綜合交通運輸視角下樞紐經濟的演化機理與推進路徑

李國政

（鄭州輕工業大學 經濟與管理學院，河南 鄭州 450000)

2018年12 月，國家發展和改革委員會、交通運輸部聯合印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》，指出要順應新形勢下現代物流業發展需要，打造特色鮮明的樞紐經濟[1]。2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，提出“由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。要推進綜合交通樞紐一體化規劃建設，大力發展樞紐經濟”[2]。2020年9月，中央財經委員會第八次會議提出“要統籌推進現代流通體系建設，建設現代綜合運輸體系，形成內外聯通、安全高效的物流網絡”[3]。可以看出，在認識新發展階段、貫徹新發展理念和構建新發展格局背景下，隨著綜合交通運輸和現代物流業的深度融合，樞紐經濟正逐步上升到國家戰略層面，成為一種重要的經濟新業態。近年來，隨著國家綜合交通運輸體系的壯大和完善，產生了不少具有不同能級和定位的樞紐地區，如空鐵聯運、鐵海聯運樞紐上海，空鐵聯運樞紐鄭州，鐵水聯運樞紐武漢等。伴隨我國現代物流業的快速發展，樞紐經濟也由早期推動城市發展的重要方式擢升為一種依托城市發展的經濟形態。綜合交通運輸體系的構建和完善是樞紐經濟形成的核心要素。學術界從不同角度闡述了綜合交通運輸的本質、特征以及對區域發展的若干影響，同時對樞紐經濟進行了輪廓性描述，提供經驗借鑒。但檢索現有文獻，目前無論關于綜合交通運輸還是樞紐經濟的理論研究均滯后于實踐發展，一些問題仍有必要廓清。例如，綜合交通運輸在樞紐經濟的形成和發展中的功能和作用、樞紐經濟邏輯關系、在綜合交通運輸推動下樞紐經濟演進發展等等。以樞紐和樞紐經濟的概念界定為切入點，探討綜合交通運輸與樞紐經濟形成之間的內在關系，闡釋樞紐經濟的機制演化和相關案例，并提出推動樞紐經濟發展的對策建議。

1 綜合交通運輸與樞紐經濟的邏輯關系框架

1.1 樞紐及樞紐經濟的界定

一般而言，樞紐經濟產生的前提是樞紐的形成。樞紐多是指在交通運輸的催動下，依靠一定區位優勢形成的具有中轉、輻射功能的節點或城市，其形成基礎是交通的高效性和便利性，重要的交通通道經過或匯集于此，對人才、商品、物資、信息等生產要素產生強大的吸引力，逐漸成為重要的經濟功能區。基于對樞紐的認知，樞紐經濟是指充分發揮樞紐的要素聚流、駐流、疏流功能，通過技術和制度創新，優化資源要素時空配置，重塑產業分工體系，促使生產力空間布局進一步提升和完善，推動經濟高質量發展。概而言之，樞紐經濟是在創新驅動基礎上，圍繞樞紐區域形成的經濟發展新模式和新形態，是地區規模經濟和范圍經濟的集合。其中，交通基礎設施的高度完善是樞紐經濟發展的重要基礎。樞紐經濟概念分析框架如圖1所示。

圖1 樞紐經濟概念分析框架Fig.1 Analysis framework of the hub economy concept

1.2 綜合交通運輸現狀

綜合交通運輸是指鐵路、公路、航空、海運、管道等多種交通運輸方式按照一定的技術經濟特點進行合理配置的運輸綜合體，強調系統內運輸資源的有效利用和運輸方式之間的緊密銜接[4]，使多類型交通資源效益最大化，從而為經濟社會高質量發展提供運輸保障。

綜合交通運輸理念有一個形成發展過程，其最早出現于西方發達國家運輸業實踐中。20世紀20年代，西方國家出現了交通運輸整合和運輸協調的觀點，強調運輸方式的協調匹配，倡導“一體化運輸”理念。我國綜合交通運輸的概念最早于20世紀50年代由前蘇聯引入，強調交通運輸行業的綜合利用和綜合發展。改革開放后，由于對交通運輸業的結構性調整存在階段性缺位，加之市場機制作用，各種運輸方式競爭激烈，“各自為戰”現象明顯。進入新時代，經濟社會高質量發展對高效便捷的運輸體系提出了新的要求，各種交通運輸方式單獨發展已不能適應新時代交通運輸業高質量發展的價值指向。2013年后，伴隨著“大交通體制”的改革，我國綜合交通運輸體系逐步確立，由單一運輸方式各自單獨發展逐步走向綜合集成發展。近些年，我國綜合交通運輸業發展成效明顯，初步建立了安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系[5]。

