政黨嵌入如何改善社區公共安全治理

任勇 王盼

摘 要：黨在社區公共安全治理過程中扮演重要角色，如何通過政黨嵌入來改善社區公共安全治理狀況是值得研究的主題。通過對兩個社區案例的對比研究，政黨嵌入具有較強的解釋力，政黨嵌入構建優良社區公共安全治理機制分別涉及治理網絡、治理資源和治理體系等三重維度。其中，政黨的組織動員能力是優化社區公共安全治理機制的核心要件，通過以社區黨組織為核心的公共安全治理，政黨嵌入構建起良好的公共安全治理網絡。政黨通過對社區公共安全資源的整合以及分配，為社區公共安全問題解決提供基本操作可能。要在社區黨組織領導下構建起包括主體、客體、目標和方式四個基本要素在內的社區公共安全治理體系，推動社區公共安全治理的持續改善。

關鍵詞：政黨嵌入;公共安全;社區治理;治理資源

一、問題的提出

改革開放后，隨著中國經濟社會的發展，各種類型的社會公共安全問題已經成為國家治理的重要議題之一，相關議題也逐漸引起學術界關注。在中國的治理經驗中，關于黨與社會公共安全的研究無疑是非常重要的方向之一，因為“無論是中國共產黨專門職能部門諸如政法委以及相關信訪、公安、司法等政府部門，還是各級黨的基礎組織，都與社會公共安全有著緊密聯系，并且事實上社會公共安全往往是黨領導社會治理國家的重要議事日程之一”。[1]目前關于社會公共安全研究文獻中主要強調黨領導社區治理過程，社區內的居民、社區內黨組織、屬地單位和群眾組織分別扮演不同角色和發揮著不同功能。社區治理中黨組織借助自身的組織優勢嵌入社區治理過程，發揮組織優勢，從而提升治理效果，這既能鞏固黨的領導地位，也利于實現社區自治組織發展和社區居民對美好生活的向往?？傮w來說，雖然現有文獻中對該議題研究已經在總體分析、地方經驗和案例研究三方面取得進展，但目前結合典型案例研究不多。事實上，借助典型案例可以使黨的領導與社會公共安全研究實現精細化。本文在考察具體案例的基礎上，借助嵌入理論對黨的領導與社會公共安全治理關系進行研究。

從一般意義上看，嵌入是指行動主體在特定群體環境中借助一定方式進入另一系統，影響其運作，并提升成果輸出的過程①。作為黨領導社區治理的重要表現形式的理論化描述，政黨嵌入是指黨在某一特定環境中，運用自身的組織優勢，成功動員和組織治理系統并優化其治理效果的過程?！皩τ谝粋€政黨能力和實力的總體檢驗，就看其是否能有效構建和綜合運用這些資源體系，從而使這些資源在一個合理的體制框架和戰略框架下相互支撐，發揮出各自最大的功效?！盵2]因此，本文認為社區公共安全治理是指以社區業主公共安全權益和社區穩定為核心，黨組織通過人力等治理要素的動員組織，借助人事和規則等途徑實現對相關主體的實體及其運行的嵌入，構建制度化的協同合作機制以應對處理公共安全事務，從而實現社區公共安全正?；倪^程。從現有實踐經驗來看，作為一個承擔全面領導使命的政黨，社區公共安全能否順利地開展并取得良好的治理效果，很大程度上取決于黨是否深入到社區當中，并發揮核心的組織動員和整合調度作用，進而化解社會公共安全治理面臨的難題，而這一點往往被許多研究所忽視。為了更好地對政黨嵌入與優良社區公共安全治理的關系進行理論闡釋，本文通過對同屬于M區的H社區和K社區的社區公共安全治理實踐進行比較，探討影響社區公共安全治理效果的因素及其作用過程，從而驗證如何以政黨嵌入促進社區公共安全治理狀況的改善。

