大型鋼鐵企業突發環境事件風險評估關鍵點分析

孫普 張寧 藍莫茗 姚廣超 黃曉敏

【關鍵詞】鋼鐵企業;突發環境事件;風險評估;關鍵點

【中圖分類號】X32 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）07-0187-04

0 前言

鋼鐵行業在國民經濟發展中具有重要的地位和作用，為我國的經濟社會發展提供有力支撐。同時，鋼鐵行業在生產加工過程涉及煤氣、硫酸、氫氧化鈉、苯、焦油及洗油等大量危險化學品 [1-3]的使用和運輸，發生了多起危險化學品泄漏、大量含酸、含堿及重金屬廢水泄漏、煤氣泄漏、火災爆炸等突發環境事件 [4-5]，例如2010年普陽鋼鐵公司南平煉鋼廠轉爐煤氣泄漏中毒事件（21人死亡，9人受傷）、2011年廣西貴港鋼鐵公司軋鋼廠煤氣泄漏事件（97人中毒）等，對社會經濟和環境造成了較大影響，對鋼鐵行業突發環境事件的風險管控和應急處置的關注和要求也日益提升。

目前，已有研究 [6-10]針對國內外突發環境事件特征及部分省、工業園區、工業企業突發環境事件風險評估與應急預案體系建設現狀進行了分析，在前人研究的基礎上，仍需進一步細化對鋼鐵企業突發環境事件風險評估的討論和分析。本文針對南方某鋼鐵企業涉及環境風險物質種類多、數量大、風險高、影響范圍廣的特點，在系統梳理該企業當前環境風險物質、風險單元、風險受體、突發環境事件情景的基礎上，結合企業現有環境風險防控和環境應急管理差距分析，為鋼鐵企業開展突發環境事件風險評估提供參考。

1 環境風險評估程序

依據《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ 169—2018）等技術文件，可將企業環境風險評估分為5個步驟：一是資料準備與環境風險識別;二是可能發生突發環境事件及其后果分析;三是現有環境風險防控和環境應急管理差距分析;四是制訂和完善環境風險防控和應急措施的實施計劃;五是劃定突發環境事件風險等級。

環境風險評估工作程序開展應符合相關規定，鋼鐵企業突發環境事件風險評價關鍵點分析路線圖如圖1所示。

2 南方某鋼鐵企業突發環境事件風險評估關鍵點分析

以南方某鋼鐵企業為例，系統梳理該企業當前的環境風險識別、突發環境事件情景及其后果分析、現有環境風險防控和環境應急管理差距分析等環節，研究和討論大型鋼鐵企業突發環境事件風險評估關鍵點。

2.1 環境風險識別

環境風險識別分為對企業周邊環境受體進行識別和對該鋼鐵企業生產過程涉及的風險物質、風險設施的識別。

2.1.1 鋼鐵企業周邊環境受體識別

環境風險受體識別內容分為項目周邊大氣環境風險受體、項目水環境風險受體兩個部分。

（1）企業周邊大氣環境風險受體。企業產區周邊主要大氣環境風險受體包括學校14所、醫院2間、政府機關6處、居民區45個，企業周邊區域半徑5 km內的居民區與居民配套設施、學校、政府機關、醫院等大氣環境風險受體。

（2）企業周邊水環境風險受體。企業廢水處理中心、某軋鋼生產線均位于附近河流區域，排口下游10 km均不涉及飲用水源保護區。

2.1.2 鋼鐵企業風險物質識別

該鋼鐵企業環境化學品種類和存量較多，除了生產線涉及的潤滑油、液壓油等油類物資，還涉及酸堿溶液、苯、煤氣、水處理藥劑等化學品。根據《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》中的“突發環境事件風險物質及臨界量清單”，基于各類原輔材料的危險性和毒性分析，企業突發環境事件主要風險物質為油類物質、苯、煤氣等。經調查，現存的各類環境風險物質中無風險物質超過臨界儲量。

