服務產業集群的職業教育專業集群建設邏輯與策略

[基金項目]本文系2018年度教育部人文社科青年基金項目“職業教育專業集群建設的理論與實踐策略研究”的研究成果之一。（項目編號：18YJC880085，項目主持人：魏明）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）11-0013-07

在全球產業聚集發展的趨勢下，產業集群成為區域經濟發展的中堅力量，也成為職業教育服務面向的重要主體。長期以來，在職業教育與產業的互動關系中，如何選擇服務目標產業、專業與產業的對接點等并不明確，導致專業建設指向性不強，設置分散或重復建設。職業教育專業、專業群到專業集群的發展動向體現了專業建設適應產業發展的創新要求，但目前有關專業集群的研究成果較少，專業集群的內涵特征、建設機制等尚處于探索階段。因此，在新一輪產業技術變革和職業教育“雙高”建設的雙重背景下，深入開展專業集群研究尤為迫切。

一、產業集群演變的不同階段對職業教育專業人才培養和專業建設的需求

職業院校專業“群”式或“集群”式發展的理念來源于經濟學領域中的產業集群理論。1776年，亞當-斯密在其《國民財富的性質和原因的研究》一文中首先使用了“企業集群”一詞。產業集群則是由美國哈佛商學院的邁克爾-波特教授于1990年在其《國家競爭優勢》一書中正式提出的。波特及其團隊通過實踐考察發現，產業集群是發達國家工業化過程中的普遍現象，進而總結提出產業集群是由在地理上鄰近和具有關聯性的企業以及相關法人機構組成。此后，產業集群的研究與應用在多個領域得到廣泛的展開，相近的概念或表達有“地方企業集群”“區域集群”“產業區”等。在英文文獻的表述中，從對集群一詞的研究術語使用看，產業集群和企業集群所表達的含義實質上也是相同的。我國在對產業集群的概念引入和研究過程中，也出現了一些具有地域特點的感性稱謂，如浙江的“塊狀經濟”和“專業化產業區”、廣東的“專業鎮”等。從根本上看，這些概念之間并沒有實質的沖突，內涵上基本一致，均體現出產業領域內的企業或機構在一定地域內的集中、分工專業化、外圍支持體系健全，形成結構完整、體制靈活機動等產業組織特點。產業集群的形成給地區經濟社會帶來巨大影響，地區產業結構、產業集群組成、集群內勞動分工、人員需求等進一步發生變化，而產業集群的相關研究使得有關產業的發展演變規律得以逐漸清晰。服務產業集群的職業教育專業建設需要從產業分析人手，深刻理解集群組織的思想內涵，從產業集群的生成、發展和升級等演變過程中分析不同階段產業集群的需求特點，明確專業建設和人才培養的定位與方向，優化區域職業教育專業發展結構，切實提高專業服務產業的能力，為職業教育的專業建設尋求理論規律性的支撐。

（一）產業集聚時期產生了對專業性人力資源的穩固需求

集聚是人類社會發展的普遍現象，產業集聚廣泛存在于社會發展的不同時期。無論是發達國家還是發展中國家，在不同的行業中均出現了一定程度的產業集聚現象。而且，產業集聚的現象還是比較寬泛的，并不局限于制造業或工業，在第三產業的很多行業，同樣也具有制造業的集聚特征。產業集聚的優勢是不斷積累并增強的，由于集聚區特色產業所產生的吸引力，來自各地的專業從業人員向這種優勢地區不斷地遷移，從而進一步固化了已有的空間集聚。由于產業集聚產生了對大量專業性人才的需求，且具有穩定性、同質性和多樣化等特點，創造了有利于人才成長交流的外部環境，并不斷增強人才集聚的正效應，因而形成了產業集聚推動地區增長的內生動力。除了跨地區的人員流動以外，研究表明，產業集聚常常產生于教育資源發達的地區。與產業集聚相伴而生的地方教育和培訓機構，保證了具有專業技能和素質的勞動力的有效供給，可以為產業集群的發展提供充足的人力資源。因此，產業集聚區不僅產生了對專業性人力資源的需求，而且有利于促進專業性人才的成長。集群的區域性、共享性以及作為中間組織等特征，使得地方企業在原有的外部勞動力市場、內部勞動力市場的基礎上又增加了一個共享的專業性勞動力市場。這不僅有利于促進個人對知識技能的習得，而且有益于產業技術技能的積累，具有持續地培養產業技術后備軍的重要作用，從而形成專業人才聚集與成長的雙向效應。