本文將分別從政黨嵌入與社區安全的治理網絡、治理資源、治理體系三重維度對具體案例進行考察。由于涉及兩個社區的案例，本研究采用了“最大相同求不同”的案例比較方法，借助案例研究系統展現因果機制和過程的優勢，[3]通過個案的比較發現獨特性（singularities）并進行概括，[4]揭示政黨嵌入如何構建優良社區公共安全治理機制。文中所選取的典型成功案例（K社區）和失敗案例（H社區）具有相同的制度環境，相似的社區概況即自然環境、社區占地面積、社區建筑面積、居民數量等方面都十分相近;②而且在H社區和K社區的發展歷史中，兩社區曾于同一時期因同一原因爆發過矛盾與沖突。在研究過程中，筆者多次前往兩個社區進行現場調研，并對兩個社區的相關部門、社區居民、相關組織進行了非結構化深度訪談。在此基礎上，筆者還通過收集政府文件，參與社區公共安全治理會議，深度參與到兩個社區的公共安全治理過程之中，了解整個社區公共安全治理的來龍去脈。本案例使用的所有資料和數據均來自實地調研、深度訪談和公開的正式文件，相互間可以形成交叉印證，而且“關鍵不在于事件是否具有內在的唯一性，而在于能否從大量的事實中抽象出我們希望理解的社會現實中關鍵性特點”，[5]從而確保本研究應具有的信度和效度。

經驗證明，社區公共安全治理中，治理資源往往是解決公共安全治理問題的基本物質前提，治理網絡是針對公共安全治理問題的發現和共同解決，而治理體系則是公共安全治理問題有效化解的操作過程。結合相關研究，本文將治理網絡界定為組織健全的多個行動主體基于所建立的制度關系，以領導、協商等方式加強協同合作，實現組織責任并完成治理目標;將治理資源視為在黨的領導下可被開發、組織和統籌配置的可支配人力、組織、社會和網絡要素;將治理體系視為治理過程中由主體、客體、目標和方式所組成的預防、控制和學習系統。下面將分別從以上三個維度對兩個典型社區進行對比，來理解政黨嵌入構建社區公共安全的治理機制，從而為社區公共安全治理實踐提供可能性的理論解釋。

二、政黨嵌入構建社區公共安全治理網絡

中國共產黨歷來重視其組織網絡的建設，面對改革開放以后的國家轉型和社會變化，往往“通過對自身組織的調適來適應國家社會關系的新變化”，[6]形成強大的組織網絡。就社區而言，這個組織網絡一方面包括各種組織和網絡結構實體，即居民委員會、業主委員會、物業公司以及作為社區領導核心的社區黨組織，另一方面也包括它們在互動中所形成的實際運行過程。從現有案例來看，社區黨組織之所以能夠介入H社區和K社區公共安全治理當中，很大程度上與當時兩個社區所發生的公共安全問題緊密相關。當時，社區業主因公共安全問題長久無法解決，在業主委員會換屆當天爆發矛盾和沖突，造成原本由居民委員會、業主委員會和物業公司構成的社區公共安全治理網絡的斷裂。兩個案例社區均為商業小區，由于“業委會內部彼此認同度不高，13個委員13個主意，1.7億元的維修資金及每年近千萬元的公共收益的利益博弈也損害了群眾的自治基礎”（M區綜治辦x主任訪談，MHZZB0305），而且業主委員會工作已經“牽扯到委員個人的生活，‘大字報貼到家門口，車胎還被人戳破（H社區居民委員會xx女士訪談，HSFHC0709）”。該社區業主委員會因此名存實亡，物業公司借機回避物業責任。上述情形導致社區公共安全治理狀況急劇惡化，出現房屋出租多，違法建筑多，“居改非多”“群租”現象嚴重，三防設施長期得不到維護，給社區帶來極大的安全隱患。在新一輪業主委員會換屆時，社區業主打砸業主委員會投票箱，干擾正常業主委員會換屆秩序，致使新一屆業主委員會無法產生。依據現有制度，社區內“小團體”③主張由他們進行獨立管理。此時的居民委員會無法對業主委員會進行工作指導，業主委員會無法組建，而物業公司則以合同甲方為業主委員會為由不履行合同義務。這種情形下，原有的社區公共安全治理網絡發生斷裂，社區公共安全隱患十分明顯，社區居民對公共安全治理需求愈發強烈，強烈要求相關部門采取積極行動。