綜合交通運輸不是各種交通運輸方式的簡單疊加，而是深度融合，以最小的時間成本產生最大化的集聚效應，有效引致產業鏈、供應鏈和價值鏈重構，對城市產業和區域空間形態產生顯著影響。在交通強國建設背景下，交通樞紐也由傳統的單一樞紐向綜合型樞紐升級和躍遷，由多種運輸方式協同融合匯聚形成的綜合交通樞紐是當下我國交通基礎設施建設的重點所在。綜合交通樞紐既有交通節點功能，又有生產要素組織功能，可以將要素流固化，形成高密度且多樣化的城市功能與形式，進而促進樞紐經濟的發展。

2 綜合交通運輸視角下樞紐經濟的機制演化

2.1 樞紐經濟內在演替機理

綜合交通運輸對區域產業結構的優化升級是樞紐經濟產生、演化的前置性條件。以交通樞紐為節點的綜合交通運輸體系既會導致產業結構配比和功能的重疊性，同時也會根據樞紐功能的供需進行新的要素組織和配置[6]。樞紐經濟將個體進化和系統演化相結合，促使要素功能集聚體差異化、螺旋式發展。每一種經濟形態都有其生命周期，有學者對綜合交通樞紐的空間演化階段進行了劃分[7]，提供了研究視角。根據經濟周期理論將樞紐經濟的形成和發展過程分為4個階段，分別是起步階段、成長階段、強化階段和成熟階段。 樞紐經濟演化階段和特征如圖2所示。從動態系統論的角度來看，發軔于綜合交通運輸下的樞紐經濟，其內在機理是一個動態變化、相互反饋的過程，內外因互動累積是其發展的基本因素。樞紐經濟以樞紐為坐標系，從初始變化開始，在樞紐規模發展到一定程度后，開始吸引一定企業、人口入駐，加之外部刺激因素介入，其規模效應不斷增強，衍生若干樞紐偏好型產業，最終形成完整的樞紐產業體系和完善的城市功能。

圖2 樞紐經濟演化階段和特征Fig.2 Evolutionary stages and characteristics of hub economy

2.2 樞紐經濟基本演替階段

（1）起步階段：樞紐初具規模。發展樞紐經濟一般是以某種或多種交通方式為載體和前置條件，港口、機場、鐵路站區等交通樞紐是樞紐的基礎形態，這一時期的樞紐形態多是單一型而非綜合型。除了自身區位優勢外，樞紐規模的增強也是外部刺激的結果，其中政府規劃是重要一環。政府根據相關樞紐規劃和國家政策，提供樞紐配套工程，設計關聯產業時空布局，通過各種軟、硬件建設搭建樞紐運行架構，初步形成樞紐體系。

（2）成長階段：樞紐產業出現。由于交通樞紐的通達性和便捷性，其功能開始由多種運輸方式一體化向提高要素配置能力轉變，樞紐偏好型產業隨之出現。樞紐產業由最初的基礎產業經過篩選、整合、發展、擴張，產業分工與專業化程度越來越高，產業體系更為完備。在市場化機制催生樞紐產業出現的同時，政府一方面繼續完善公共設施供給，引導樞紐產業發展；另一方面落實相關政策，為樞紐建設提供制度支撐，從樞紐產業時空布局和宏觀環境上予以調控，推動樞紐由單一形態向多樣化、綜合性升級演化。

（3）強化階段：樞紐經濟逐步形成。隨著綜合交通運輸體系不斷完善，樞紐的要素聚疏功能和樞紐產業規模不斷增強，產業集中逐漸進化為具有較強擴張能力和競爭優勢的產業集群，核心主導產業逐漸凸顯，整體產業結構不斷優化。政府在此過程中因勢利導，營造“有為政府”和“有效市場”，識別并扶持優勢產業。通過構建樞紐指向性產業生態圈，形成層次分明、功能互補、競爭有序的產業生態群落，打造地區經濟增長極。

（4）成熟階段： 樞紐經濟循環累積效應持續深化。樞紐經濟初具規模后，隨著實體樞紐規模越來越大，輻射空間由站區經濟到城市經濟再到區域經濟過渡。樞紐地區依靠生產要素匯集與擴散，時空配置功能得到極大提升。“技術創新—業態更替—模式升級—產業發展”的系統效應使樞紐經濟體系處于一種動態均衡狀態，并具有循環累積的路徑依賴效應，不斷為新一輪系統升級做好準備。同時，政府對樞紐進行改造、升級和擴充，打造更多綜合樞紐，促使樞紐經濟規模化螺旋式上升。在此推力下，樞紐經濟的綜合發展效應凸顯并不斷深化。