對該企業各分廠的風險單元、風險物質、儲存/使用區域、毒性、可能影響范圍等逐一識別，其生產過程中主要風險物質識別見表1。

根據國家標準中有關規定，開展南方某鋼鐵企業重大危險源辨識和重大危險源分級，某焦爐配套危險化學品庫為四級重大危險源;某焦爐配套危險化學品庫為三級重大危險源;某焦爐配套危險化學品庫為三級重大危險源;煤氣三柜區為四級重大危險源，該企業重大危險源分級具體情況見表2。

2.1.3 南方某鋼鐵企業風險設施識別

根據相關技術規范與管理要求，該企業主要工段現設有三級環境風險防控：一級防控為圍堰。圍堰有效容積需大于罐組內最大儲罐的容量，防止事故廢水外流造成區域污染。二級防控為事故應急池。事故應急池在正常情況下不使用，只保留較低水位以防池底干裂，事故應急池需配套進出閥門，防止事故廢水外流造成外環境污染。三級防控為排口閥門，主要為污水出水總閥與雨水出水總閥。當發生極端突發環境事件并導致前兩級防控不足以容納所有的事故廢水時，需要開啟第三級防控措施，使突發環境事件能夠控制在廠區范圍以內。

2.2 突發環境事件情景及其后果分析

2.2.1 突發環境事件情景環境事件

（1）鋼鐵行業突發環境事件概況。楊濤、尹景燕等人分析研究了鋼鐵企業事故多發的深層次原因，分別通過物的不完全狀態和人的不安全行為兩個方面分析了鋼鐵企業發生安全生產事故的原因，以我國2001—2012年鋼鐵行業安全生產事故為研究對象，通過分析誘因與事故等級的相關性及對事故的影響程度，研究我國鋼鐵企業生產事故的致因要素。通過查詢應急管理部事故系統，收集了我國2001—2012年鋼鐵企業發生的各類致人死亡的事故共94起，其中有67起事故為發生在鋼鐵企業內部生產線較大以上等級事故。由表3可以看出，12年間發生的67起事故共造成332人死亡，導致鋼鐵企業較大事故的直接原因有11種，事故百分比分別如下：鍋爐爆炸為3%，高處墜落為6%，中毒和窒息為40%、火災為1%、灼傷為25%、觸電為1%、坍塌為2%、容器爆炸為12%，機械傷害為1%、物體打擊為1%。在所有事故排在前3位的分別是中毒和窒息（占總事故的45%）、灼傷（15%）、容器爆炸（13%）等3件。

綜上所述，鋼鐵企業生產過程需要使用煤氣、易燃易爆化學品、酸堿類等腐蝕性等化學物質，造成人員中毒窒息、人員灼傷及火災爆炸等事故頻繁發生。

（2）南方某鋼鐵企業突發環境事件歷史案例分析。南方某鋼鐵企業近幾年先后發生了幾起突發環境事件，大多為廢水泄漏排放、廢氣泄漏排放、火災及滅火產生的消防廢水泄漏等事故，主要列舉兩起典型的突發環境事件案例。

（3）突發環境事件情景概況小結。結合近年來國內鋼鐵行業典型事故案例分析及南方某鋼鐵企業現場調研可知，鋼鐵企業突發環境事件主要分為危險化學品泄漏、煤氣泄漏、廢水泄漏、廢氣泄漏、固廢泄漏、交通運輸事故引發環境污染、火災爆炸及次生環境污染等類型。