在小區業主安全利益和社區穩定受到影響的情況下，M區的綜治辦開始主動推動兩個社區開啟以社區黨組織為核心的公共安全治理網絡架構的搭建，主要包括對業主委員會的組建和督促物業公司履職兩部分。首先是業主委員會的組建工作。由于業主委員會掌握物業維修資金的審批和撥付，故而組建業主委員會是社區公共安全治理網絡搭建工作中的重中之重。社區黨組織在業主委員會換屆中，通過規則修訂和人事嵌入，實現對業主委員會的實質性影響。K社區黨組織積極動員社區內能力出眾、服務意識強烈和群眾基礎良好的業主參選業主委員會委員，“黨組織多次真心和我溝通，希望我參與社區治理，他們的真誠深深打動了我（H社區黨總支副書記xx先生訪談，HSFHC0109）”。同時社區黨組織注重引導業主投票，所有黨組織推薦人選最終全部當選。而H社區“黨委不推薦候選人的，完全‘尊重社區業主的意見，只保證業主通過完全民主的方式推薦業主委員會委員候選人，我們不推薦候選人。因為只要我們推薦，社區的業主就會反對，認為我們黨委偏袒，所以黨委在這次換屆工作里沒有推薦業主委員會委員候選人，也沒有引導業主投票，完全尊重業主自己的意愿（H社區黨總支副書記xx先生訪談，HSFHC0109）”。H社區黨組織則通過直選的方式，不參與候選人推薦以及未有效引導居民投票，導致社區圍繞選舉發生沖突，加深了社區內矛盾，大大降低了社區黨組織對業主委員會的嵌入效果。其次是督促物業公司履職方面。K社區黨組織領導新成立的業主委員會，對物業公司進行履職監督，而且協同M區相關職能部門和社區業主對物業公司進行監督。而H社區的黨組織則無法領導業主委員會對物業公司進行監督，僅能以極低頻率，協同職能部門對物業公司進行少量約束，但由于物業公司缺乏相應的經費支持，其履職情況也不盡如人意。從兩個社區的公共安全治理網絡構建工作總體來看，盡管組織構建已經完成，但是從組織間的配合和運轉，以及黨組織對業主委員會等三個組織的領導地位來看，K社區明顯優于H社區。

在理順社區黨組織的關系以后，社區黨組織積極引導三個社區公共安全相關組織建立社區內部的制度化規范，“支配存在于制度之中并通過制度展現出來，而正是制度，使那種深深地內嵌入社會生活的連續性得以呈現出來。”[7]通過制度化、明確化的組織職責來深入政黨嵌入過程，理順居民委員會、業主委員會和物業公司之間的關系，形成社區公共安全治理的協同合作局面。“黨的整體結構有助于形成許多中間團體并將它們連接起來，包括那些對立的團體?！盵8]但是由于兩個社區黨組織在前期的嵌入情況出現明顯差別，也衍生出了對這項工作的差異化影響。K社區黨組織引導重新確立居民委員會、業主委員會和物業公司的制度關系。具體來說，K社區業主委員會、物業公司積極向社區居民委員會上報工作進度和工作計劃，反映項目難點和疑點;物業公司積極配合業主委員會的公共安全治理計劃和目標，并接受居民委員會和業主委員會的領導和監督;居民委員會積極統籌協調，加強組織間對話，從而及時化解工作難點，隨著這段工作的推進，K社區的公共安全治理效果大幅改善。相較之下，H社區“業主委員會依舊不歡迎指導，不歡迎對工作的詢問，簡單來說就是希望和居委會各干各的，但是他們的主任的家長作風也不被接受，內部不穩定（H社區黨總支副書記xx先生訪談，HSFHC0109）”，業主委員會能力不足而又強烈拒絕居民委員會指導，自主行事又無法約束監督物業公司，物業公司借此不履職。H社區因此形成了各自為政的組織間關系，公共安全治理的社區組織力量分散，導致社區的公共安全治理效果改善緩慢。

從以上情形可以看出，兩個社區都試圖通過政黨嵌入來構建一個完整的公共安全治理網絡，但是隨著工作的逐步推進，社區黨組織在嵌入社區公共安全治理網絡成效上出現差異?！白鳛橐环N政治設計，政黨原比法律更為精巧，政黨能夠在法律所不及的地方實現更加精巧的權力控制。”[9]K社區通過人事和制度等途徑嵌入業主委員會的換屆過程，所有候選人推薦人選全部當選，完善了組織架構，隨后引導三個社區組織構建工作制度，進而大幅改善社區的治安狀況，總體上實現了網絡實體及其運行這兩個內容的優化。相比之下，H社區則無法通過人事和制度途徑嵌入到社區的業主委員會換屆當中，既無法推薦業主委員會候選人，也無法構建起三個組織的公共安全治理工作制度，致使社區公共安全治理工作脫節，社區治安無明顯改善，居民的認同感低。當黨組織無法實現人事和制度上的嵌入，對社區公共安全治理網絡的領導便無從說起。可見在缺少統一領導的情況下，社區的居民委員會、業主委員會和物業公司一定程度上處于“放任狀態”，加上缺乏來自上級部門的領導統籌，社區中集體行動的困境便無法避免。