（二）集群生成中形成了對地方化根植性人才的培育要求

產業集聚向產業集群的發展是集聚企業本地化的過程，是集群發展的重要階段。在這一過程中，培育基于本地的集群要素條件是集群形成的關鍵。波特的鉆石模型描述了集群競爭優勢形成的要素組成架構，其中生產要素又分為初級生產要素和高級生產要素，或者一般生產要素和專業性生產要素。隨著產業的轉型發展和產品技術含量的提升，對勞動者的素質要求越來越高，高級生產要素或者專業性生產要素才是集群發展的重要力量。而且生產要素的分類理論表明，高級生產要素或者專業性生產要素的產生是需要一定的過程和支撐條件的，是需要以一般生產要素為前提的。同時，其形成也容易受其他要素的影響，需要結合本地集群網絡的特點和需求進行有針對性的培育。例如，德國部分職業技術院校就專門針對印刷、汽車組裝和工具制造等領域培養技術人才，成為企業人力資源獲取的有力支撐。此外，在諸多生產要素中，哪些是需要提升和創造的，也需要結合當地的產業發展水平和構成以及企業的目標等因素進行分析。因為“有些競爭優勢的關鍵要素，往往只與特定的產業需求相關”。例如，一套完整的信息系統工程項目就是靠點點滴滴的積累發展起來的，包括個人的技術進步、企業問競爭的推動以及來自社會機構或者政府的幫助等。為此，政府及教育培訓部門必須注重面向產業部門的生產要素積累，并且針對不同的產業和地方，需要開發不同的生產要素，構建多樣的技術人才成長環境。通過地方化專業培養成長起來的技能專家、工程師和企業家，由于更加熟知本地的經濟結構、市場狀況，以及其長期受地方文化因素潛移默化的影響，往往更能成為地方產業發展難以復制的特殊人才。

（三）集群創新升級增強了對地方特色專業的建設需要

在全球一體化快速發展的影響下，形成了產品價值鏈在全球不同地區分工的格局，不同環節對生產要素和技術要求的差異性比較大。發展中國家的地方產業集群往往處于附加值較低的生產制造環節，要實現長期的發展必須依靠不斷的技術創新，推動產業集群的創新升級。集群技術創新不同于傳統創新的線性思維模式，而是貫穿于價值鏈的不同環節，不僅發生在高技術型企業，低技術型企業也大量存在。研究表明，產業集聚體是一種開放性的耗散結構，是不斷演進的自適應系統。耗散結構理論認為，系統只有開放、不斷與外界的環境進行充分的物質能量和信息的交換，并且處于遠離平衡的非平衡狀態，才能使系統向有序化方向演化，從而形成新的自組織結構。產業集群通過主體問的互動實現地方生產系統由低級到高級的有序演化，在集群演進的過程中，各行為主體之間的互動是非線性的，即不僅企業本身，企業與集群內其他主體之間也發生相互作用機制。產業集群內本地企業間的競爭會產生擴散效應，產業集群所形成的供應、技術和環境條件，會促使政府、教育機構、企業和個人對生產要素投入更多，如政府投資建立技術學院或培訓中心，聯合成立研發機構，與當地學校、研究機構等建立關系，帶動當地學校開設專業和課程，以促進專業化人力資源的形成以及滿足企業研發的外部化。而且，產業集群創新和升級能力往往就取決于該產業相關的專業建設水平以及產學研結合的密切程度。作為技術技能人才培養主體的地方職業院校，在產業集群轉型發展的過程中，既會受到集群生成變化的影響，也要把握集群發展的機遇期，主動建立推動集群轉化的合作機制，加強面向產業集群需求的本地專業建設，成為促進技術創新、推動集群升級的重要力量。

二、服務產業集群的職業教育專業集群建設邏輯

（一）專業的職業性密切了職業教育專業與產業的關系

如上所述，產業集群在形成演變中產生了對專屬性專業人才和特色專業的建設需求，成為職業教育專業集群建設的服務對象。但是，專業集群的集群含義與產業集群不同，其沒有產業集群的自發集聚性特征。在傳統的教育體系中，學科與學科問、專業與專業問更多的是相互獨立甚至是“封閉”的，即使存在一些彼此相關的學科或專業，也不能說學科專業之間存在所謂的專業鏈狀關系。