2.2.2 突發環境事件后果分析

綜上，大型鋼鐵企業突發環境事件主要為危險化學品泄漏、煤氣泄漏、廢水泄漏、廢氣泄漏、固廢泄漏、火災爆炸及次生環境、交通運輸事故引發環境污染7類，初步分析如下。危險化學品泄漏事件：泄漏的油類通過雨水管網流出場外，甚至污染周邊土壤及水體;范圍內人員可能出現中毒癥狀。煤氣泄漏事件：可能造成中毒頭暈，影響工作人員身體健康。廢氣（含二氧化硫、氮氧化物等）泄漏事件：大氣環境與周圍人民群眾的健康。廢水泄露事件：周邊土壤及水體。固廢泄露事件：周邊土壤環境，對水環境和生態環境造成一定的危害。火災及次生事故：污染空氣，消防廢水污染周邊河流與土壤，甚至威脅下游居民的飲用水安全。交通事件及次生事故：對土壤的生態環境造成較大的危害。

2.3 現有環境風險防控和環境應急管理差距分析

2.3.1 現有環境風險管理制度

該企業各分廠均制定并實施各自的環境風險管理制度。各分廠內部設有風險管理組織機構，確定了環境監測、污染防治、隱患排查、環境保護設施、環境事故及環境保護培訓的管理辦法，明確了檢查與考核制度。

2.3.2 環境風險防控工程措施

（1）圍堰。該企業部分分廠的風險物質放置點未設置圍堰，當發生風險物質泄漏時無法將突發環境事件控制在放置點的局部范圍內，發生突發環境事件時，風險物質將通過雨水管網擴散。對各分廠缺失圍堰的風險物質、危險化學品放置點情況進行分析，部分車間的油類物質放置點周邊不具備完全隔絕泄漏條件，在泄漏情境下易造成局部污染并可能經由雨水管網擴散甚至排入外環境。建議企業對以上油類物質的放置點設置圍堰，并配套做好圍堰的防腐和防滲工作。

（2）事故應急池。該企業位設置專門的事故應急池，事故狀態下可將全廠廢水處理中心現有調節池（容積為10 000 m3）作為事故應急池暫存事故廢水。差距分析與建議：當進入全廠廢水處理中心的污染物濃度過高，廢水處理設施長時間失效時，仍有一定溢流風險。建議日常盡可能地降低作為應急事故池的調節池水位，定期巡視檢查事故應急池，一旦事故應急池內水位過高，及時將貯存的廢水導入廢水處理中心處理。加強日常進出水監測預警，降低事故風險。

（3）閥門。各分廠的雨水經由露天的排水渠收集后，匯入分廠廠界外已有的雨水排水管，匯合其他區域的雨水，流入全廠的排水系統排出廠外。現各分廠均未設置雨水排放口，也未設置排放閘閥，統一匯入全廠的總雨水排放口處，最終排入納污水體。各分廠生產廢水經由生產廢水排水管道排入全廠生產廢水管網，交由全廠污水處理總站處理達標后排入納污水體，目前全廠廢水處理中心已設置污水排放閘門。差距分析與建議：公司目前的狀況是雨水、生產廢水、生活污水合流，所有排水進入全廠廢水處理中心，導致廢水處理中心超負荷運轉。應制訂詳細計劃，逐步落實公司雨污分流措施。通過加強日常巡檢、維護，防止生產廢水、有毒有害化學品、危險廢物及火災爆炸等突發事件產生的消防廢水溢流進入周邊水體。

2.3.3 日常管理

南方某鋼鐵企業日常管理主要包括應急監控措施、火災爆炸防控措施、煤氣柜風險防控措施、“三廢”泄漏防控措施，其現有環境風險防控和環境應急管理差距分析具體見表4。

2.3.4 應急救援能力

（1）應急物資與裝備。根據已有資料的收集及現場調研可知，在日常的生產管理中各分廠均配置了分廠內應急救援所需的部分應急物資。當發生突發環境事件時，各部門可以第一時間調用該鋼鐵企業各個分廠應急物資進行搶險救援。

（2）應急救援隊伍。內部應急救援隊為該企業各分廠均依據自身條件和可能發生的突發事件的類型建立應急救援專業隊伍，包括事故處置組、警戒疏散組、醫療救護組及后勤保障組等，配備有相關應急救援裝備，并明確了各專業救援隊伍的具體職責和任務，各分廠的應急演練基本為一年一次。外部應急救援隊伍包括企業應急指揮總部、環保局、消防局、醫院、安監局、派出所等，當發生重大突發環境事件時必須及時上報區環保局、市環保局等外部應急救援隊伍請求救援。