審視以上情況可以得出，政黨嵌入構建優良社區公共安全治理機制的關鍵在于兩點：其一在于通過人事上的調整來實現對社區公共安全治理的組織嵌入。社區公共安全治理應以社區黨組織為核心，由社區內居民委員會、業主委員會和物業公司承擔具體運作，它們因社區公共安全治理事務的不同職責而聯系在了一起，居民委員會居中協調，業主委員會審核項目和管理資金，物業公司執行。也就是說，社區公共安全治理的推進需要一個構成完整的公共安全治理網絡，才可以實現社區治安的改善，其關鍵在于業主委員會。實踐中，黨通過人事調整的方式實現對公共安全治理網絡的嵌入，形成完整的社區公共安全治理網絡框架，從而能及時識別出社區公共安全治理中問題。其二在于通過制度嵌入實現對社區公共安全治理的“網絡關系嵌入”。社區公共安全治理的推進和落實涉及多個組織的配合，不同組織之間關系緊張往往會導致社區公共安全治理工作的停滯甚至出錯。因此，建立一個完整的公共安全治理網絡，不僅意味著組建相關組織，還意味著組織之間的良好的協同合作關系。黨通過引導社區公共安全治理網絡內部工作制度的建立，適當運用基層社區已經形成的大數據網絡信息平臺，形成公共安全事務治理的制度化和日?；霓k事流程，建立對話平臺，“自覺將大數據嵌入社會公共安全決策的全過程，在準確識別公眾的社會公共安全需求的基礎上，進行精準而有效的政策回應”，[10]形成靈活的應急協調機制，讓居民委員會、業主委員會和物業公司能在社區內部快速發現問題并傳遞信息，通過彼此配合加速社區安全事務問題的發現并實現最終解決。

三、政黨嵌入整合社區公共安全治理資源

其實，治理網絡及時識別公共安全問題只是社區公共安全治理的一方面，社區中的黨組織還需要分配其所調動的資源，用于直接或間接地追求安全目標，也即通過對社區公共安全資源進行整合并進行合理分配，為社區公共安全問題的解決提供操作可能。從社區實踐來看，如果以存在形式對治理資源進行劃分，可以分為人力資源、組織資源、社會資源和網絡資源等四種類型社區公共安全治理資源。這四類資源在社區黨組織的開發、組織和統籌下，能在一定程度上形成相互補充，共同為社區公共安全治理提供支撐。以往一段時間，M區社區公共安全治理效果不佳，其原因之一就是公共安全治理主體缺乏治理資源，M區綜治辦主任曾說：“我們的居委會主任都是離退休的高齡人士，每次開完會走出會議室就開始問我剛剛講的是什么，這樣的工作隊伍必然是無法帶來好的社區公共安全治理效果的（M區綜治辦x主任訪談，MHZZB0305）?！?/p>

從兩個案例情況來看，K社區黨組織根據實際情況，采取供給不足的資源加以補充和需求量大的資源加以提升兩項基本策略，“經由組織和制度建構，統一的原則、規則、標準和程序的擴散”[12]來整合兩部分資源，一部分是社區內資源，但是此前沒有合理地開發和應用，另一部分是社區外部資源，經K社區黨組織主動動員吸引，被引用到了K社區的公共安全治理過程中。K社區黨組織根據社區內公共安全治理的實際需求，積極引入社區外的黨務、司法、行政、公安等四類人力資源。首先，從黨組織自身建設著手，引進機關單位和事業單位儲備干部，擔任K社區黨組織的書記、主任，此后依次通過政府購買的形式推動社區與律師結對，吸引城管、房管辦設立工作站，以及與公安部門結對，從而明確物業合同雙方權利、責任和義務，推動社區業主委員會順利換屆，以及為物業公司提供指標化的業務指導。與此同時，K社區黨組織同樣注重對社區內部資源的激活，第一步措施是梳理社區內的黨員和志愿者信息，動員和推薦綜合素質良好的社區業主參與到社區業主委員會換屆選舉中;同時借助社區黨總支-黨支部-樓長-層長的黨員組織體系，引導社區業主投票，確保所推舉候選人依規當選，進而激活社區內部人力資源和社會資源。最后，督促官方微信公眾號發布和今日頭條平臺定點投放相關信息，建立社區黨員坐班制度，接受社區業主和居民的詢問。通過以上途徑，K社區黨組織成功建立了充分利用社區內外，覆蓋社區內部的人力、組織以及網絡資源的資源體系。