職業教育專業不同于普通教育領域內的專業屬性，職業性是職業教育專業的根本特質。首先，職業教育專業的職業性表現在專業與職業的同源性。從廣義上來說，職業的產生也就意味著專業的出現，專業的概念與職業相近，是指某種職業區別于其他職業的勞動特點。即從最初起源意義上來說，專業特指某些專門性的社會職業，專業的產生發展來自專門性職業的出現和對專業知識的需要。其次，職業教育的專業主要受社會生產分工變化的影響，與職業存在天然的聯系。《現代漢語詞典》對專業的解釋為“根據科學分工或生產部門的分工把學業分成的門類”。一般認為，職業教育的專業是以社會分工為基礎，為培養學生的專業職業技能而設置的教育基本單位或組織形式，并形成了符合職業教育特點的職業性內涵。最后，職業教育專業與產業以職業聯系為依托形成共變關系。一方面，產業是影響職業變化的主要因素，職業結構派生于產業結構，不僅反映產業的分布特點，還會對產業發展形成重要的人力支撐或滯障;另一方面，產業集聚又不斷深化分工的類型，產業集聚的分工演化對職業人員的需求是職業教育專業設置和人才培養的依據，如此構成了職業教育專業變革的理論基礎。

（二）職業聯系成為職業教育專業集群組織的建設依據

在組織結構上，專業集群組織應充分借鑒產業集群組織的聯結性和跨組織特點。關于產業集群的組織構成和特點，經濟學研究者們從各自不同的視角進行了分析。例如，威廉姆森從組織的角度研究了產業集群現象，提出產業集群是介于市場與科層組織之間的中間組織;恩萊特把產業集群定義為商業企業和非商業組織的群體，認為集群聯系的紐帶是通用的技術、同樣的面向群體或者共同的勞動力市場等;雅各布斯等通過文獻研究回顧，總結提出形成集群企業組織結構和活動的六個維度——橫向聯系、縱向鏈接、外部聯系、技術聯系、中心聯系、網狀聯系;波特則著重強調了集群的跨組織特征，認為集群代表著一種新型的空間組織，而且這一點對其競爭力的形成至關重要，也成為集群組織與其他產業分類體系概念相區分的顯著特征。

服務產業集群的職業教育專業集群一般應通過對應產業和產業中的職業而建立專業聯系，是產業集群思想內化應用形成的專業間相互聯系的專業結構體系。集群內專業之間的關系既體現在專業依據產業特點建立的橫向聯系，又體現在區域內中職、高職專業與專業群之間的縱向銜接。區域職業教育專業集群發展的體現是，職業教育專業圍繞地區產業集群建立，區域內相關專業呈現有組織的集中發展現象，集群內不同專業依據產業聯系而聯結發展，相近或相同專業呈現不同的專業設置方向的差異化發展模式。而且隨著技術變化導致的產業集群升級發展，專業調整隨之逐步深入，專業分工愈加細化，專業方向更加具體，人才培養的針對性也更強。

（三）服務產業集群的職業教育專業集群的建設特點

職業屬性決定了職業教育的專業隨著產業間及產業內的分工變化而創新發展。專業集群是以服務特定產業集群為對象，根據產業集群的需求為集群組織的產生、轉型與創新升級提供相應的知識和技術等要素的支持，并根據不同的要素組合形成區域內跨院校的一系列相關專業間的相互作用和相互聯系的一種專業綜合體，其建設應具有如下特點：

第一，依存性。專業集群是面向特定區域的產業集群而存在的，需要隨著產業集群的變化而變化。這決定了其建設以適應和滿足產業集群需求為基礎，以促進地區產業集群的生成、升級和創新發展為目標。依存性的特點既明確了專業集群的建設依據，也決定了專業集群的存在方式。

第二，區域性。專業集群打破了專業建設只在院校內部進行的局限，從區域層面統籌專業的設置與管理，形成地方職業教育特色化和專業結構異質化的發展道路，是增強區域發展內生力的重要力量。區域性的特點拓展了職業教育專業的內涵，使得專業集群不僅是教育系統內部的新型專業組織，更賦予了專業集群管理職能，擴大了專業集群的應用范圍。

第三，動態性。傳統的專業建設由于與產業之間缺乏有效的聯系機制，無法根據產業的發展變化及時調整人才培養方案，難以滿足產業發展的新興需求。專業集群建設根據產業集群形成與發展的不同階段需求來組織引導專業建設，建立起適應產業集群分工和創新的專業體系，更加有利于區域內職業院校實現專業與產業的對接，進而推動不同層次職業教育的協調發展。