3 樞紐經濟演化升級實例分析：以上海虹橋樞紐為例

上海虹橋綜合樞紐集民用航空、高速鐵路、城際鐵路、長途客運、地鐵、地面公交、出租汽車等多種交通方式于一體，是目前世界上最大的綜合交通樞紐之一，在國家交通運輸體系中占有極其重要的位置。就樞紐形成來看，虹橋綜合交通樞紐的形成發展經歷了機場單樞紐、“機場+高速鐵路”綜合樞紐2個階段。以樞紐經濟演化階段的角度來觀察，虹橋樞紐經濟的時變特征可分為機場單樞紐運行(2010年以前)、綜合樞紐形成及樞紐產業出現(2010—2013年)、樞紐經濟初步運行(2013—2016年)、樞紐經濟深化發展(2016年至今)等階段。

2004年虹橋臨空經濟區成立，但受制于交通條件，產業多集中于機場兩側，輻射范圍有限。2007年，上海市政府開始規劃包括機場和高速鐵路車站在內的綜合交通樞紐，虹橋經濟區進入快速擴張期。2010年虹橋高速鐵路車站通車，虹橋綜合交通樞紐投入運營，同時，上海地鐵2號線、10號線、17號線交匯于此，旅客周轉量大幅提高，產生極大的輻射效應，虹橋經濟區也由早期的臨空經濟區過渡為中央商務區。2013年虹橋商務區產業呈多元化發展，由臨空產業、高速鐵路產業向綜合樞紐產業升級。之后，虹橋樞紐進入運行強化和完善期，在長三角地區發揮著交通中樞作用。虹橋樞紐客運量在上海市“兩場三站”客運格局中所占比重如表1所示。目前虹橋樞紐日客流量達115萬人次以上，是全國最大的綜合交通樞紐之一，在上海市運輸格局中具有重要且獨特地位。虹橋綜合樞紐代表性產業規模和結構變遷如圖3所示。強大的客運能力帶動生產要素快速聚集，產業規模和種類增長迅速。受綜合樞紐運行影響，虹橋商務區輻射范圍開始擴張，不斷涌現出更多的基礎設施和配套服務。“航空+高速鐵路”式綜合樞紐帶動臨空制造業、運輸業、批發零售業、商務服務業等現代服務業和高端產業不斷發展壯大，圖3顯示了無論是以制造業為代表的第二產業還是以商務服務、交通運輸等為代表的第三產業，其規模和數量均呈穩步上升態勢。在產業實現集聚同時，商業地產項目的大量入駐形成新的商務功能聚集體，并融入到樞紐地區城市功能網絡中。城市功能聚集體的大量出現優化了虹橋商務區的圈層化結構和網格式分布，進一步拓展了產業和生活空間。

表1 虹橋樞紐客運量在上海市“兩場三站”客運格局中所占比重 %Tab.1 Proportion of passenger capacity at the Hongqiao hub in the passenger transport pattern of “Two Airports and Three Stations” in Shanghai

圖3 虹橋綜合樞紐代表性產業規模和結構變遷Fig.3 Representative industrial scale and structural change of the Hongqiao comprehensive hub

在虹橋綜合交通樞紐演化過程中，政府因勢利導，借助交通樞紐打造經濟增長極和城市功能區。2010年后，上海市政府加大虹橋商務區的規劃建設力度，強化政策供給，如相繼制定實施了《虹橋商務區公交配套三年行動計劃》《上海虹橋商務區開發建設指揮部推進“智慧虹橋”建設行動計劃》《虹橋商務區核心區外圍整治改造三年行動計劃》等系列發展規劃，助推虹橋商務區高質量發展。2021年2月，國家發展和改革委員會印發《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，以建設一流國際化中央商務區為目標，將虹橋商務區打造成國際開放樞紐和全球高端資源要素配置新高地。

虹橋商務區作為以交通樞紐為核心的現代服務業集聚區，是集商務旅行、市內通勤一體化的大交通平臺，既是發展樞紐經濟的主要載體和平臺，也是樞紐經濟發展的產物。受綜合樞紐規劃落實的刺激，虹橋商務區輻射范圍開始擴張，不斷涌現出更多的基礎設施和配套服務，促使原有商業綜合體擴大規模，提升功能和品質，進一步衍生出新的商業模式和形態。自2004年起，經過10多年的發展，虹橋商務圈逐漸廓分為內、中、外3個圈層，內圈層主要發展傳統服務業、中圈層主要發展現代服務業、外圈層主要發展運輸業和制造業。在樞紐經濟演替機制作用下，虹橋地區產業空間布局由內到外不斷擴散。隨著國家會展中心、商務區核心區、主功能區及拓展區開發，虹橋商務區進一步形成了包括核心區、機場片區、南虹橋、北虹橋、西虹橋、東虹橋在內的六片多組團格局。國際會展中心的建成使用帶動了會展上下游企業的入駐，形成會展功能聚合體。商業地產項目的大量入駐形成新的商務功能聚集體，并融入到樞紐地區城市功能網絡中。城市功能聚集體的大量出現優化了虹橋商務區的圈層化結構和網格式分布，拓展了產業和生活空間。