從H社區的情況來看，社區黨組織同樣采取“外部引入、內部開發”的基本公共安全治理資源體系建設方針。由于H社區公共安全治理資源供給不足，因此H社區黨組織引入黨務、司法、行政和公安等人才力量，以達到增強H社區公共安全治理力量的目的。首先通過合法程序下放優質的青年儲備人才，使其擔任社區黨總支書記。但H社區新上任的黨總支書記更關注公共安全治理事務，減少了對社區黨組織自身的建設，弱化了社區黨組織對社區公共安全治理資源的組織影響。H社區引入的司法、行政和公安力量通過出席社區公共安全治理活動的方式，對H社區公共安全治理進行指導。這種方式與K社區直接建立工作站的方式相比，僅解決部分相關的突發事件，不能更深入地參與到社區公共安全治理的過程當中。對于H社區內的公共安全治理資源而言，社區黨總支書記將工作重心放在社區公共安全治理工作之上，較大程度上忽略了社區黨組織的自身建設。相比于K社區，H社區雖具備較為完備的組織架構，但黨組織建設沒有更深入“層長”一級，內部會議頻率低，會議形式更單一，信息傳遞慢，與社區居民和業主的聯系更少，導致H社區黨組織領導不夠有力，而且也缺乏對社區居民、業主和社區組織的聯系和影響。當這一情形與業主“拒絕黨委領導”相疊加，導致社區黨組織的引導協調意圖被抵觸，無法動員起接受社區黨組織領導的人力資源和社會資源。而且由業主委員會負責運營的唯一官方微信公眾號不能通過及時更新信息來引導社區輿論，出現“一個晚上一過，業主們口中的事情就完全變樣了，問來問去，最后才發現是在他們自己的‘群里討論了一夜，事情就是這樣發酵的（H社區黨總支書記x女士訪談，HSFHC0709）”，這樣，反而小范圍的微信群被社區居民和業主廣泛接受，成為社區居民、業主相互分享信息、商討社區事務以及討論行動策略的主要空間。

經過以上分析可以發現，社區黨組織對社區內外資源的動員和整合后（見表2），社區公共安全治理資源有了較快增長和有效使用。雖然社區公共安全治理需要充分的資源保障，但是這一保障卻并非能夠隨時實現，其根源不在于資源本身的缺乏，而在于沒有一個具備開發、組織和統籌這些資源的組織，居民委員會、業主委員會和物業公司都不具備這一能力和意圖，雖然他們能在某種程度上具備開發和組織資源的能力，但是此三者一方面不具備對上述資源進行全面開發和組織的能力，另一方面也不具備開發和組織這些資源的意愿。如此就會導致社區公共安全治理資源雖然豐富，但是依舊被閑置，或者被錯誤配置，進而表現出公共安全治理資源匱乏的情況，“黨的功能運作的內驅力在于對執政力的追求，但是僅有這種內驅力，沒有相應的資源體系的支持，黨的功能的有效運作還是缺乏基礎的。”[13]

從以上案例可以看出，政黨嵌入對社區公共安全治理資源的整合過程可以分為三個部分：

首先是政黨嵌入引進新的社區公共安全治理資源。這些資源為改善社區治安提供了必要的人力、物力和組織上的支持，通過提供操作的素材，促成社區公共安全治理得到實際落實。具體包括引進優質人才，加強黨組織自身建設，強化公共安全治理的領導核心;通過購買服務形式，加強法律人才引進，保證社區活動合規合法，保護利益;吸引行政力量，吸引城管、房管辦建立工作站，確保流程和透明性;增強社區警務力量，加強檢查監督和督促維修更新。