三、服務產業集群的職業教育專業集群建設策略

（一）對接產業集群的分布類型和分工特點，優化專業集群結構

1.專業集群的地域結構。集群經濟的一個顯著特征就是其地域性，專業集群的地域結構其實就是關于專業的地區分布問題，即專業的布局和規劃應符合產業集群的地域分工特點。職業教育專業布局結構的優化應充分考慮到不同地域人才需求的特征，當前我國專業布局與區域產業集群結構特征存在相脫節的問題，不僅造成教育資源浪費，也影響著人才培養質量的提高，成為抑制區域經濟發展潛能的根源。為此，專業集群的結構建設首先應該是在更大范圍內實現對專業地域結構的整體配置和優化，再輔之以區域內專業層次、類型結構等方面的調整。專業集群的地域結構調整通常在以下兩個層面展開：一是基于區域創新的整體開發策略。區域創新體系中，產業結構是區域經濟發展的主體框架，各地根據自身資源優勢和國家宏觀戰略布局，會形成不同的產業結構。在服務區域經濟發展中，職業教育具有傳遞知識技能，開拓區域學習和教育的路徑，增值區域產業供應鏈，運用技術與方法的改革促進區域創新發展等功能。在區域創新發展的過程中，要針對地區產業園區的建設，充分考慮到技能型人才的供應、科研合作等教育機構的合作支撐，將職業教育發展融入區域創新系統發展的總體設計中，實現二者的一體化同步發展。二是基于產業集群現狀的專業資源配置。不同地區由于產業發展的不同，以及產業集群人才需求的地方根植性和專屬性等特征，專業的人才培養也會相應有所不同。要根據產業集群所處的行業、發展階段確定專業建設的方向和需求，以形成區域內專業技術人才培養的特色。同時，在規劃職業教育專業集群的地域結構時，應充分考量地區內院校專業資源的占有情況，包括職業教育培訓機構的發展，進行科學分工，實現資源共享，以避免教育資源的浪費。

2.專業集群的類型結構。專業的類型結構是專業設置門類之間的比例關系以及這種比例關系與經濟結構、產業結構、就業結構等之間的相互關系。具體而言，專業類型結構就是由專業目錄中各專業類別下的專業數量形成的比例關系。集群經濟對人才的需求比較穩定，數量要求比較大，且具有同質性，為職業教育院校開設適合集群內企業所需要的專業提供了依據。專業類型結構的優化不僅是專業的數量在一定空間范圍內的合理布局，實現專業數量、專業布點的空間位置及時序上的科學安排，與產業集聚區內產業分工的各環節相匹配，同時還要求對相應的專業師資隊伍和資源配置進行同步規劃。合理的專業類型結構既要求對一個區域內不同院校的專業結構進行整體考慮，也包括單個學校內部的專業設置數量、專業人才培養規模、專業資源配置等具體內容。這樣最終才能形成地區內專業類型結構與產業相匹配，同種專業類型內的專業比例關系合理，不同院校同類專業及其資源安排優勢互補、互相促進的專業建設局面。

3.專業集群的層次結構。專業的層次結構是指人才培養的縱向層次體系，體現在教育層次和人才類型層次之中。教育的層次結構一般是由國家的政治制度、區域經濟發展水平、文化發展方向等多種因素決定的。教育層次結構優化的主要任務是最大限度地滿足區域經濟發展的需要，按照各層次人才需求的比例來培養各種不同層次的人才，促進經濟結構、產業結構、技術結構與教育層次結構的協調發展。就人才類型而言，大致可以劃分為兩大類：一類是發現和研究客觀規律的學術型人才;另一類是通過運用客觀規律創造或轉化為利益的應用型人才。其中，應用型人才又可以分為工程型、技術型和技能型人才。目前，職業教育培養的主要是技術應用型和操作技能型人才，而學術及工程型人才則由普通高等教育來培養。隨著產業技術升級對人才需求層次的上移，已經明確要求作為一種類型的職業教育必然要建立起不同層次的應用型人才培養體系，其相應的專業建設也應在不同層次的教育中體現為專業設計上的層級聯系。這種專業問的層級聯系可根據不同產業對技術的認知、技術系統的演化規律等具體分析建立，并應有利于專業教學的組織和學生進一步的升學等方面的安排，形成各級教育中專業問彼此銜接和協調發展的專業集群層次結構。