政府規劃、樞紐擴張和產業發展之間的良性互動極大推動了虹橋樞紐經濟的發展。截至2020年底，虹橋商務核心區入駐企業超過3 000家，呈現多元化、新業態加速集聚特征。虹橋商務區產業結構和比重如表2所示。2020年，虹橋商務區GDP達到1 200億元左右，占上海市經濟總量的4%以上[8]。虹橋商務區的發展具有鮮明的觸媒效應，不僅帶動了松江、嘉定、青浦、金山等周邊地域一體化發展步伐，也加速了長三角地區區域一體化發展進程，其輻射路徑沿著“虹橋周邊—上海市—長三角”演進，成為長三角一體化的“橋頭堡”。

表2 虹橋商務區產業結構和比重 %Tab.2 Industrial structure and proportion of the Hongqiao central business district

4 基于綜合交通運輸的樞紐經濟發展對策分析

近年來，我國綜合交通運輸發展有目共睹，樞紐經濟建設取得顯著成效。但當前我國樞紐經濟總體發展程度仍然不高，綜合交通運輸體系無論在硬件即發展規模和一體化綜合樞紐建設上，還是在軟件即一體化系統和體制機制上仍有改善空間。因此，在構建“雙循環”發展格局背景下，必須多措融合推動樞紐經濟全面深入和高端化發展。針對我國當前樞紐經濟發展實際，應從以下方面入手，著力破解樞紐經濟發展桎梏。

（1）強化綜合交通運輸及樞紐經濟頂層規劃設計。加快形成符合交通強國戰略要求、推動綜合交通運輸高質量發展的規劃標準、績效評價、指標體系等，推動航空貨運、高鐵快運等新型物流業態的快速發展。目前需要進一步完善綜合交通運輸體系的圈層結構，提升組合效率，打造更多的綜合交通樞紐。同時，以綜合交通樞紐建設為核心打造樞紐經濟戰略支點，充分調動并協同激活樞紐經濟發展的各類資源。應從國家層面出臺樞紐經濟通盤規劃，同時需要與區域發展、交通運輸、產業規劃等國家和地區相關戰略銜接，發揮政策疊加優勢。

（2）以綜合交通樞紐建設為抓手，搭建樞紐經濟運行平臺。樞紐經濟是以各類樞紐為載體，通過其聚疏要素資源演化而來的經濟業態。現階段，單一運輸向綜合交通運輸的過渡趨勢日益突出，交通樞紐的綜合性特征愈加明顯。需要制定差異化的樞紐經濟發展戰略，推動單一樞紐到綜合樞紐、區域樞紐到國際樞紐的升級演進。加快綜合交通運輸通道建設，以快速交通串聯各種樞紐口岸，發揮口岸組合優勢，促進多港融合，形成互為支撐的樞紐體系。

（3）以綜合交通樞紐提升城市能級，推動樞紐經濟與城市協同發展。樞紐經濟一般依托區域中心城市發展，是現代城市發展的“硬核”，城市發展則是樞紐經濟的重要依托和有效推力。綜合交通運輸體系的完善是一個地區和城市打造增長極的有效推力。加強樞紐城市建設不僅要重視與外部的綜合交通聯系，同時要將重心“內部化”，將軌道交通作為串聯城市樞紐節點的紐帶，以TOD模式促使城市整體開發與片區局部開發，推進城市經濟轉型發展。圍繞軌道交通形成城市內部諸多樞紐節點，引致“樞紐+社區+產業”模式。這些模式創新對統籌協調樞紐建設和城鎮空間布局以及樞紐功能區之間、城市與樞紐功能區之間的關系具有重要的功能和價值。

（4）推進樞紐產業深度融合發展。在綜合交通運輸發展中，樞紐地區產生的樞紐偏好型產業是發展樞紐經濟的基礎和“內核”，完整的樞紐經濟體系離不開相關產業的集聚和深度融合。必須打破樞紐產業發展中“集而不群”的割裂現象，扭轉“重流通、輕制造”的產業發展固見，深化現代物流業和先進制造業有機融合與協同聯動，利用綜合交通樞紐的集聚輻射優勢，在盤活產業存量的同時注入增量，推動樞紐產業整體降本增效和轉型升級。