其次是政黨嵌入整合社區內公共安全治理資源。社區治安狀況的迅速改觀同樣離不開社區黨組織對社區內部資源的積極開發和利用，社區黨組織依據社區實際情況，梳理社區內資源儲備和分布情況，推動社區內的人力、組織、社會和網絡資源的調整和整合，實現公共安全治理資源從無序到有序的轉換，帶來整體效率的快速提升。具體來說，社區黨組織需要完善自身組織，確保黨的組織基礎，同時動員社區內人才資源參與選舉與組織組建。政黨嵌入通過動員人才資源，參與組織組建，提升業主委員會的組織性、能力和純潔性，增強社區內人力、組織的發掘和嵌入，進而提升上述四類資源的開發和使用。

最后是政黨嵌入統籌社區公共安全治理資源配置。作為黨執政資源的一種類型，社區公共安全治理資源是黨在領導社區治理中逐步發掘出來的治理資源總和。因此，在社區公共安全治理過程中，黨“需要對執政資源各種組成要素進行合理調適和內容更新，以避免執政資源的流失，要著力優化存量資源，開發增量資源”。[14]黨組織依據社區公共安全治理的資源分布情況，全面動員和整合社區公共安全治理資源，在此基礎上，依據現實需求，科學配置公共安全治理資源。社區黨組織向居民委員會推薦人才;為業主委員會引進四個職能部門指導;為社區物業公司提供業主委員會支持和職能部門的業務指導;在總體上搭建社區協商平臺，動員各種力量積極參與其中，提高組織配合的效率。

四、政黨嵌入優化社區公共安全治理體系

一定意義上來說，要更加深入理解政黨嵌入的過程，“支配性的社會實踐是那些嵌入支配性社會結構里的實踐”[15]。只有完善合理的社區公共安全治理體系才能將對治理資源的有效整合轉化為實際效能，并對識別到的社會公共安全問題進行及時化解。從案例來看，社區公共安全治理體系包含了主體、客體、目標和方式四個基本要素，它們一起在社區黨組織的領導下，依次構成政黨嵌入社區公共安全治理體系的執行核心、落腳點、方向以及保障。

其一，從公共安全治理主體來看。政黨嵌入實現了在兩個社區有效組建了組織意義上的公共安全治理主體架構，但是政黨嵌入的程度卻存在差別。社區公共安全治理主體包括社區居委會、社區業主委員會、物業公司，但在政黨嵌入之前，兩個案例社區都缺少業主委員會，而且存在整體力量分散等問題。因此兩個社區均借助社區黨組織力量，組建完整的公共安全治理主體。K社區黨組織動員社區內部和社區外部的資源，為居民委員會嵌入優秀人才資源，建立對話協調制度和信息上報制度;借助入駐社區職能部門力量，規范業主委員會換屆工作流程，推薦“能人”來競選業主委員會并引導社區業主投票;為督促物業公司履職，社區黨組織領導業主委員會監督，動員社區職能部門的行政指導;在整體上通過聯席會議，加強協商溝通以及對三個組織的領導。H社區黨組織雖然試圖積極引導，但社區黨組織深陷于各類事務，不僅無法領導業主委員會換屆，而且新一屆業主委員會內部分歧嚴重，導致物業公司無法獲得資金支持。H社區三個組織關系僵化，致使公共安全治理主體依舊不具備高效的事前預防、事中控制和事后學習反饋的能力。

其二，從社區公共安全治理客體來看。社區公共安全治理的客體即社區的公共安全問題，包括社區公共安全所需人員和物品的配套，以及社區消防、防盜等具體事務。案例社區面對公共安全治理客體定位不準確問題，以社區黨組織引領社區公共安全治理的指標化和可操作化。K社區公共安全狀況較差，“2015年的時候，整個K社區的286個門樁僅剩下16個能用的監控探頭，樓道防盜門也損毀殆盡，再加上小區內道路四通八達，各類車輛出入頻繁，整個小區110入室盜竊接報數高達驚人的185起，平均兩天就有一起（M區綜治辦x主任訪談，MHZZB0305）。”黨組織緊緊圍繞社區公共安全治理，推動各項內容的指標化：一是社區公共安全治理主體組織架構完整，職責明確;二是日常運行制度完善，聯席會議多個層次，信息公開多個形式，巡邏監督多個主體;三是提升“三防”設施質量④。此外，上述三個指標采取逐年提升要求的策略，推動指標體系的不斷優化和成熟。H社區由于社區公共安全治理的主體建設不理想，治理主體的作為和協同行動亦十分有限，使得H社區在日常規范和三防設施建設上十分迷茫，總體上表現為公共安全治理客體的指標體系難以搭建。