2.4 關鍵點分析

結合南方某鋼鐵企業完善環境風險防控和應急措施實施計劃，鋼鐵企業突發環境事件風險評估關鍵點從以下3個方面進行分析。

（1）在環境風險識別方面，要做到全面性、準確性地掌握鋼鐵企業的實際情況。做好對鋼鐵生產過程中原輔材料、中間產品、最終產品的全生命周期環境風險識別，包括生產過程中排放的“三廢”及其相關處理設施的環境風險識別工作，理清全廠環境風險物質和單元，做到對全企業環境風險情況有把握、知底細，按要求做好環境風險評估及突發環境事件綜合應急預案，從源頭預防突發環境事件的發生。

（2）在突發環境事件及其后果分析方面，要做到日常性、定期性地開展的環境應急培訓和模擬演練。認真梳理國內外鋼鐵行業突發環境事件及其經驗教訓，從人到己，做好經驗總結和教育培訓。對企業內已經發生的事件要做好整治，未發生的事件引以為戒。

（3）在現有環境風險防控和環境應急管理差距方面，要提高應急預案的可操作性，實現與區域、周邊企業、全廠的應急銜接性。做好環境風險識別臺賬，加強各分廠風險物質存放點、危險化學品儲罐及配套設施（管道、閥門等）的檢查和維護，落實各項巡視檢查制度，杜絕跑、冒、滴、漏及亂堆放現象。完善全廠風險設施配套，對目前未按規定配套圍堰、事故應急池、閥門的環節盡快補充，進一步加強對各個風險環節的監督管理，強化“三廢”排放的預警監測能力，降低全廠的突發環境事件的風險。風評配套預案備案后，新、改、擴建相關建設項目建設應充分考慮突發環境事件風險并對原有應急預案進行修訂。

綜上所述，大型鋼鐵企業突發環境事件風險評估關鍵點可歸納如下：①環境風險識別：是否定時更新環境風險識別臺賬，是否按要求配套風險設施;②突發環境事件及其后果分析：是否對已發生的風險事件做好總結，對未發生的風險事件做好預防，是否真正做到并做好全廠人員三級風險教育培訓;③現有環境風險防控和環境應急管理差距：是否對已檢出存在風險的環節做好及時整治，是否及時更新突發環境事件風險評估和應急預案。

3 結論

鋼鐵工業作為重要的基礎工業部門，是發展國民經濟與國防建設的物質基礎。同時，鋼鐵工業屬于資源密集型產業，在鋼鐵制造體系中多種形式的排放過程和大量的廢棄物都對環境造成不同層次和不同程度的影響，煙塵、工業粉塵、二氧化硫、二氧化碳、汞、鎘、磷、鉛等污染因子及突發環境事件風險物質往往對企業周邊地區環境質量和環境安全造成隱患。因此，堅持以預防為主，對環境風險進行梳理和識別、開展風險環節的排查并及時消除各類環境風險隱患尤為重要。本文以南方某鋼鐵企業為例，通過對該企業環境風險識別、突發環境事件及其后果分析、現有環境風險防控和環境應急管理差距3個方面對大型鋼鐵企業突發環境事件風險評估進行分析，有針對性和可操作性地提出鋼鐵企業突發環境事件風險評估的關鍵點，有助于鋼鐵企業做好突發環境事件風險評估和綜合應急預案，完善風險設施建設和應急管理，健全突發環境事件應急預警與響應機制，提高環境風險防范和突發環境事件應對能力，提升企業內部環境應急管理水平、降低企業環境風險。未來，鋼鐵企業突發環境事件風險評估工作也應反饋到政策指導，進一步完善企業事業單位突發環境事件風險評估和應急預案管理工作。

參 考 文 獻

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