契合，專業集群要聚焦新型職業農民的職業特點、職業素養、職業態度、職業精神，實現專業集群涉農新群體的綜合素質培養的全覆蓋。從過程導向來說，專業集群要凸顯所屬大類的職業屬性和要求，強化人才培養的“厚度”。新型職業農民的培養目標必須一切向“農”看。從結果導向來說，專業集群要構建可持續發展的專業發展之路和培養之路，實現專業不斷集群與人才培養不斷創新的良性互動。

3.系統對接：完善涉農大類專業與區域涉農產業的對接。實現專業集群不等于實現專業技能集群，高職院校要實現從“一專多能”向“多能一專”過渡，更多強調涉農技術集群的技術復合與技術符合。在職業教育產教融合、校企合作不斷深化的大背景下，可以考慮高職院校與涉農產業之間實現“專企融合”，共同構建三級學院，實現全口徑、全過程的合作，從根本上實現教育與產業的對接，使教育培養與產業發展相輔相成、同頻共振，實現技能的多元融合。

新型職業農民培育是一項系統性、艱巨性、復雜性的重大任務，事關“三農”發展的大局。目前，我國已進入全面推進鄉村振興時代，新型職業農民培育不是權宜之計而是長久大計，高職院校要持續發力，更好地服務新時代鄉村振興戰略。