其三，從社區公共安全治理目標來看。社區公共安全治理目標是消除社區公共安全隱患，建設公共安全設施，為社區居民提供安全舒適的居住環境。從社區實踐來看，黨的基層組織更加重視服務功能，資源積累、網絡搭建和公共事業是政黨服務功能的重要體現。從社區黨組織夯實社區公共安全治理資源來看，K社區黨組織吸引外部職能部門在社區內成立工作站，建立屬地化的人力資源、社會資源、組織資源和網絡資源體系，并為公共安全治理主體進行策略化配置;H社區黨組織則并未從社區外引進穩定的和日常化的職能部門資源，而社區內部的人才推薦、組織連接、資源使用等統籌工作因內部矛盾而收效甚微。從公共安全治理網絡搭建來看，K社區黨組織領導社區建立了所需的完整組織網絡，結合不同組織特點，發揮出組織網絡的整體效能;H社區的公共安全治理網絡的搭建一直是其公共安全治理中的難題，始終無法提升業主委員會的質量。從社區公共參與和公共事業來看，K社區黨組織為K社區帶來了更多的公共參與和公共事業，而且K社區黨組織規劃了兩項目標：一方面鞏固已有的公共安全治理成績，另一方面吸引更多的社區居民和組織參與;H社區由于疲于應對各類事務，因此在這一方面未獲得突破。

其四，從社區公共安全治理方式來看。社區公共安全治理方式是在社區黨組織的領導下，三個相應的社區組織通過協商溝通取得共識，強化社區公共安全治理的協商體系和協商能力。案例中所涉及社區的黨組織借助兩種方式嵌入社區公共安全的實現中，一是協同職能部門進行指導，二是建立協商平臺。K社區黨組織采用行政指導和協商兩種方式，分兩階段推動K社區公共安全治理：第一階段，K社區黨組織吸引行政力量治理區內“違法搭建”“群租”“居改非”和“侵占公共通道”等四大類問題;第二階段，通過黨組織領導，推動K社區公共安全治理組織架構、資源供給、體系搭建工作順利完成，“現在我們的業主委員會很團結，每周都會有他們的內部會議，對社區公共安全的問題也有較多的討論，還向我們黨組織匯報一些計劃的進展情況（K社區專職副書記xx女士訪談，KC0111）”。H社區同樣經歷了第一階段的“五違四必”排查;進入第二階段，社區黨組織對業主委員會換屆選舉的引領不充分，業主委員會換屆候選人的推薦受阻，動員、組織和協調工作中的組織間溝通對話并未達到預計效果，因此出現“去年就通過了架設監控探頭的方案，但是監控探頭到現在都還沒有開始架設工作。上個月業主委員會和物業協商的垃圾處理問題到現在也沒有協調下來（H社區黨總支副書記xx先生訪談，HSFHC0109）”。H社區的公共安全治理過程也因此受到阻礙。

總體而言，社區公共安全治理體系四項內容緊密相連，某一部分的不足都會導致連鎖反應，對整體治理效果形成負面影響。從兩個案例的情況來看（見表3），作為一個完整體系，政黨嵌入通過引領公共安全治理主體組建，構建起完整的公共安全治理主體架構。黨借助自身的組織力量、人員力量和組織權威，動員社區其他組織和社區業主積極參與社區公共安全治理;通過建立向上級黨委匯報工作進度，制作工作檔案等方式，形成了對主體的有效監督和約束，可以及時發現和應對公共安全問題。黨組織將公共安全治理客體轉化為具體化和操作性強的各項指標，具體包括對公共安全治理主體架構的搭建目標的具體化，公共安全治理工作制度的具體化，以及以三防設施為主的設備配置要求的具體化。通過有效嵌入，黨將公共安全治理目標貫徹到每個公共安全治理組織之中，使公共安全治理資源更完備以及相應網絡更完善，從而使社區公共安全治理實現事前有預防識別，事中有應對處理，事后有反饋。最后，黨組織通過搭建溝通協商平臺，召集社區公共安全治理主體和政府職能部門，共同協商后做出一致決定，有效處理不同部門對接中可能遇到的各類矛盾，推動社區公共安全所面臨的具體問題得到解決。