（二）從資源共享到共享資源，建立共享高效的專業集群體系

1.共享性專業資源建設。無論是專業群還是專業集群，所體現的都是一種群化的發展模式，群化發展的目的就是為了尋求規模化的發展而集聚力量，在資源上則可以共同分享利用，互相取長補短，形成集聚的效應。從某種程度上說，職業教育專業集群建設是一種以專業建設為核心的資源整合運動。職業教育的教學運行成本很高，新設專業的師資調配或引進、課程設置、教學運行等都需要投入大量資源。從經濟學理論分析，社會分工和專業化程度的大幅度提高、交易環節的增加、交易參與者的增多、信息的不完全或不對稱等都使得交易費用大幅增加。在制度經濟學家看來，交易的范圍不限于經濟領域，而是擴大到政治、文化和道德領域，對象也不限于可以用貨幣計量的經濟資源。專業建設活動主體之間的交往成本，可以理解為為了創造專業建設的條件所花費的成本，包括專業建設的資源配置、獲取專業建設的市場需求信息等。專業集群發展不僅在于各種顯性的專業和專業群建設的資源共享功能，各專業相互融合與滲透，課程與師資共享，校內實習實訓基地與校外實踐教學基地共享，產學合作與社會服務資源共享，還包括許多隱性的資源，以大幅度提升專業組織的整體功能與效益。集群組織通過長期的交往，彼此間產生信任，形成默認的慣例、規則，長期合作形成的聲譽等都屬于無形資源。無形資源具有根植性的特點，是在長期的交往中積累起來的，相較于有形資源往往更是推動集群發展的重要力量。這種資源是在集群組織中產生的，構成了集群的共享性資源。從資源共享性到共享性資源的建設體現了集群思想的深入發展，打破了專業建設分散獨立和各自為政的現狀，更加有利于形成密切合作和組織高效的區域專業集群式發展機制。

2.異質化發展的專業序列。專業集群體系的建設應更多地從地方產業發展的特點出發，從而建立起相互聯系而又差序發展的結構。同一產業集群在不同的區域經濟中表現出不同的特色。以物流產業為例，沿海地區港航物流發達，而內陸地區則更多發展工業生產物流服務等。因此，在產業集群升級過程中，專業調整也應隨之逐步深入，專業分工愈加細化，專業方向更加具體。即使在同一個專業名稱下的專業，具體方向不同，專業培養的側重也應有所不同，從而提高專業設置的適應性。專業集群是在區域層面針對同類專業的整體調控，要避免專業重復建設，降低單個院校層面專業建設的低效率狀況。這樣一來，不僅擴大了專業的適應性空間，也有助于形成專業自身獨有的特質和建設標準，從而建立更加清晰的專業結構，形成地區內專業建設的異質化結構，促進地方特色專業的建設和培育。

（三）加強產業內職業分析研究，探索專業建設規模和設置方向

在專業建設的一系列環節上，由專業劃分形成專業目錄，專業劃分是專業設置的前提，專業的增減、專業規模的大小以及專業布局的調整等都是在現有專業設置的基礎上進行的。職業分析法是根據專業與職業的關系導出的適用于職業教育專業劃分的最基本的方法。同樣，建立在職業結構基礎上的區域勞動力資源分析對一個地區的經濟狀況分析也至關重要，地區經濟發展成功的關鍵往往在于是否擁有合適的職業群體。相關研究發現，地區產業的創新能力不能單從產業類型方面做出判斷。對某些產業而言，地方產業的職業結構與全國范圍內同產業的職業結構相一致，而另外一些產業卻不盡如此。由于產業的地區分布不同，相同產業的職業和技術要素也可能在地區間分布迥異。以汽車產業為例，一個地區可能集中了大量的研發和設計人員，而另一個地區可能以生產組裝的流水線工人為主。而且，就以生產制造業部門來說，其職業變化的特點是流水線生產工人向高端制造業發展還是轉移或者消失，也只有對該地區產業的職業結構進行分析才能揭示。

為此，只有從職業類型的角度出發，才能深入地分析產業發展的人力資源需求。產業的職業分析，不僅可以識別區域勞動力市場的密集程度、產業內的職業分布情況和職業變化特點，還是一個比較和衡量某一地區所擁有的技術人才優勢的較好方法。通過產業的職業結構分析，能夠揭示產業內從業人員的職業類型分布，明確產業發展與職業人才類型的相互關系。而且，職業分析的方法并不是單純地依據教育學歷水平來判斷對經濟的貢獻，因此有助于明晰人力資本和技術對地區生產力發展的重要程度，從而有針對性地確立職業教育的人才培養目標和專業建設方向。