五、結語

社區公共安全治理的核心要素是政黨嵌入，并在治理網絡、治理資源和治理體系等三重維度的相互作用中實現優化，其中資源是基本前提，網絡保證過程，體系體現具體落實，只有有效構建三個維度，才能實現對社區公共安全狀況的有效改善和促進社區公共安全治理的整體優化。雖然本文通過兩個案例社區對比，對政黨嵌入社區公共安全治理進行了微觀研究，但是如果進一步深入考察政黨嵌入與社區公共安全治理在整體上的邏輯關聯，還需要在未來通過充實更多案例進行補充，以便對本文所展現的政黨嵌入社區公共安全治理的過程提供更有效的證據，并做更加深入的理論闡述，而這些都是我們未來需要做的工作。

注釋：

①“嵌入性”（embeddedness）作為一個學術性的概念，被提出在匈牙利學者波蘭尼的著作《偉大的轉折》中，他認為在工業社會中，經濟深深地嵌入了社會之中，社會關系包含著人類的經濟活動，經濟是社會的一個部分，但是在后工業時代，經濟與社會的關系發生了改變，社會已經不再能影響經濟活動。另一位學者格蘭諾維特進一步推進了波蘭尼的研究，認為波蘭尼對社會因素的分析太過悲觀，提出社會因素不但影響著現代的經濟活動，而且扮演的角色是決定性的。格蘭諾維特還將嵌入分為“關系性嵌入”和“結構性嵌入”，前者是指經濟主體嵌入于私人關系中，互補合作、相互支持等是經濟主體要應對的最主要的社會因素，后者是指經濟主體嵌入到更為廣泛的社會關系當中，這種結構為經濟行為供給制度規范，要求經濟主體“合法”開展經濟行為。格蘭諾維特的觀點在嵌入與網絡之間建立了有效聯系。總體來說，嵌入性對組織整體以及互動的分析，強調環境要素和社會網絡要素的重要性。要研究黨有效領導社區并影響社區公共安全治理的過程，必須注重環境對嵌入的作用，不同的社會網絡環境會對嵌入的績效表現產生不同程度的影響。

②H社區占地面積19.3萬平方米，共56幢多層住宅，總建筑面積20.7萬平方米，可入住居民1644戶，現已入住1350余戶，社區居民4900名，下設有31個居民小組，一個黨總支，兩個黨支部，有黨員154人。K社區面積20.8萬平方米，社區內以多層住宅為主，建筑面積40.4萬平方米，可入住居民3336戶，社區居民6300余人，社區內設有一個黨總支，四個黨支部。

③案例社區內因競選社區業主委員會委員而形成的不同選舉團體，每個團體具有意見領袖、行動策略和相對固定的群眾基礎，這些團體借助發送傳單等途徑進一步擴大群眾基礎;影響業主委員會換屆選舉規則以有利于自身當選;不同小團體進行聯合，否定不同陣營的選舉資格等，通過這些策略來提升自身的當選成功概率，此問題同時也是在研究這個案例當中非常值得關注的議題，限于篇幅，文章沒有進一步展開。

④主要包括加強治安防范的指標化，監控探頭數量，值班時間，防盜門數量，保安持證上崗率，微信定位巡邏系統，樓宇對講系統，設備運行等進行指標化規定。

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How does Party Embeddedness Improve Public

Security Governance of Communities

——Based on the Comparison of Two Communities

Ren Yong / Wang Pan

Abstract：

A political party plays an important role in public security governance of communities. It is of great significance to study on how to improve the quality of public security governance of communities by means of party embededness. Through a comparative study of the two community cases， the party embeddedness has a strong explanatory capacity. In order to build a community of good public security， three elements are involved in the governance mechanism of party embeddedness， including governance network， governance resources and governance system. Among them， the organizing and mobilizing ability of a party organization is the core element to optimize the public security governance mechanism. Through public security governance conducted by the community's party organizations， a public security governance network is established and embedded. Through the integration and distribution of community public security resources，the political party provides the possibility to solve community public security issues. Finally， under the leadership of the communitys party organizations， the public security governance system is established， including four basic elements of subject， object， goal and method， so as to improve the quality of public security governance in communities in a sustainable way.

Keywords：Party Embeddness; Public Safety; Community Governance; Governance Resources

（責任編輯 矯海霞）